于洋

摘 要：在我國，審判前的羈押是刑事拘留和逮捕這兩種刑事強(qiáng)制措施所帶來的當(dāng)然狀態(tài)和必然結(jié)果。刑事拘留作為限制人身自由的強(qiáng)制措施，在司法實(shí)踐中存在公安機(jī)關(guān)濫用刑事拘留措施、任意延長刑事拘留期限等問題。由于公安機(jī)關(guān)適用刑事拘留措施缺乏有效的監(jiān)督制約，檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)加強(qiáng)對刑事拘留的檢察監(jiān)督，以更好地懲治法律和保障人權(quán)。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；刑事拘留；法律監(jiān)督

一、刑事拘留概述

刑事拘留是指公安機(jī)關(guān)在法定的緊急情況下，對現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子采取的臨時剝奪其人身自由的一種強(qiáng)制方法。刑事訴訟法第80條規(guī)定了可以適用刑事拘留的7種法定情形，第89條規(guī)定了常態(tài)的刑事拘留期限及延長刑事拘留期限的嚴(yán)格條件。從這一立法內(nèi)容可以看出，刑事拘留作為一種僅在緊急情況下適用的臨時性強(qiáng)制措施，應(yīng)急性、必要性、例外性、短暫性是其主要特點(diǎn)，在立法定位及其要求的執(zhí)法適用中的謙抑性，即大部分案件的偵查階段不存在對犯罪嫌疑人拘留的必要。

刑事拘留的必要性是指只有對那些符合法定刑事拘留理由的犯罪嫌疑人確實(shí)需要以羈押的方式進(jìn)行管理時才能采取刑事拘留。刑事拘留的必要性和例外性具有內(nèi)在的一致性，即應(yīng)盡可能少地適用刑事拘留，必要性強(qiáng)調(diào)刑事拘留的理由應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格和謹(jǐn)慎，例外性強(qiáng)調(diào)刑事拘留的適用率應(yīng)當(dāng)是低而不是高的，刑事拘留應(yīng)當(dāng)是少數(shù)而不是具有普遍性。刑事拘留的適用應(yīng)屬必要和例外是無罪推定原則的要求，也是限制國家權(quán)力、保護(hù)公民自由的需要。

刑事強(qiáng)制措施的目的，一方面在于排除“因行為人所引起的阻礙”，保全被追訴者，另一方面在于排除“因犯罪事實(shí)所引起的阻礙”，保全犯罪證據(jù)，從而達(dá)到保障刑事訴訟順利進(jìn)行的最終目的。因此，刑事拘留的必要性在于其為緊急情況下保全犯罪嫌疑人和犯罪證據(jù)所必需，即防止發(fā)生社會危險性所必需。如果情況不緊急，采取取保候?qū)徸阋苑乐拱l(fā)生社會危險性，則無適用刑事拘留的必要。至于采取取保候?qū)徥欠褡阋苑乐拱l(fā)生社會危險性，有無羈押的必要，則需要偵查人員依據(jù)“特定的事實(shí)”，通過行使“自由裁量權(quán)”來判斷。特定的事實(shí)包括犯罪嫌疑人的主體情況、犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)、主觀惡性、認(rèn)罪態(tài)度、監(jiān)護(hù)幫教條件、對訴訟的影響等方面。偵查人員的自由裁量權(quán)則表現(xiàn)為依據(jù)特定的事實(shí)對犯罪嫌疑人是否可能發(fā)生社會危險性進(jìn)行評估，“羈押的必要性”則為偵查人員行駛自由裁量權(quán)的指導(dǎo)準(zhǔn)則和重要限制。

一、公安機(jī)關(guān)適用刑事拘留存在的問題

1.任意擴(kuò)大刑事拘留的對象較常見

根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，刑事拘留必須具備兩個條件：一是拘留的對象是現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子；二是具有正在預(yù)備犯罪等法定的緊急情形之一。但在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)并未嚴(yán)格遵守拘留的法定條件，任意擴(kuò)大拘留對象，在諸如輕微傷害、輕微盜竊等不具有構(gòu)成犯罪的治安案件和一些自訴案件中違法適用刑事拘留的強(qiáng)制措施。例如，我院辦理的公安機(jī)關(guān)提請批捕犯罪嫌疑人李某等人非法經(jīng)營一案中，經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)涉案人員黃某等七人在非法經(jīng)營中情節(jié)顯著輕微、危害不大，不構(gòu)成犯罪，卻被公安機(jī)關(guān)以涉嫌非法經(jīng)營罪刑事拘留三十日，嚴(yán)重侵犯了上述人員的人身自由權(quán)。

2.隨意延長刑事拘留期限現(xiàn)象較嚴(yán)重

根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定：對于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準(zhǔn)的時間可以延長至三十日。在實(shí)際辦案過程中，公安機(jī)關(guān)的有些辦案部門隨意延長拘留期限.對不該延長的案件違法延長刑事拘留期限，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：①流竄作案，是指跨市、縣管轄范圍連續(xù)作案，或者在居住地作案后逃跑到外市、縣繼續(xù)作案。但在實(shí)踐中，凡在非戶籍所在地作案，公安機(jī)關(guān)往往視為流竄作案，對外地來本地打工、上學(xué)、探親訪友期間涉嫌犯罪的，也按流竄作案對待，擅自延長拘留期限。②結(jié)伙作案，是指二人以上共同作案。但在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)卻將一些未實(shí)施共同犯罪的案件作為結(jié)伙作案處理而延長拘留期限。

三、構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)刑事拘留的法律監(jiān)督機(jī)制

針對公安機(jī)關(guān)適用刑事拘留中存在的上述問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從現(xiàn)有的法律框架和制度結(jié)構(gòu)出發(fā)，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)刑事拘留的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范公安機(jī)關(guān)刑事拘留措施的適用，達(dá)到兼顧懲罰犯罪和保障人權(quán)的目的。

1.各地檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有益探索

為了切實(shí)解決刑事拘留存在的上述問題，浙江瑞安、四川南充、山東寧津等地的檢察機(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)開展了監(jiān)督公安機(jī)關(guān)適用刑事拘留的試點(diǎn)工作。各地檢察機(jī)關(guān)通過創(chuàng)新工作機(jī)制、整合監(jiān)督力量，做了許多有價值的探索，取得了一定效果。以浙江省瑞安市檢察院的做法為例：首先，制定方案，監(jiān)督有理有據(jù)：該院與市公安局聯(lián)合制定了關(guān)于開展刑事拘留監(jiān)督工作的實(shí)施方案，明確了監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、監(jiān)督方法。其次，明確工作重點(diǎn)，監(jiān)督有的放矢：該院將刑事拘留是否超范圍，是否違法延長刑事拘留期限，是否超期刑事拘留，刑事拘留案件處理是否合法等監(jiān)督工作重點(diǎn)。再次，完善監(jiān)督程序，破解監(jiān)督難題：即在暢通檢察機(jī)關(guān)知情渠道、完善駐看守所檢察聽取刑事拘留入所人員意見制度、進(jìn)一步整合監(jiān)督力量、規(guī)范監(jiān)督程序等方面做了大量工作。

2.構(gòu)建刑事拘留監(jiān)督機(jī)制的具體舉措

（1）建立信息共享和信息備案審查機(jī)制。公安機(jī)關(guān)每周將上周刑事拘留后撤銷、變更強(qiáng)制措施案件和未報(bào)捕而轉(zhuǎn)行政處罰的數(shù)據(jù)和基本案情報(bào)送檢察機(jī)關(guān)備案。檢察機(jī)關(guān)可以查詢公安機(jī)關(guān)采取刑事拘留措施的案件情況和數(shù)據(jù)。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門每月將監(jiān)督的案件簡況和數(shù)據(jù)后反饋給公安機(jī)關(guān)。

（2）健全監(jiān)督備案銜接機(jī)制，形成刑事監(jiān)督合力。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門應(yīng)與公訴、監(jiān)所等部門之間及時互通信息，互相配合，對公安機(jī)關(guān)刑事拘留措施適用情況進(jìn)行全方位監(jiān)督。偵查監(jiān)督部門要將逮捕、變更強(qiáng)制措施、撤銷案件等情況在規(guī)定時間內(nèi)告知監(jiān)所及公訴部門，以對公安機(jī)關(guān)采取刑事拘留的后續(xù)處理進(jìn)行監(jiān)督。各監(jiān)督部門對于在審查逮捕、審查起訴等不同階段發(fā)現(xiàn)的公安機(jī)關(guān)不當(dāng)或者違法適用刑事拘留措施的情況進(jìn)行記錄備案，及時送達(dá)其他相關(guān)部門，使公安機(jī)關(guān)不當(dāng)或者違法適用刑事拘留行為能夠及時進(jìn)入相應(yīng)的調(diào)查程序。

參考文獻(xiàn)：

[1]張超.公安機(jī)關(guān)實(shí)施刑事拘留期限狀況調(diào)查報(bào)告[J].中國刑事法雜志，2010（6）：1-12.

[2]韓殿云，李國超.淺談公安機(jī)關(guān)刑事拘留的檢察監(jiān)督[J].中國檢察官，2013（9）：26-28.