盧太平 白文周

摘 要：農(nóng)民合作社就是一種經(jīng)濟組織，也是農(nóng)村新型經(jīng)營主體。農(nóng)民合作社的規(guī)范快速發(fā)展，有賴于該組織的制度安排。這種制度安排就是合作社治理所蘊含的約束和激勵措施。本文基于農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀，指出了農(nóng)民合作社治理問題，并在此基礎(chǔ)上提出了優(yōu)化農(nóng)民合作社治理的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社；合作社治理；邏輯路徑

自從2007年《農(nóng)民合作社法》頒布實施以來，我國農(nóng)民合作社取得了快速發(fā)展，對活躍農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入起到了很大的作用，但在農(nóng)民合作社制度安排上存在著很多問題，沒有建立起高效運行的合作社治理結(jié)構(gòu)，以致于組織資源未得到充分發(fā)揮和利用。因此，探索適合我國農(nóng)民合作社治理問題極具理論和現(xiàn)實意義。

1 我國農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，在各級政府的鼓勵和扶持下，我國農(nóng)民合作社進入了規(guī)范發(fā)展的黃金時期。具體表現(xiàn)為：數(shù)量不斷擴大，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)民合作社數(shù)量增長很快，2008年底11.09萬家，2009年底26.64萬家，2010年底37.9萬家，2011年底52.17萬家，2012年底為68.9萬家，2013年底98.24萬家，2014年底128.88萬家。組織模式日趨多樣化，農(nóng)民合作社有政府項目帶動型、能人和專業(yè)大戶帶動型、龍頭企業(yè)帶動型、涉農(nóng)服務單位帶動型、村支部（村干部）帶動型等多種組織類型；涉及產(chǎn)品范圍日漸擴大化，農(nóng)民合作社包括種植果蔬類、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖類、農(nóng)機及其他類等多種產(chǎn)品類型；良好的法律政策環(huán)境逐漸完善形成，2007年頒布實施了《農(nóng)民合作社法》，有關(guān)部門及各地方政府也相繼出臺了許多促進農(nóng)民合作社健康發(fā)展的法規(guī)措施，這對農(nóng)民合作社的發(fā)展將起到很好的作用。然而，雖然我國農(nóng)民合作社得到了快速發(fā)展，但是仍然存在著自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)，管理及國家政策、法律等方面的問題，制約著我國農(nóng)民合作社的進一步發(fā)展，亟需完善農(nóng)民合作社治理的制度安排。

2 我國農(nóng)民合作社治理存在的問題分析

從表面上看，我國農(nóng)民合作社普遍建立了較規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，設立了社員代表大會、監(jiān)事會和理事會等組織結(jié)構(gòu)，但從我們調(diào)查的實際情況來看，農(nóng)民合作社表面健全的治理結(jié)構(gòu)實際上流于形式，完善的治理未能建立，中小社員缺乏表達自己意愿的渠道。具體來說，主要存在以下幾個方面的問題。

2.1 自主性不強，形式主義嚴重。據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國有很多農(nóng)民合作社是相關(guān)部門為求政績而建立的，并不是完全遵循大多數(shù)農(nóng)民意愿而建立，盡管農(nóng)民合作社普遍設立了社員代表大會、理事會、監(jiān)事會等組織結(jié)構(gòu)，但是大多數(shù)形同虛設，并沒有發(fā)揮應有的治理作用。

2.2 “內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴重，民主決策沒有得到體現(xiàn)。據(jù)有關(guān)文獻及調(diào)查數(shù)據(jù)來看，我國農(nóng)民合作社大多數(shù)是有專業(yè)大戶、經(jīng)營能人而建立起來，他們是合作社的主導力量，實際控制合作社，很大部分的決策權(quán)控制在這些“能人”手中，中小社員無法保證自己的權(quán)益。

2.3 激勵機制缺乏，利益分配不公。我國農(nóng)民合作社沒有建立起有效的激勵和約束機制，從而影響了經(jīng)營者和廣大社員的積極性。農(nóng)民合作社被擁有實際控制權(quán)的“能人”控制，合作社的大部分收益都被這些“能人”所得，廣大社員獲利較少。

2.4 監(jiān)事會形同虛設，獨立性不足。根據(jù)完善的治理結(jié)構(gòu)設計，農(nóng)民合作社的監(jiān)事會和理事會應該同屬 社員代表大會下的兩個平行執(zhí)行機構(gòu)。但是，理事長擁有法定資格，被“能人”控制，監(jiān)事會屬于理事長領(lǐng)導，無法行使監(jiān)督權(quán)。

3 完善我國農(nóng)民合作社治理的路徑選擇

目前，我國農(nóng)民合作社得到了快速健康的發(fā)展，已成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中一種新的組織形式和連接“小農(nóng)戶”與“大市場”的組織平臺，已成為促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的強力支撐，成了農(nóng)民合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標準化、專業(yè)化、集約化和品牌化的有效載體。針對農(nóng)民合作社治理中存在的問題，我們必須積極應對，促進農(nóng)民合作社治理的優(yōu)化。

3.1 完善控制機制，協(xié)調(diào)“能人”治理與民主管理。我國大多數(shù)農(nóng)民合作社由“能人”建立，這些“能人”一般指專業(yè)生產(chǎn)、銷售大戶等具有較大社會影響力的人，是合作社中的核心成員，具有很大的影響力和決策控制力。促進我國農(nóng)民合作社的本質(zhì)是民主組織，社員希望參與到合作社生產(chǎn)經(jīng)營、決策等的全過程，發(fā)揮每個人的作用，保障自己的利益。因此，必須完善“一人一票”和民主管理的原則機制，協(xié)調(diào)好“能人”法治與民主管理，二者不可偏廢。

3.2 構(gòu)建獨立監(jiān)事制度，完善監(jiān)督機制。農(nóng)民合作社的發(fā)展離不開有效的監(jiān)督機制。應構(gòu)建一個完善的監(jiān)督系統(tǒng)，才能有效監(jiān)督管理，在完善外部監(jiān)督的同時也要進一步完善內(nèi)部監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督上，應強化監(jiān)事會（監(jiān)事）在合作社治理中的作用，選擇有威信的社員出任監(jiān)事，達到一定規(guī)模的農(nóng)民合作社要實行獨立監(jiān)事制度，從制度和機制上保證普遍社員對合作社經(jīng)營決策的知情權(quán)和監(jiān)事權(quán)。

3.3 合作社的內(nèi)部制度，要依靠政府的政策、制度支持。因此，必須加快《農(nóng)民合作社法》的修改完善，完善法律法規(guī)，降低農(nóng)民合作社登記注冊的門檻，明確合作社成員的出資額度，增加合作社融資功能，進一步加強配套制度管理。同時，還要加大對農(nóng)村教育的扶持力度，解決小農(nóng)思想，加強對農(nóng)民合作教育培訓的制度管理。

3.4 完善激勵機制，合理分配收益。健全的激勵機制能夠進一步調(diào)動農(nóng)民合作社經(jīng)營者和廣大社員的積極性和創(chuàng)新性。進一步完善激勵機制，可通過使經(jīng)營者的薪酬與他們的工作績效掛鉤，賦予他們一定的合作社股份，也可以通過鼓勵普通社員提高出資額，進而增加他們資金帶來的收入，還可以根據(jù)貢獻大小，給予額外獎勵。構(gòu)建完善的利益分配機制，明確合作社利益分配的規(guī)定措施。

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基金項目：

安徽省教育廳基地項目：合作社治理績效評價體系研究（SK2012A158）。