摘 ?要：“一村一品”運(yùn)動(dòng)是20世紀(jì)80年代之后日本開展地方外交和對(duì)外援助的重要案例。作為一種區(qū)域公共產(chǎn)品，“一村一品”運(yùn)動(dòng)的推廣是日本在國家建設(shè)、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成功經(jīng)驗(yàn)的外化，即善治理念和實(shí)踐從地方到全國再到國際的不斷拓展的過程。作為“內(nèi)生發(fā)展理論”的具體實(shí)踐，“一村一品”運(yùn)動(dòng)在泰國等國因地制宜，有所修正和創(chuàng)新。通過動(dòng)態(tài)調(diào)整和雙向?qū)W習(xí)，“一村一品”運(yùn)動(dòng)對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了一定的作用。當(dāng)然，其在自身發(fā)展和對(duì)外推廣的過程中所面臨的問題和困境也值得進(jìn)一步總結(jié)和反思。

關(guān)鍵詞：一村一品;區(qū)域公共產(chǎn)品;功能性合作;善治;內(nèi)生發(fā)展理論

中圖分類號(hào)：K313 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-2458（2015）04-0011-11

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2015.04.002

“一村一品”（英文為One Village One Product，簡(jiǎn)稱OVOP）運(yùn)動(dòng)最早由日本大分縣知事平松守彥于1979年提出，并在當(dāng)?shù)貙?shí)施，意在挖掘各個(gè)村鎮(zhèn)的本地特產(chǎn)，積極探索和改進(jìn)這些特產(chǎn)的生產(chǎn)方式、商業(yè)開發(fā)和市場(chǎng)營銷，從而將其培育成面向世界市場(chǎng)的產(chǎn)品，有效提高地區(qū)活力。盡管作為一個(gè)地方性政策，“一村一品”運(yùn)動(dòng)在大分縣已經(jīng)于2003年正式結(jié)束，但對(duì)這一運(yùn)動(dòng)的研究、反思和實(shí)踐在日本國內(nèi)和不少國家依然方興未艾，并一度成為日本援助發(fā)展中國家的重要政策之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年，“一村一品”運(yùn)動(dòng)開始30周年之際，已經(jīng)有104個(gè)國家以各種形式開展了“一村一品”運(yùn)動(dòng)，其中亞洲和中近東國家達(dá)到32個(gè)。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共政策等學(xué)科視角對(duì)于“一村一品”運(yùn)動(dòng)的研究，已經(jīng)有了較為豐富的成果，文章重點(diǎn)從區(qū)域公共產(chǎn)品特別是一國一地善治經(jīng)驗(yàn)外化視角，考察日本的這一創(chuàng)新實(shí)踐在其亞洲外交和區(qū)域合作中的機(jī)制和影響。

一、作為地方善治經(jīng)驗(yàn)的“一村一品”運(yùn)動(dòng)

“一村一品”運(yùn)動(dòng)源于大分縣大山町發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、振興地方經(jīng)濟(jì)的嘗試。這一運(yùn)動(dòng)的發(fā)展具有三方面的重要背景。首先是應(yīng)對(duì)人口從農(nóng)村向大城市轉(zhuǎn)移后地方活力喪失的問題。其次著眼于為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)。最后在于減少商業(yè)或私營部門對(duì)于地方政府的過度依賴。

從1961年開始，大山町開展了“梅栗運(yùn)動(dòng)”，即第一次NPC運(yùn)動(dòng)（NPC為New Plum and Chestnut的縮寫），依靠種植梅子和板栗等經(jīng)濟(jì)作物，作為大米生產(chǎn)的重要補(bǔ)充乃至替代，意在提高農(nóng)作物的收益率和土地回轉(zhuǎn)利用率，希望以此減輕農(nóng)民的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，在耕地面積有限的情況下創(chuàng)造更多的從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的時(shí)間和機(jī)會(huì)，同時(shí)，通過深度加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向“第1.5產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，從而增加農(nóng)民收入。在取得部分成功后，1965年又開始了“第二次NPC運(yùn)動(dòng)”（Neo Personality Combination），將關(guān)注的重點(diǎn)從單純的多種生產(chǎn)和經(jīng)營進(jìn)一步拓展到人才培養(yǎng)和地域振興，以學(xué)生和年輕人為中心，創(chuàng)造大量訪學(xué)、交流和實(shí)踐的機(jī)會(huì)。幾年后，這一精神和主旨又延續(xù)到從1969年開始的“第三次NPC運(yùn)動(dòng)”（New Paradise Community），致力于改善地方居民的生活質(zhì)量，以吸引和號(hào)召年輕人留在故土，為家鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展不斷做出新的貢獻(xiàn)?？梢钥闯觯M管運(yùn)動(dòng)名稱（特別是其縮寫）似乎并無大的變化，但其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)則根據(jù)實(shí)踐不斷拓展和深化。運(yùn)動(dòng)的初衷在于有效應(yīng)對(duì)生活相對(duì)貧困、收入差距拉大、人才外流、地方過疏化等日本地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的緊迫問題，但隨著后續(xù)的發(fā)展，日益超越單一產(chǎn)品生產(chǎn)的局限，越來越具有振興地域發(fā)展的可行性、綜合性和前瞻性。

1975年，曾在通產(chǎn)省、國土廳等中央省廳擔(dān)任要職的平松守彥回到地方，擔(dān)任大分縣副知事。1979年平松守彥贏得競(jìng)選成功擔(dān)任知事后，將大山町的成功經(jīng)驗(yàn)在整個(gè)大分縣推廣，并以“一村一品”運(yùn)動(dòng)這一簡(jiǎn)潔生動(dòng)、頗具創(chuàng)造性的概念加以命名。同時(shí)，大分縣的“一村一品”運(yùn)動(dòng)又得到臨縣宮崎縣綾町“自治公民館制度”（1966年）、“一坪菜園運(yùn)動(dòng)”（1967年）、“一戶一品運(yùn)動(dòng)”（1968年）等實(shí)踐的啟發(fā)。從1980年到1998年，大分縣的“一村一品”產(chǎn)品種類從143個(gè)上升到312個(gè)，銷售額也從3.59億日元大幅攀升至13.63億日元。 “一村一品”運(yùn)動(dòng)成功后，陸續(xù)在北海道、廣島縣、宮崎縣、鳥取縣等日本其他地區(qū)逐漸推廣。到1988年，日本全國近3000個(gè)自治體中已有約七成以不同形式開展了類似的“一村一品”運(yùn)動(dòng)[1]。

在平松守彥的積極倡導(dǎo)和實(shí)踐下，“一村一品”運(yùn)動(dòng)逐漸形成了鮮明的三大原則。一為“立足本地、放眼全球”（ローカルにしてグローバル），即創(chuàng)造基于本地區(qū)文化和特色但又能走向全國乃至世界的產(chǎn)品。二為“自主自立、銳意創(chuàng)新”（自主自立·創(chuàng)意工夫），選擇和培養(yǎng)什么樣的產(chǎn)品作為本地區(qū)的“一品”，完全由當(dāng)?shù)鼐用褡灾鳑Q定，強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)品的創(chuàng)新和磨練。對(duì)于產(chǎn)品數(shù)量的限制并不像其名稱那樣嚴(yán)格，一個(gè)村莊可以推出兩個(gè)以上的特色產(chǎn)品，而同一個(gè)產(chǎn)品也可以由數(shù)個(gè)村莊分享。政府只是從技術(shù)援助和市場(chǎng)開發(fā)等方面給予側(cè)面支持。三為“培養(yǎng)人才”（人づくり），開展“一村一品”運(yùn)動(dòng)的最終目的在于培養(yǎng)人才。如果沒有具有預(yù)見性的地區(qū)帶頭人，“一村一品”運(yùn)動(dòng)就不會(huì)成功。因此，培養(yǎng)富有挑戰(zhàn)精神、具有創(chuàng)造力的人才，就顯得至關(guān)重要了。

“一村一品”運(yùn)動(dòng)事實(shí)上是日本學(xué)者倡導(dǎo)和發(fā)展的“內(nèi)生發(fā)展理論”在實(shí)踐中的嘗試?！皟?nèi)生發(fā)展理論”強(qiáng)調(diào)，美歐工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上所形成的現(xiàn)代化理論并不是單一的價(jià)值觀，應(yīng)超越這一模式，尊重不同宗教、歷史、文化和地域生態(tài)系統(tǒng)的差異，奉行多元價(jià)值觀和多元社會(huì)發(fā)展模式[1]。鶴見和子特別指出，現(xiàn)代化理論主要是基于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)、以美國為中心形成的，而與此相對(duì)應(yīng)，“內(nèi)生發(fā)展理論”則是在包括日本在內(nèi)的“后發(fā)高度工業(yè)化國家”、非美國的同盟國、發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上構(gòu)建的[2]。 “內(nèi)生發(fā)展理論”尤為重視因地制宜，強(qiáng)調(diào)某一地域的風(fēng)土個(gè)性，以及居民對(duì)于本地域共同體擁有的某種“一體感”，追求本地域在行政和經(jīng)濟(jì)上的自立以及文化上的獨(dú)立性[3]。

二、作為地方外交和區(qū)域合作政策的“一村一品”運(yùn)動(dòng)

“一村一品”運(yùn)動(dòng)作為一種善治模式的推廣事實(shí)上是在地方外交和中央外交兩個(gè)層面展開的，而兩者之間又存在著緊密關(guān)聯(lián)和密切協(xié)作。

首先，在地方外交層面，作為“一村一品”運(yùn)動(dòng)的重要參考乃至“原點(diǎn)”，大分縣大山町在區(qū)域振興方面的種種有益實(shí)踐早在20世紀(jì)80年代初期就已經(jīng)引起了國內(nèi)外關(guān)注，韓國、中國、蒙古、泰國等亞洲近鄰以及尼日利亞、埃及、馬拉維等非洲國家就曾以各種形式考察、學(xué)習(xí)和模仿大山町在經(jīng)濟(jì)作物種植、蜂蜜提煉、市場(chǎng)營銷等方面的經(jīng)驗(yàn)，并開展合作。

“一村一品”運(yùn)動(dòng)取得巨大成功后，平松守彥及大分縣積極將其打造為推動(dòng)地方外交的一張重要名片。大分縣所在的九州位于日本列島的最南端，被視為“亞洲的中心”。平松守彥本人積極推進(jìn)的地方外交甚至被冠以“平松外交”之名。每年均有大量的外國訪問和研修團(tuán)體拜訪大分縣，學(xué)習(xí)其開展“一村一品”運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，2004年度至2009年度的合計(jì)人數(shù)達(dá)到7 231人次。同時(shí)，大分一村一品國際交流推進(jìn)協(xié)會(huì)也積極派遣專家，在所在國進(jìn)行宣傳介紹和技術(shù)指導(dǎo)，2005年度至2009年度的海外培訓(xùn)對(duì)象達(dá)到26 069人次。

1994年8月召開的“一村一品運(yùn)動(dòng)研究交流大會(huì)”發(fā)表了“新一村一品運(yùn)動(dòng)NAOIRI宣言”，這一新的運(yùn)動(dòng)也被稱為“連接地球的一村一品21”運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)地球與人類的“共生”，鄉(xiāng)村與城市的“循環(huán)”[4]。這一新的更為國際化的“一村一品”運(yùn)動(dòng)提出3個(gè)要點(diǎn)：“地方”本身是從村落到地球各個(gè)層次的概念，運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)在于地方的生計(jì)與生活;運(yùn)動(dòng)的主體是當(dāng)?shù)鼐用?運(yùn)動(dòng)需要超越世代和國境。同時(shí)，在具體實(shí)踐中，需要注重人與自然的共生、人與人的共生以及生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、草根自治和自贊自立的文化建設(shè)等。1994年在大分縣別府市和福岡縣北九州市召開的第1屆“亞洲九州地方交流峰會(huì)”，匯聚了來自東亞10個(gè)國家21個(gè)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人，此后這一峰會(huì)又相繼在菲律賓馬尼拉市、日本福岡市、馬來西亞吉打州、日本沖繩縣名護(hù)市、中國南京市、日本別府市等地連年召開。[1]時(shí)至今日，作為非贏利性活動(dòng)法人，大分一村一品國際交流推進(jìn)協(xié)會(huì)仍擁有自己的網(wǎng)站，并同時(shí)用日文、中文和英文3種語言，一一對(duì)應(yīng)地提供和更新信息。

2006年12月在日本滋賀縣成立了“國際OVOP政策學(xué)會(huì)”（通稱為“一村一品政策學(xué)會(huì)”）。為了提高國際化水平，從2009年4月起該學(xué)會(huì)主動(dòng)取消會(huì)費(fèi)，并從2010年開始完全用英語更新和刊載資料。同時(shí)，學(xué)會(huì)還委托Think Mate Research 公司通過講座、實(shí)地考察等形式，開展在日本和相關(guān)國家的培訓(xùn)，并由其開發(fā)了檢驗(yàn)“一村一品”運(yùn)動(dòng)效果的一整套評(píng)估機(jī)制。

其次，在中央外交層面，日本政府及相關(guān)省廳成為推介“一村一品”運(yùn)動(dòng)的主要力量。與地方外交相比，“一村一品”運(yùn)動(dòng)在中央外交層面實(shí)現(xiàn)了從被學(xué)習(xí)借鑒的對(duì)象到主動(dòng)輸出的轉(zhuǎn)變。

2005年12月在世界貿(mào)易組織香港部長級(jí)會(huì)議上，小泉純一郎首相發(fā)表了日本的《開發(fā)倡議》，作為促貿(mào)援助倡議的一部分，大力推廣“一村一品”運(yùn)動(dòng)。作為其發(fā)展援助戰(zhàn)略的成功案例，日本政府甚至在世界貿(mào)易組織的自我評(píng)估報(bào)告中專辟章節(jié)闡述“一村一品”的政策和實(shí)踐。在2006年7月7日日本內(nèi)閣制定的《2006年關(guān)于經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營和構(gòu)造改革的基本方針》中，日本政府明確將通過“一村一品”運(yùn)動(dòng)等援助方式，促進(jìn)多哈發(fā)展回合和世界貿(mào)易組織談判的成功。在2008年的第4次非洲發(fā)展國際會(huì)議（TICAD IV）上，“一村一品”運(yùn)動(dòng)被作為日本政府幫助非洲國家致力于社區(qū)發(fā)展和削減貧困、實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的主要實(shí)施項(xiàng)目之一。而根據(jù)其2009年的年度追蹤報(bào)告，在非洲開展這一運(yùn)動(dòng)的國家由2008年的6國大幅擴(kuò)展至2009年的12國，且在加納、馬拉維等國取得了較大的成功。在2009年于北海道召開的第五屆日本與太平洋島國論壇（PIF）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，日本政府又在其《北海道島國居民宣言》的行動(dòng)計(jì)劃中將推進(jìn)“一村一品”運(yùn)動(dòng)作為日本援助太平洋島國，提升其產(chǎn)品魅力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資的舉措之一。

亞太經(jīng)合組織（APEC）是日本在國際上推介“一村一品”運(yùn)動(dòng)的重要舞臺(tái)。2010年10月在日本岐阜縣召開的第17屆亞太經(jīng)合組織中小企業(yè)部長級(jí)會(huì)議，發(fā)表了共同聲明。作為“岐阜倡議”的三大支柱之一，亞太經(jīng)合組織各成員方支持中小企業(yè)通過“全球一村一品運(yùn)動(dòng)”，利用本國和本地資源發(fā)展高附加值產(chǎn)品，并銷售至全球市場(chǎng)。2011年12月亞太經(jīng)合組織第33屆中小企業(yè)工作組在泰國舉行了亞太經(jīng)合組織全球“一村一品”研討會(huì)。立命館大學(xué)村山皓教授在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)于“全球一村一品運(yùn)動(dòng)”的高附加值產(chǎn)品而言，技術(shù)的原創(chuàng)性并不是重點(diǎn)（盡管產(chǎn)品的質(zhì)量本身仍很重要），重點(diǎn)在于“精神的原創(chuàng)性”，即“一村一品”產(chǎn)品背后的“故事”能夠使別國和別的地區(qū)的消費(fèi)者通過購買這一產(chǎn)品“邂逅”和感知“未知世界”。在這個(gè)意義上，各個(gè)中小企業(yè)就是“故事”的作者。

從2004年開始，基本每年都要召開“一村一品國際研討會(huì)”，第1屆在泰國清邁召開。這一研討會(huì)成為政、官、商、學(xué)、研等各界分享“一村一品”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、交流心得的重要平臺(tái)，也成為日本不斷擴(kuò)大“一村一品”運(yùn)動(dòng)國際影響力的重要載體。

日本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國際協(xié)力機(jī)構(gòu)、貿(mào)易振興會(huì)等政府機(jī)構(gòu)紛紛將“一村一品”運(yùn)動(dòng)作為對(duì)發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家援助政策的組成部分。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和日本貿(mào)易振興會(huì)從2006年2月開始將援助發(fā)展中國家的“一村一品”運(yùn)動(dòng)作為駐外使領(lǐng)館等機(jī)構(gòu)的重要工作內(nèi)容之一。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省于2006年1月推出了“國際版一村一品運(yùn)動(dòng)”，用于促進(jìn)對(duì)亞非發(fā)展中國家的援助，包含派遣專家、接收研修生、促進(jìn)產(chǎn)品在日本的展示和銷售等一整套政策措施。這一“國際版一村一品運(yùn)動(dòng)”甚至還專門設(shè)計(jì)了標(biāo)識(shí)，以起到更好的宣傳推廣作用。日本貿(mào)易振興會(huì)對(duì)亞洲各國“一村一品”運(yùn)動(dòng)的支持模式主要分為4個(gè)方面：支持將營銷理念引入農(nóng)村社區(qū)（在生產(chǎn)地點(diǎn)與消費(fèi)市場(chǎng)間建立起聯(lián)系，挑選適銷對(duì)路的產(chǎn)品）;支持產(chǎn)品設(shè)計(jì)的升級(jí)，以提高附加值（創(chuàng)建設(shè)計(jì)模板，建立品牌）;支持成功案例的反饋和經(jīng)驗(yàn)普及，從而加速運(yùn)動(dòng)的開展;支持政府和私人部門在項(xiàng)目中的協(xié)作與表現(xiàn)。在上述支持模式的指導(dǎo)下，泰國的傳統(tǒng)手工藝（2002年—2006年）、老撾的傳統(tǒng)紡織品（1999年—2003年）、印度尼西亞的“一村一品”試驗(yàn)性產(chǎn)品（2006年—2010年）均成為成功的案例。

從2006年3月開始，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和日本貿(mào)易振興會(huì)在東京成田機(jī)場(chǎng)、羽田機(jī)場(chǎng)、大阪關(guān)西機(jī)場(chǎng)、名古屋中部機(jī)場(chǎng)、神戶機(jī)場(chǎng)、大阪伊丹機(jī)場(chǎng)、福岡機(jī)場(chǎng)等7個(gè)國際機(jī)場(chǎng)開設(shè)名為“一村一品市場(chǎng)”的展臺(tái)，用于展示和銷售亞洲、非洲等發(fā)展中國家的工藝品、紡織品、加工食品等特產(chǎn)。此外，還不定期地開展相關(guān)展覽和銷售推介活動(dòng)，如2006年2月在東京舉辦的“湄公河展”。從2008年4月開始，這些展臺(tái)集中至成田和羽田兩大機(jī)場(chǎng)運(yùn)營。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還專門建立網(wǎng)頁，對(duì)其支援發(fā)展中國家的“一村一品”運(yùn)動(dòng)進(jìn)行介紹，并在通商政策局設(shè)立了“一村一品擔(dān)當(dāng)”。日本政府還專門組織采購人員參與這些展覽，擴(kuò)大產(chǎn)品的銷路。2008年5月在橫濱召開的第4次非洲發(fā)展國際會(huì)議期間，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)還在會(huì)場(chǎng)周邊布置了為期五天的展廳，除了介紹“一村一品”運(yùn)動(dòng)的基本理念和各國實(shí)踐之外，還展示了來自41個(gè)非洲國家的各具特色的“一村一品”特產(chǎn)，共計(jì)有4.6萬人次參觀了這一展覽。日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)甚至通過與國內(nèi)大型企業(yè)聯(lián)手的方式，加大對(duì)發(fā)展中國家“一村一品”產(chǎn)品營銷的支持力度。例如，以“無印良品”品牌知名的良品計(jì)劃就在2011年將吉爾吉斯斯坦和肯尼亞兩國的毛氈、雕刻等八類工藝品商品化，推廣至歐洲等地的圣誕節(jié)禮品市場(chǎng)。

在技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流方面，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)多次召開各種形式的“一村一品”運(yùn)動(dòng)講習(xí)班或研修會(huì)，這些活動(dòng)有的針對(duì)特定國家，有的針對(duì)特定區(qū)域（如湄公河流域、非洲、南美）或?qū)ο螅ㄈ鐙D女、林業(yè)經(jīng)營者、負(fù)責(zé)地區(qū)發(fā)展的官員），規(guī)模不一、形式多樣。2004年，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)又舉辦了“地方振興行政研討班（一村一品運(yùn)動(dòng)）”。

除了日本政府的機(jī)構(gòu)之外，亞太經(jīng)合組織、亞洲科學(xué)教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)（Asia SEED）、亞洲生產(chǎn)力組織（Asian Productivity Organization）等區(qū)域性組織也對(duì)“一村一品”運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生濃厚興趣，并積極開展相關(guān)合作。例如，2005年12月，亞洲生產(chǎn)力組織在泰國曼谷召開了為期六天的“湄公河沿岸國家一村一品運(yùn)動(dòng)研修班”，來自柬埔寨、老撾、緬甸和越南四國以及聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)的代表共同參加。在亞洲科學(xué)教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的組織下，2006年9月、2007年10月分別在越南河內(nèi)和日本福岡召開了“亞太經(jīng)合組織一村一品講習(xí)班”。此外，日本也通過國際協(xié)力機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)氐胤秸暮献?，在中亞吉爾吉斯斯坦等國借鑒“一村一品”運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，提供短期培訓(xùn)、信息和銷售技巧，推動(dòng)地方挖掘草藥、優(yōu)質(zhì)蜂蜜、手工藝品等產(chǎn)品并擴(kuò)大生產(chǎn)和營銷。東南亞漁業(yè)開發(fā)中心（SEAFDEC）在其2007年制定的五年事業(yè)計(jì)劃中倡導(dǎo)各國開展“一村一水產(chǎn)品”運(yùn)動(dòng)（FOVOP），并于2008年3月在曼谷召開了由東盟十國40名漁業(yè)開發(fā)專家參加的推進(jìn)“一村一水產(chǎn)品”技術(shù)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)會(huì)。

不少日本的非政府組織也以各種方式參與了“一村一品”運(yùn)動(dòng)的推廣和實(shí)踐。例如，作為公益社團(tuán)法人，日本國際農(nóng)林業(yè)合作交流協(xié)會(huì)（JAICAF）在馬拉維、加納、烏干達(dá)、埃塞俄比亞等非洲國家的“一村一品”運(yùn)動(dòng)中就起到了積極作用。

三、作為區(qū)域公共產(chǎn)品的“一村一品”運(yùn)動(dòng)的啟示與反思

縱觀上述日本“一村一品”運(yùn)動(dòng)的國內(nèi)實(shí)踐和對(duì)外推廣，作為一種區(qū)域公共產(chǎn)品，其主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

第一，“一村一品”運(yùn)動(dòng)對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了一定的作用。整體而言，這一以農(nóng)村為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興運(yùn)動(dòng)從其政策面而言具有以下4個(gè)要點(diǎn)。首先是具有經(jīng)濟(jì)合理性，能夠集中利用當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)特色產(chǎn)品，通過提高附加值積極開拓市場(chǎng);其次，產(chǎn)品開發(fā)的整個(gè)過程固然離不開與外部市場(chǎng)的聯(lián)系，但更需要本地居民的自主性和自我賦權(quán);再次，運(yùn)動(dòng)的成功需要有促進(jìn)本地區(qū)整體發(fā)展的共同體意識(shí)和各方的積極參與;最后，需要在地方分權(quán)的基礎(chǔ)上確保地方經(jīng)濟(jì)的主體性。這些要點(diǎn)無論是在日本還是在泰國等亞洲國家均有鮮明的表現(xiàn)。

從泰國等國的實(shí)踐來看，“一村一品”運(yùn)動(dòng)所推出和得到認(rèn)證的產(chǎn)品，有相當(dāng)一部分在運(yùn)動(dòng)開始之前就已經(jīng)是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)特色產(chǎn)品，但不可否認(rèn)的是，受益于這一運(yùn)動(dòng)所提供的種種優(yōu)惠政策和措施，即便是這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售水平也得到極大提高。在這一方面，政府主導(dǎo)的商品展銷會(huì)、電子商務(wù)交易網(wǎng)站等舉措對(duì)于傳統(tǒng)商品“獲得新生”起到了積極的輔助作用。又如，婦女在不少國家成為“一村一品”運(yùn)動(dòng)的主力，這對(duì)改善其個(gè)人及家庭收入、提高女性的自主自立具有一定的積極意義。根據(jù)對(duì)泰國北部孔敬（Khon Kaen）和色軍府（Sakon Nakon）的問卷調(diào)查，參與“一村一品”項(xiàng)目的成員中80%以上是女性，平均年齡為50歲?？紤]到撫養(yǎng)子女、照顧雙親等家庭職責(zé)，大量農(nóng)村婦女事實(shí)上難以長期離開家庭。此時(shí)，紡織、手工制品等通過自主勞動(dòng)就可以生產(chǎn)的產(chǎn)品盡管價(jià)格和利潤不高，卻成為較為理想的收入增長之道。因此，從“人的安全保障”的視角出發(fā)，“一村一品”運(yùn)動(dòng)有助于挖掘當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)潛力，不但為收入低下的貧困階層提供了某種經(jīng)濟(jì)上的“保護(hù)”，更體現(xiàn)了“賦權(quán)”（empowerment）的特點(diǎn)，在充分利用本地比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)功能的前提下，兩者的有機(jī)結(jié)合有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，作為一種區(qū)域性公共產(chǎn)品，“一村一品”運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)推廣是日本在國家建設(shè)、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成功經(jīng)驗(yàn)的外化，即從一國的“善治”（good governance）到區(qū)域“善治”的拓展。 “一村一品”運(yùn)動(dòng)出于對(duì)日本經(jīng)濟(jì)高速增長期之后農(nóng)村、山村、漁村等過疏化（與此同時(shí)，東京等大城市出現(xiàn)過密化）以及環(huán)境污染、公害事件頻發(fā)等治理問題的反思，也順應(yīng)了地方分權(quán)呼聲日益高漲、規(guī)制緩和進(jìn)程加速等國內(nèi)治理的發(fā)展趨勢(shì)。大分縣地形復(fù)雜，耕地稀少且海拔較高，其市町村過疏率一度位居日本第一，這是其率先發(fā)展“一村一品”的重要背景[5]。而在后續(xù)的發(fā)展中，這一運(yùn)動(dòng)又經(jīng)歷了從地方到全國再到國際的不斷拓展的過程。而將知識(shí)、理念、技術(shù)等視為公共產(chǎn)品，正是前文提到的“內(nèi)生增長理論”的核心要點(diǎn)之一，其傳播和推廣也有助于增強(qiáng)“社會(huì)資本”（social capital）。平松守彥于1995年榮獲被譽(yù)為“亞洲的諾貝爾獎(jiǎng)”的拉蒙·麥格塞塞獎(jiǎng)（Ramon Magsaysay Award），正是由于這一運(yùn)動(dòng)所體現(xiàn)的上述特性。

需要指出的是，這種“善治經(jīng)驗(yàn)”的推廣并不僅僅是理念的輸出，而是與資金、技術(shù)、人才等多種要素緊密結(jié)合、形成一體的。一方面，“理念”的作用很重要。從泰國、越南、印度尼西亞等東盟各國的實(shí)踐來看，僅僅靠外來注入資本或技術(shù)，并不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性?！耙淮逡黄贰边\(yùn)動(dòng)則在此基礎(chǔ)上充分激活了農(nóng)民對(duì)于故鄉(xiāng)本土的親近感和自豪感，因而成為傳統(tǒng)的扶貧救濟(jì)政策以及簡(jiǎn)單的第一產(chǎn)業(yè)加工工業(yè)化政策之外的又一個(gè)可供參考的政策選項(xiàng)。在以政府開發(fā)援助為代表和主要載體的日本對(duì)外援助中，除了資金、物質(zhì)等實(shí)體援助之外，對(duì)于“社會(huì)規(guī)范”、“信賴”、“人際關(guān)系”等非物質(zhì)因素的借重日益顯著。這也是“一村一品”運(yùn)動(dòng)自其發(fā)端即信奉的“自助者天助之”的理念的生動(dòng)體現(xiàn)。

另一方面，在具體的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售中，日本也通過各種方式給予了指導(dǎo)和協(xié)助。例如，在泰國清萊府（Chiang Rai）海拔超過1000米的山區(qū)，日本政府派遣青年海外合作隊(duì)成員提供梅子栽培方面的技術(shù)援助。利用日本紀(jì)州梅產(chǎn)地和歌山的技術(shù)以及泰國灣的天然海鹽，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)出無農(nóng)藥、無人工染色劑和合成保鮮材料的高品質(zhì)梅子。這一產(chǎn)品被最終選為泰國“一村一品”項(xiàng)目的中標(biāo)產(chǎn)品之一。而泰國當(dāng)?shù)氐娜占用裼殖蔀檫@一產(chǎn)品的主要消費(fèi)者。又如在泰國中部的紅統(tǒng)府（Ang Thong），接受日本專業(yè)買家和日本貿(mào)易振興會(huì)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建議、技術(shù)指導(dǎo)和營銷信息后，傳統(tǒng)竹編制品的品質(zhì)大為改善，生產(chǎn)也更趨穩(wěn)定。日本國際協(xié)力銀行還援助建設(shè)了社區(qū)中心（community center），向游客展示和銷售竹編制品。在這些竹編制品的出口中，日本國內(nèi)的吳服生產(chǎn)商又成為最重要的客戶。

第三，日本這種善治良政經(jīng)驗(yàn)的推廣和拓展并不是單向的輸出和灌輸。一方面，日本自身的經(jīng)驗(yàn)在不斷的調(diào)整和完善之中，并不是一成不變的，因此基于這種回顧和自我反思的對(duì)外經(jīng)驗(yàn)介紹也處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程之中。

另一方面，運(yùn)動(dòng)的成功需要結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際作適當(dāng)?shù)男薷暮脱a(bǔ)充，輸入國的政治制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景、政府戰(zhàn)略意愿以及在實(shí)踐過程中的“本地經(jīng)驗(yàn)”反過來又成為日本借鑒和參考的對(duì)象。例如，對(duì)私營部門的發(fā)展援助一般可大致分為3個(gè)層次。首先是宏觀層次，主要是通過政府政策和監(jiān)管框架等塑造或改善整體的投資環(huán)境;其次是中觀層次，主要是充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，改善國家、區(qū)域和部門等各個(gè)層次中勞動(dòng)力、資本等各個(gè)市場(chǎng)的機(jī)能;再次是微觀層次，主要是通過提供服務(wù)或針對(duì)特定企業(yè)的援助，對(duì)單一企業(yè)或企業(yè)群體提供幫助。“一村一品”運(yùn)動(dòng)的理論雛形及其在日本的先期實(shí)踐主要集中于微觀層次（即企業(yè)層次）的發(fā)展援助，但在后續(xù)發(fā)展和對(duì)外推廣中，特別是在泰國等國的實(shí)踐中，則日益體現(xiàn)出了中觀乃至宏觀層次的一些特色。

上文提到的湄公河沿岸國家在贊賞日本“一村一品”運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，紛紛表示經(jīng)過改良的泰國版“一村一品”項(xiàng)目模式更為適合。蓋因這些國家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化背景更為相似：國內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)狹小，生產(chǎn)本身從一開始就主要是為出口服務(wù)的;民間企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量都不容樂觀，需要政府的積極介入，甚至需要中央政府在全國層層鋪開;通過評(píng)定星級(jí)、舉辦展銷會(huì)等方式也有利于創(chuàng)建品牌，實(shí)行差別管理。在實(shí)踐中，印度尼西亞、馬來西亞等東南亞國家的“一村一品”運(yùn)動(dòng)除了對(duì)日本原型的參考之外，事實(shí)上確實(shí)更多地借鑒了泰國的一些做法。

第四，“一村一品”運(yùn)動(dòng)在自身發(fā)展和對(duì)外推廣過程中所面臨的問題和困境值得進(jìn)一步總結(jié)和反思。這主要涉及3個(gè)問題。首先，日本學(xué)者一直強(qiáng)調(diào)，“一村一品”是“運(yùn)動(dòng)”而非“事業(yè)”或“項(xiàng)目”，兩者的主要區(qū)別在于參與主體和推進(jìn)方式的差異，后者是由上而下、政府主導(dǎo)甚至強(qiáng)制推進(jìn)的，而前者則與之相反。在日本，“運(yùn)動(dòng)”體現(xiàn)了地方的自主性，但在泰國等國的實(shí)踐中，往往由“運(yùn)動(dòng)”變?yōu)檎摹绊?xiàng)目”或“事業(yè)”。部分學(xué)者甚至認(rèn)為，“一村一品”作為“運(yùn)動(dòng)”而非“項(xiàng)目”的特性使其難以有效地將理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，這一由下而上的運(yùn)作方式在發(fā)展中國家實(shí)施時(shí)往往缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)和規(guī)劃。從聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等國際援助機(jī)構(gòu)的角度而言，這一觀點(diǎn)或許有其合理之處，“一村一品”運(yùn)動(dòng)無疑必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，但若一味采取政府指導(dǎo)和監(jiān)管方式，無形中就弱化乃至從根本上改變了“一村一品”運(yùn)動(dòng)發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性的初衷，退化成又一個(gè)中央統(tǒng)籌、行政依賴的發(fā)展計(jì)劃。

在實(shí)踐中，泰國事實(shí)上并未奉行“草根主導(dǎo)，政府側(cè)面支援”的原則，而是從短期見效的目的出發(fā)，實(shí)施了首相領(lǐng)銜、中央主導(dǎo)、從上而下的推進(jìn)方式。受其影響，一部分原先就具有一定實(shí)力的地方企業(yè)家確實(shí)通過短期培訓(xùn)和資助，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建品牌、擴(kuò)大市場(chǎng)、提高知名度等目標(biāo)，但是對(duì)于更多原本基礎(chǔ)較差的生產(chǎn)者而言，事實(shí)上并未得到多大幫助，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了兩者之間的差距。

其次，盡管“培養(yǎng)人才”是“一村一品”運(yùn)動(dòng)的三大原則之一，但這一運(yùn)動(dòng)的起步、維持和推廣都離不開“領(lǐng)袖型人物”的才能和意愿。無論是中央政府層面的他信、小泉純一郎，還是地方政府層面的平松守彥以及泰國等國當(dāng)?shù)氐牡胤筋I(lǐng)袖，都扮演了某種“能人”的角色。反過來，如果由于政治變動(dòng)、年事漸高等原因，這些“能人”逐漸退出運(yùn)動(dòng)的中心舞臺(tái)，運(yùn)動(dòng)本身的可持續(xù)性勢(shì)必受到削弱，甚至出現(xiàn)人去政息的現(xiàn)象。他信下臺(tái)后，泰國的“一村一品”項(xiàng)目盡管名義上仍在維持，但已大為降溫，便是這方面的代表。與前一個(gè)問題相聯(lián)系，無論是中央政府還是地方政府層面，當(dāng)“一村一品”運(yùn)動(dòng)被作為一種“政績(jī)工程”時(shí)，就更容易出現(xiàn)因人事變動(dòng)而產(chǎn)生的劇烈波動(dòng)。

再次，不少人擔(dān)心，“一村一品”強(qiáng)調(diào)的“比較優(yōu)勢(shì)”和單一產(chǎn)品是否有可能造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，城鄉(xiāng)差異進(jìn)一步加劇，運(yùn)動(dòng)本身在政府支持力度、產(chǎn)品選擇策略、擴(kuò)大貧富差距等方面也受到過一定的質(zhì)疑。因此，從“內(nèi)生發(fā)展理論”出發(fā)，日本的經(jīng)驗(yàn)并不僅僅是提供了一種模式或框架而已，更重要是注重積累（agglomeration）和創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)本地資源利用最大化的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展區(qū)域間的生產(chǎn)聯(lián)系，順應(yīng)乃至駕馭市場(chǎng)的國際化。

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[責(zé)任編輯 李 穎]

收稿日期：2014—11—29

基金項(xiàng)目：2013年國家社科基金青年項(xiàng)目（13CGJ029）;教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（14JZD033）

作者簡(jiǎn)介：賀 平（1979—），男，浙江紹興人，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院、金磚國家研究中心副教授，主要從事東亞區(qū)域合作等研究。

2003年4月，由于縣廳組織機(jī)構(gòu)變動(dòng)，原屬于大分縣企劃文化部的“一村一品運(yùn)動(dòng)推進(jìn)室”被撤銷，“一村一品21推進(jìn)事業(yè)”也隨之廢止。但這僅僅表示“一村一品”運(yùn)動(dòng)在大分縣作為一種地方行政的中止。由平松守彥擔(dān)任代表的大分一村一品國際交流推進(jìn)協(xié)會(huì)等非政府機(jī)構(gòu)和市民運(yùn)動(dòng)團(tuán)體接手了大部分相關(guān)的業(yè)務(wù)。

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宗像朗「研修を通じて一村一品運(yùn)動(dòng)をどう伝えていくのか——2005年一村一品セミナーを手がかりに—」、松井和久、山神進(jìn)編『一村一品運(yùn)動(dòng)と開発途上國―日本の地域振興はどう伝えられたか』、アジア経済研究所、2006年、229-249頁。

Timur Dadabaev， “Japans Search for Its Central Asian Policy between Idealism and Pragmatism，” Asian Survey， Vol. 53， No. 3， May/June 2013， p.524.

井草邦雄「アジアの地方産業(yè)おこしの課題と「一村一品運(yùn)動(dòng)」―大分モデルのアジア諸國への適応性―」、『國際OVOP 學(xué)會(huì)誌』、第1 巻、2008 年10 月號(hào)、17頁。

高梨和紘「OTOP プロジェクトとタイ東北部経済」、『世界経済評(píng)論』、2004年4月號(hào)、22-33頁。

藤井和佐「バンコク都中間層居住地域における地域力の擔(dān)い手：文化変容とジェンダーの観點(diǎn)から」、『文化共生學(xué)研究』、第2號(hào)、2004年2月、21-33頁。

Kiyoto Kurokawa， Fletcher Tembo and Dirk Willem te Velde， “Challenges for the OVOP Movement in Sub-Saharan Africa - Insights from Malawi， Japan and Thailand，” Overseas Development Institute， April 2010， p.16.

Komyam AUSSADANK、門間敏幸「一村一品運(yùn)動(dòng)展開地區(qū)における住民の意識(shí)と參加行動(dòng)の評(píng)価―タイ國ロイエット県ノンスックサー村を事例として―」、『農(nóng)業(yè)経営研究』、第42巻1號(hào)、2004年、175-178頁。

賀平：《區(qū)域性公共產(chǎn)品、功能性合作與日本的東亞外交》，《外交評(píng)論》，2012年第6期，第99-112頁;賀平：《區(qū)域性公共產(chǎn)品與東亞的功能性合作——日本的實(shí)踐及其啟示》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2012年第1期，第34-48頁。

山崎幸治「社會(huì)関係資本と効率改善のメカニズム」、『援助と社會(huì)関係資本 ： ソーシャルキャピタル論の可能性』、経済協(xié)力シリーズ、No.194、アジア経済研究所、2001年、37頁。

高梨研究會(huì)「東南アジアの農(nóng)村開発と一村一品運(yùn)動(dòng)ータイ、ベトナム、インドネシアの事例ー」、『國際開発ジャーナル』、2003年2 月號(hào)、62-67頁。

『援助と社會(huì)関係資本 ： ソーシャルキャピタル論の可能性』、経済協(xié)力シリーズ、No.194、アジア経済研究所、2001年。

米里吉?jiǎng)t「梅干しで村おこし：協(xié)力隊(duì)果樹隊(duì)員による山岳民族村支援の事例」、國際協(xié)力総合研修所タイ國別援助研究會(huì)報(bào)告書『「援助」から「新しい協(xié)力関係」へ』、2003年12月、234頁。

武井泉「タイにおける一村一品運(yùn)動(dòng)と農(nóng)村家計(jì)·経済への影響」、『高崎経済大學(xué)論集』、第49巻、第3·4合併號(hào)、2007年。

Kiyoto Kurokawa， Fletcher Tembo and Dirk Willem te Velde， “Donor Support to Private Sector Development in Sub-Saharan Africa： Understanding the Japanese OVOP Programme，” Working Paper 290， April 2008， Japan International Cooperation Agency and Overseas Development Institute， pp.13-14.

宗像朗「研修を通じて一村一品運(yùn)動(dòng)をどう伝えていくのか——2005年一村一品セミナーを手がかりに—」、242頁。

松井和久「一村一品運(yùn)動(dòng)はどのように伝えられたか」、149頁。

Nobuya Haraguchi， “The One-Village-One-Product （OVOP） Movement： What It Is， How It Has Been Replicated， and Recommendations for a UNIDO OVOP-type Project，” Working Paper， Research and Statistics Branch， United Nations Industrial Development Organization， 03/2008， Vienna， 2008.

藤岡理香「タイのOTOPプロジェクト——草の根政策の光と陰—」、松井和久、山神進(jìn)編『一村一品運(yùn)動(dòng)と開発途上國―日本の地域振興はどう伝えられたか』、アジア経済研究所、2006年、153-173頁。

例如，可參見John Knight， “Rural Revitalization in Japan： Spirit of the Village and Taste of the Country，” Asian Survey， Vol. 34， No. 7， 1994， pp. 634-646; 大矢野栄次「一村一品運(yùn)動(dòng)の経済的帰結(jié)-それは「一損一貧運(yùn)動(dòng)であった」-」、久留米大學(xué)『産業(yè)経済研究』、第42 巻第3 號(hào)、2001年。

林薫「日本の地域開発の経験と開発途上國（開かれた地域開発を目指してメッセージとして何を伝えるか）」、『文教大學(xué)國際學(xué)部紀(jì)要』、第18巻1號(hào)、2007年7月。

Good Governance as Regional Public Goods：

A Case Study of Japans “One Village One Product” Movement

HE Ping

（Institute of International Studies， Fudan University， Shanghai， 200433）

Abstract： Since the 1980s， the international promotion of “One Village One Product” movement has been an important case in Japans local diplomacy and foreign aid strategy. As a special kind of regional public goods， the introduction of this movement is the externalization of Japans successful experience of state building， social governance and economic development， namely the expansion of the concept and practice of good governance from local level to national level and finally to the international level. Based on the “endogenous development theory”， this movement undergoes constant revision and innovation in line with local conditions in other countries like Thailand. Through dynamic adjustment and two-way learning， it plays a positive role in promoting local economic and social development. At the same time， the problems and dilemmas it faces during its own development and external promotion process are also worthy of further summary and review.

Key words： “one village one product” movement; regional public goods; functional cooperation; good governance; endogenous development theory