岳珍

摘 要：現(xiàn)階段具有擔(dān)當(dāng)意識(shí)和高度責(zé)任感的干部與黨和人民的期待尚有差距，不愿擔(dān)當(dāng)，不敢擔(dān)當(dāng)，不能擔(dān)當(dāng)，不想擔(dān)當(dāng)在一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中不同程度存在著，其中既有主觀原因又有客觀原因。應(yīng)內(nèi)在堅(jiān)定信仰，提升能力，勇于擔(dān)當(dāng)，外在完善制度保障，以強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

關(guān)鍵詞：擔(dān)當(dāng)意識(shí)；全面從嚴(yán)治黨；強(qiáng)化

在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)與能力，是干部隊(duì)伍建設(shè)適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。

1 權(quán)力與責(zé)任的異化——黨員干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺乏的表現(xiàn)

新形勢(shì)下黨員干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)的總體情況可用“三個(gè)不同”來(lái)概括：第一，不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)強(qiáng)弱不同，越到基層相對(duì)越差。基層干部如同“織網(wǎng)的蜘蛛”，經(jīng)常面臨的情況是，一方面，上級(jí)部門多、任務(wù)要求雜，事情的輕重緩急不好分清；另一方面，干部直面的問(wèn)題很具體、各種矛盾糾纏交錯(cuò)。于是一些干部抱著混日子的心態(tài)，看上去忙忙碌碌，其實(shí)啥事都不好好干。比較形象的說(shuō)法是“上層大干，中層觀看，下層刁難”。第二，不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)強(qiáng)弱不同。第三，不同年齡段的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)強(qiáng)弱有所不同。具體來(lái)說(shuō)有以下幾方面。

不愿擔(dān)當(dāng)。有的干部不做事怕被說(shuō)“不作為”，想做事又怕被責(zé)罵，工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不高。還有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為，敷衍了事，“怕打破碗，干脆不洗碗”。尤其中央各項(xiàng)禁令和規(guī)定出臺(tái)后，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，滿足于不出亂子，求安求穩(wěn)，從“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”變成“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”。影響了形象，降低了效率。

不敢擔(dān)當(dāng)。做事怕?lián)?zé)任，患得患失，不愿迎難而上。對(duì)復(fù)雜矛盾問(wèn)題有畏難情緒，不想、不敢主動(dòng)處理，尤其是棘手問(wèn)題、尖銳矛盾。類似信訪積案的化解、房屋及土地拆遷征收等矛盾比較集中疑難復(fù)雜的問(wèn)題，均涉及群眾利益調(diào)整，處理時(shí)思想顧慮多，不夠果斷，結(jié)果往往不盡人意。

不能擔(dān)當(dāng)。轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，新情況、新問(wèn)題層出不窮，對(duì)種種復(fù)雜矛盾問(wèn)題的特點(diǎn)和規(guī)律，往往思考研究不深入，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)把握不足。如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸衰弱引發(fā)的系統(tǒng)性問(wèn)題如何解決，如何使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的發(fā)展支點(diǎn)；面對(duì)社會(huì)群體的多樣訴求，各種利益矛盾如何平衡；轉(zhuǎn)型期社會(huì)個(gè)體心態(tài)復(fù)雜，稍有觸動(dòng)就易引發(fā)極端性事件，如何恰當(dāng)應(yīng)對(duì)；面對(duì)產(chǎn)業(yè)雷同導(dǎo)致的要素緊張與市場(chǎng)過(guò)剩，如何發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等等。面對(duì)此類復(fù)雜情況往往如履薄冰、疲于應(yīng)付。

不想擔(dān)當(dāng)。不講是非，只講世故，重義氣輕原則，重人情輕政策。明知工作中的一些“潛規(guī)則”、“慣例”不對(duì)，卻沒(méi)有完全堅(jiān)決抵制。比如，召開民主生活會(huì)，往往都是讀讀稿子、說(shuō)說(shuō)成績(jī)就過(guò)去了。黨內(nèi)生活不嚴(yán)格，民主生活會(huì)上你好、我好、大家好，談成績(jī)多、提意見少。

2 面子與里子的分野——黨員干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺乏的原因

1.主觀原因。中央各項(xiàng)禁令和規(guī)定出臺(tái)后，灰色收入降了甚至沒(méi)了，體制內(nèi)的各種紅利少了，擔(dān)當(dāng)?shù)膭?dòng)力大大減弱。動(dòng)力不夠，進(jìn)而造成精神和意志衰退，工作要求標(biāo)準(zhǔn)不高，信奉中庸之道，更不會(huì)主動(dòng)觸及復(fù)雜矛盾問(wèn)題。怕負(fù)責(zé)任，引火燒身。遇到問(wèn)題時(shí)，選擇能躲即躲。沒(méi)有什么“過(guò)錯(cuò)”，別人抓不住“小辮子”，即便是出現(xiàn)不好的結(jié)果也能推脫責(zé)任，不敢擔(dān)事，放不開做事，以防出事惹事。當(dāng)然也有部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身膽小怕事的因素。怕“出風(fēng)頭”，明哲保身。群眾路線教育活動(dòng)中，人們提意見最多的往往也是履職盡責(zé)敢于擔(dān)當(dāng)，干事最多的人?！澳拘阌诹?，風(fēng)必摧之”，這樣的人易引起碌碌無(wú)為者的嫉妒，遭到非議，給自己惹麻煩。這些主觀原因說(shuō)到底是黨性問(wèn)題，根子在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，黨性不純，缺少一心為公、一切為民的政治胸懷和宗旨情懷，其根本在于把個(gè)人的利害得失看得高于一切。

2.客觀原因。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)的缺失，客觀上源于制度的不完善。當(dāng)前體制機(jī)制方面存在的一些不足、缺陷，使一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部覺(jué)得“擔(dān)當(dāng)”不劃算，怕因擔(dān)當(dāng)吃大虧。鄧小平同志曾指出，“制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面”。干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制和選拔任用機(jī)制不完善，使干好干壞一個(gè)樣，擔(dān)不擔(dān)當(dāng)一個(gè)樣，提拔不提拔有時(shí)與政績(jī)關(guān)系不太直接，付出和回報(bào)不完全成正比。久而久之，導(dǎo)致有些人心灰意冷。在責(zé)任追究方面有時(shí)也有簡(jiǎn)單化傾向。

3 動(dòng)力與活力的契合——培養(yǎng)強(qiáng)化黨員干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)的對(duì)策

1.讓領(lǐng)導(dǎo)干部愿擔(dān)當(dāng)，過(guò)好使命關(guān)。樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想是基礎(chǔ)。這要求黨員干部在是非面前，在大局面前，在急重險(xiǎn)難任務(wù)面前，在歪風(fēng)邪氣面前，能夠始終忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于人民、忠誠(chéng)于事業(yè)。面對(duì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)種種未知領(lǐng)域，敢于面對(duì)復(fù)雜情況、困難問(wèn)題，牢記自身承擔(dān)的使命和責(zé)任，不灰心喪氣，只銳意前行。

2.讓領(lǐng)導(dǎo)干部能擔(dān)當(dāng)，過(guò)好能力關(guān)。提升依法行政的意識(shí)和能力。樹立信仰法律、群眾至上的理念，將法律法規(guī)學(xué)習(xí)貫穿于日常工作之中。具體工作中要堅(jiān)持依法辦事。提升做好群眾工作、化解矛盾和問(wèn)題的能力。呼應(yīng)廣大群眾意愿，保障群眾各項(xiàng)合法權(quán)益。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于團(tuán)結(jié)和發(fā)動(dòng)群眾，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。提升公共服務(wù)和調(diào)查研究能力。掌握并運(yùn)用現(xiàn)代公共行政方法和技能，運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查研究方法發(fā)現(xiàn)和分析問(wèn)題，積極探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和地區(qū)發(fā)展的階段性特征，遵循和把握其規(guī)律從而形成科學(xué)發(fā)展的思路、理念，提高工作效益。提升改革創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新思想觀念，打破傳統(tǒng)的思維框框，在工作實(shí)踐中善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)新觀點(diǎn)、新做法。

3.讓領(lǐng)導(dǎo)干部敢擔(dān)當(dāng)，過(guò)好勇氣關(guān)。大事難事看擔(dān)當(dāng)，順境逆境看胸襟，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)亩蜌饬?。攻?jiān)克難，從某種意義上說(shuō)也是衡量每位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際工作能力的標(biāo)尺，是干部處理解決問(wèn)題綜合能力的重要表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要有擔(dān)當(dāng)?shù)牡讱狻５⒅睒?biāo)，終無(wú)曲影。領(lǐng)導(dǎo)干部自身清白坦蕩，才敢于放開手腳，挺直腰桿做事。面對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)警種長(zhǎng)鳴，防止“溫水煮青蛙”式的侵蝕。志向遠(yuǎn)大，事業(yè)為重，就不會(huì)斤斤計(jì)較于個(gè)人得失；人民為大，前途為重，就不會(huì)汲汲于功名利祿。

4.讓領(lǐng)導(dǎo)干部想擔(dān)當(dāng)，過(guò)好得失關(guān)。制度能夠保障領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)，這是由制度本身具有的功能決定的。首先，制度的界限功能能夠告訴領(lǐng)導(dǎo)干部能夠做什么和應(yīng)該做什么，從而為領(lǐng)導(dǎo)干部劃定一個(gè)行為區(qū)間，使其能夠自覺(jué)規(guī)范自我行為。其次，制度的秩序功能為人提供了趨于穩(wěn)定的框架。在制度形成良好的政治秩序中，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠從根本性和全局性上把握問(wèn)題，使敢于擔(dān)當(dāng)獲得落到實(shí)處的保障。再次，制度的秩序呈現(xiàn)出一種可預(yù)期的發(fā)展模式，能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)行為明確方向，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)。故要讓敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹扛嘤楷F(xiàn)，須以制度做保障，使想干事的有平臺(tái)，能干事的給舞臺(tái)，干成事的進(jìn)高臺(tái)，不干事的退下臺(tái)，干壞事的上刑臺(tái)。

健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在用人導(dǎo)向上充分體現(xiàn)敢擔(dān)當(dāng)者多得利。如湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)，在破解為官不為上，著重培養(yǎng)使用具有獅子氣質(zhì)的干部。2013年該區(qū)評(píng)選出11名“獅子型”干部和9個(gè)“獅子型”團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行公開表彰，極大激活了干部的工作積極主動(dòng)性。此外，還明確提出“有錯(cuò)無(wú)為皆問(wèn)責(zé)，不換狀態(tài)就換人”，專門出臺(tái)了“有錯(cuò)無(wú)為”問(wèn)責(zé)辦法，2013年對(duì)15名隊(duì)伍管理不嚴(yán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力、紀(jì)律作風(fēng)不優(yōu)的干部進(jìn)行了果斷調(diào)整。健全完善綜合績(jī)效考核辦法，讓人民群眾參與評(píng)價(jià)。完善干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，糾正唯票取人問(wèn)題，對(duì)敢擔(dān)當(dāng)而得票數(shù)可能不高的干部，應(yīng)綜合考慮，做到全面、歷史、客觀地看待干部。