吳燕丹，王聰穎

1 引言

資源配置理論很早就運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，它是指在資源相對稀缺情況下，在一定范圍內(nèi)，把有限的資源合理分配到各個(gè)領(lǐng)域中去，以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)利用。尋找足夠的資源來支持殘疾人體育是所有國家都要面對的問題。無論國家還是地方，在為殘疾人提供體育資源時(shí)面臨的共同問題:一是如何找到更多的資源支持殘疾人體育；二是在資源配置上如何做到不隔離也不排斥任何一個(gè)殘疾人［15］。我國現(xiàn)有超過8502萬的殘疾人，這樣龐大的一個(gè)數(shù)字背后還關(guān)乎13億家庭人口的幸福程度和生存發(fā)展，更關(guān)乎社會(huì)的文明狀況。2009年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期殘疾人群眾體育工作的意見》；2011年，國家開始實(shí)施“殘疾人自強(qiáng)健身工程”；2014年5月，習(xí)近平總書記在會(huì)見第5次全國自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)集體和個(gè)人表彰大會(huì)上，發(fā)表了題為《不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度》的重要講話，號召推動(dòng)我國殘疾人事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階［21］。2014年11月，在亞太經(jīng)合組織北京會(huì)議上，20國（地區(qū)）首腦共同簽署《關(guān)于促進(jìn)殘疾人平等參與和融合發(fā)展的聯(lián)合倡議》，提出建設(shè)包容性社會(huì)環(huán)境，讓廣大殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果［24］，無不體現(xiàn)了政府和社會(huì)越來越關(guān)注包括殘疾人在內(nèi)的全民生活質(zhì)量和權(quán)益保障。參加各類體育活動(dòng)，是殘疾人依法享有的權(quán)利，通過參加體育活動(dòng)，使殘疾人康復(fù)健身、融入社會(huì)，是殘疾人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要途徑。在這樣的時(shí)代背景下，如何讓該群體更好地參與體育活動(dòng)，提高健康水平已成為一個(gè)重要且不可回避的課題。

從國際現(xiàn)狀看，CRPD（聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約）和ICF（國際功能、殘疾和健康分類）都指出，不健全的政策和標(biāo)準(zhǔn)、消極態(tài)度、服務(wù)提供的缺乏和不完善是導(dǎo)致殘疾人在體育及其他方面的障礙。國內(nèi)學(xué)者劉永風(fēng)［13］、周芳［32］、戴昕［2］、王占坤［20］、尹軍［23］等人的調(diào)查同樣顯示，我國殘疾人群眾體育活動(dòng)發(fā)展中還存在許多問題，主要表現(xiàn)在社會(huì)對殘疾人體育的認(rèn)識(shí)、關(guān)注度不高；開展體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)少，適合殘疾人運(yùn)動(dòng)的場地設(shè)施少，無障礙設(shè)施建設(shè)不完善；組織化程度低；殘疾人體育專業(yè)指導(dǎo)人才缺乏；法律法規(guī)體系亟待完善等方面。在我國的農(nóng)村地區(qū)、中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些情況尤為嚴(yán)重?；谖覈鴼埣踩梭w育服務(wù)支持體系起步晚但發(fā)展迫切的特點(diǎn)，本研究將聯(lián)合多?。▍^(qū)、市）殘疾人聯(lián)合會(huì)共同對我國殘疾人群眾體育開展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，并以“十二五”期間福建省正在建設(shè)的100家殘疾人“福樂健身站”為切入點(diǎn)，從合理利用資源，優(yōu)化資源配置角度進(jìn)行深入研究，旨在推動(dòng)我國殘疾人“自強(qiáng)健身工程”實(shí)施，進(jìn)而對我國殘疾人群眾體育研究提供一些有益的思索與探討。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

我國殘疾人群眾體育開展現(xiàn)狀、存在問題及優(yōu)化路徑。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻(xiàn)資料調(diào)研

以“殘疾人體育”、“公共服務(wù)”、“資源配置”等關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)交叉檢索，查閱近10年國內(nèi)、外關(guān)于殘疾人群眾體育、體育資源配置等方面的期刊，會(huì)議論文和碩、博士論文。重點(diǎn)閱讀相關(guān)政策法規(guī)和著作，結(jié)合本研究進(jìn)行系統(tǒng)的歸納梳理。

2.2.2 調(diào)查訪問

本研究的訪談重點(diǎn)是4類人群，訪談歷時(shí)半年，設(shè)計(jì)4種訪談提綱。首先，2014年4月，帶領(lǐng)課題組深入福建省莆田、泉州、漳州、廈門、龍巖、三明、南平、寧德、平潭等地、市，通過召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式對福建省6個(gè)首批被評為國家級和7個(gè)省級示范點(diǎn)的殘疾人福樂健身站建設(shè)情況進(jìn)行全面調(diào)查，了解健身站點(diǎn)的管理、人員配備、器材、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)方式等情況，對福樂健身站點(diǎn)負(fù)責(zé)人和管理人員進(jìn)行訪談；第二，通過電話訪談、座談及走訪、重點(diǎn)訪談等形式，對全國部分省、市不同類型殘疾人進(jìn)行健身需求和滿意度的調(diào)查；第三，通過2014年8月在福建師范大學(xué)舉辦的“亞洲適應(yīng)體育與運(yùn)動(dòng)論壇”以及2014年11月在武漢理工大學(xué)召開的“第8屆中國殘疾人事業(yè)發(fā)展論壇”，訪談國內(nèi)、外殘疾人體育及殘疾人社會(huì)保障專家學(xué)者30余人，了解亞洲地區(qū)和我國殘疾人群眾體育存在的問題與解決方案；第四，對部分國家級殘疾人健身指導(dǎo)員培訓(xùn)班學(xué)員及福建省殘疾人健身指導(dǎo)員培訓(xùn)班學(xué)員進(jìn)行集體訪談和個(gè)別訪談，了解群眾體育開展現(xiàn)狀及目前存在的困難。所有訪談經(jīng)過受訪對象允許，全程錄音，通過整理訪談?dòng)涗?，對目前殘疾人群眾體育開展存在的主要問題有概貌了解，為本研究提供客觀依據(jù)和原始素材。

根據(jù)研究目的、研究所涉及的內(nèi)容，設(shè)計(jì)了兩份問卷，分別為針對健身站管理人員的《福建省“福樂健身站”建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展調(diào)查》和針對殘疾人群眾的《福建省“福樂健身站”運(yùn)行現(xiàn)狀與滿意度調(diào)查》。問卷經(jīng)過兩輪試填并在殘疾人體育研究領(lǐng)域部分專家提出補(bǔ)充修改意見之后，確定正式問卷。正式問卷在13個(gè)健身站點(diǎn)發(fā)放，并當(dāng)場回收。其中，管理人員問卷共發(fā)放60份，回收問卷54份，剔除無效問卷5份，有效回收率為81.7%；殘疾人群眾問卷共發(fā)放380份，回收問卷363份，剔除無效問卷14份，有效回收率為91.8%。

主要采用歸納推理的方法對所記錄的訪談資料進(jìn)行分類和整合分析，從經(jīng)濟(jì)學(xué)資源配置理論視角反思?xì)埣踩巳罕婓w育運(yùn)行過程中存在的問題，并對殘疾人群眾體育發(fā)展路徑進(jìn)行分析，為殘疾人平等參與體育活動(dòng)提供對策參考。

對調(diào)查訪問所獲得的有效數(shù)據(jù)，按照研究的內(nèi)容、目的任務(wù)進(jìn)行分類，并根據(jù)體育統(tǒng)計(jì)學(xué)的原理與基本要求，采用 Microsoft Excel和SPSS 19.0for Windows統(tǒng)計(jì)軟件，對回收的有效問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與分析。

3 結(jié)果與分析

3.1 資源配置理論在殘疾人群眾體育中的應(yīng)用

資源配置指在資源相對稀缺情況下，在一定范圍內(nèi)，把有限的資源合理分配到各個(gè)領(lǐng)域中去，以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)利用，即在有限的資源基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)、合理地分配，以達(dá)到最小的資源投入，獲取最大的效益［11］。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派中，資源稀缺性是分析資源配置的前提條件，即在面對稀缺的資源時(shí)，要采取一定的方式對資源進(jìn)行合理配置，以滿足人們對日常生活中物質(zhì)、文化的需求。而殘疾人體育因其服務(wù)對象特殊性、服務(wù)內(nèi)容多樣性以及服務(wù)人才專業(yè)性等特點(diǎn)，本身就是研究稀缺資源配置的問題，所以，資源配置也就順理成章地成為了殘疾人體育領(lǐng)域研究的一個(gè)重要命題。在殘疾人群眾體育資源配置中需要考慮4個(gè)方面問題:1）以效益最大化原則選擇殘疾人群眾體育資源配置對象，尤其在目前體育公共資源不足的現(xiàn)實(shí)狀況下，資源共享與資源最優(yōu)化利用應(yīng)放在首要位置；2）根據(jù)服務(wù)需求，合理配置不同的殘疾人群眾體育資源要素，在人力資源、場地器材資源、經(jīng)費(fèi)資源、信息資源等方面得到基本均衡發(fā)展；3）立足實(shí)用性、功效性、靈活性原則，對殘疾人群眾體育資源進(jìn)行區(qū)域化差異配置；4）在配置機(jī)制上采用政府行為與市場機(jī)制相結(jié)合的模式，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行殘疾人群眾體育資源匹配［5］。

3.2 “十二五”期間殘疾人群眾體育發(fā)展的總體特征

自2011年國務(wù)院頒布《全民健身計(jì)劃（2011—2015）》，提出“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的“大群體”工作格局，我國全民健身規(guī)范化、法制化、組織化進(jìn)程大大加快［12］。全民健身進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，取得令人鼓舞的成績，但在格局、結(jié)構(gòu)、場地設(shè)施等方面仍存在問題。殘疾人群眾體育作為全民健身不可或缺的一個(gè)重要組成部分，它的發(fā)展進(jìn)程與全民健身息息相關(guān)，密不可分。從近幾年殘疾人群眾體育發(fā)展情況來看，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

3.2.1 國家層面高度重視，但配套法規(guī)政策剛性不足

《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》明確提出:“大力推進(jìn)殘疾人體育。建立、健全殘疾人體育組織，培養(yǎng)為殘疾人服務(wù)的體育教師和社會(huì)體育指導(dǎo)員，組織開展殘疾人體育健身活動(dòng)。實(shí)施‘助殘健身工程’，為殘疾人建設(shè)就近方便的體育健身設(shè)施?！保?0］國家體育總局在《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中也提到:“加強(qiáng)對老年人、殘疾人等人群體育活動(dòng)開展的組織與領(lǐng)導(dǎo)。”［8］為了進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人群體性體育活動(dòng)的開展，同年，國家開始實(shí)施“殘疾人自強(qiáng)健身工程”，同時(shí)，又出臺(tái)了《自強(qiáng)健身示范點(diǎn)命名資助辦法》，實(shí)施了“殘疾人健身周”活動(dòng)。各大部委也積極響應(yīng)，出臺(tái)相關(guān)政策助力殘疾人體育，如國家發(fā)改委與國家體育總局聯(lián)合發(fā)文制定《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》［7］，共青團(tuán)中央與中國殘疾人聯(lián)合會(huì)共同啟動(dòng)《關(guān)于實(shí)施中國青年志愿者助殘“陽光行動(dòng)”的通知》［9］，中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、民政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持助殘社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)意見》，特別值得一提的是，2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中，把全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標(biāo)［22］。這些法規(guī)、文件的頒布與實(shí)施，無疑為殘疾人群眾體育開展提供了強(qiáng)有力的政策支持。但是，這些相關(guān)政策法規(guī)，僅僅是在條文中提及殘疾人體育的重要性，缺乏具有實(shí)施力度、可操作性強(qiáng)的、與條例和計(jì)劃相銜接的配套法規(guī)政策。我國目前沒有單獨(dú)的殘疾人體育法，目前的法規(guī)條文柔情有余而剛性不足，缺乏監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。各地在殘疾人群眾體育政策法規(guī)建設(shè)方面存在重視不夠、地方立法滯后、行政審批項(xiàng)目混亂、體育行政執(zhí)法缺失等問題。

3.2.2 殘疾人群眾體育取得實(shí)質(zhì)性成果，但部門協(xié)同尚未形成合力

在2013年第3屆殘疾人健身周活動(dòng)期間，全國27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了殘疾人體育健身培訓(xùn)、比賽及體育進(jìn)家庭等形式多樣的活動(dòng)6000多場次。全國累計(jì)培養(yǎng)審批了524名國家級殘疾人體育健身指導(dǎo)員。在全國27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）命名資助了90個(gè)自強(qiáng)健身示范點(diǎn)［25］。以福建省為例，從2011年開始，省殘疾人聯(lián)合會(huì)配合“自強(qiáng)健身工程”扶持建設(shè)具有福建特色的殘疾人“福樂健身站”，目前已建設(shè)國家級示范點(diǎn)6個(gè)，省級示范點(diǎn)54個(gè)，輻射城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，正在建設(shè)中的省級“福樂健身站”有40家。福建省殘疾人聯(lián)合會(huì)還組織高校專家組共同設(shè)計(jì)，為不同類型“福樂健身站”量身訂造地方特色健身方案，特別還關(guān)注到重度殘疾人健身服務(wù)進(jìn)家庭，培訓(xùn)近200名殘疾人健身指導(dǎo)員，為各地、市開展殘疾人健身活動(dòng)提供支持。

對照《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的目標(biāo)，其中的數(shù)據(jù)和觀點(diǎn)應(yīng)引發(fā)我們的思考?！笆濉逼陂g經(jīng)常參加體育鍛煉的人口應(yīng)達(dá)到32%以上，全國80%以上城市街道、60%以上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%以上農(nóng)村社區(qū)普遍建有體育健身站，而且，在其中第十五條特別提出“加強(qiáng)老年人、殘疾人等人群體育活動(dòng)開展的組織與領(lǐng)導(dǎo)”［8］。從這一組數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，殘疾人群眾體育與健全人仍然存在巨大的差距，而且，二者之間基本各行其道，雖然在《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出加強(qiáng)殘疾人體育，但在全民健身設(shè)施建設(shè)中有“農(nóng)民體育健身工程”、“雪炭工程”、“全民健身路徑工程”等等計(jì)劃，但并沒有明確殘疾人體育的建設(shè)要求。國家發(fā)改委和國家體育總局制定《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中也沒有明確殘疾人體育健身場地的規(guī)劃。

從總體看，各部門間協(xié)同機(jī)制尚未完善，運(yùn)行較為松散，部門聯(lián)動(dòng)、有針對性地解決具體難點(diǎn)問題的作用發(fā)揮不夠，而另一方面，在中國殘聯(lián)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)這個(gè)高級智囊團(tuán)的構(gòu)成中，卻也一直沒有體育的一席之地，使得殘疾人體育研究與殘疾人其他領(lǐng)域研究長期脫節(jié)。學(xué)者研究報(bào)告同樣證實(shí)，目前，國內(nèi)開展殘疾人群眾體育普遍存在資源匱乏問題，無論制度、人力、經(jīng)費(fèi)、信息等方面資源都與健全人體育存在較大差距，影響殘疾人無障礙參與體育活動(dòng)［1，3，6］。在研究者對福建省9地、市殘疾人參與體育鍛煉的現(xiàn)狀調(diào)查中，得出的存在問題與全國基本一致（圖1）。

殘疾人體育是一項(xiàng)需要各方面共同參與和推進(jìn)的社會(huì)事業(yè)，中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、國家體育總局、財(cái)政部、民政部、國家發(fā)改委、共青團(tuán)中央等相關(guān)部委應(yīng)該發(fā)揮部門協(xié)同機(jī)制共同介入，且應(yīng)由體育部門牽頭協(xié)調(diào)。

圖1 本研究福建省9地、市部分殘疾人對福樂健身站服務(wù)評價(jià)示意圖Figure 1.Some Disabled People’s Evaluation for FuLe Fitness Station from Nine Cities in Fujian Province

3.2.3 殘疾人獲得服務(wù)與參加活動(dòng)比例有所提升，但仍不容樂觀

筆者比較了從2007—2013年中國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報(bào)告。2007年數(shù)據(jù)顯示，殘疾人社區(qū)活動(dòng)參與率僅達(dá)24.8%，至2013年度上升為43.1%，雖然參與率呈遞增態(tài)勢，但仍有半數(shù)以上殘疾人還不能走出家庭，融入社會(huì)。而2007年僅有14.3%的殘疾人接受過社區(qū)（村）為殘疾人提供服務(wù)，但接受服務(wù)的殘疾人對服務(wù)感到滿意的比率為84.8%，到了2013年，接受服務(wù)的比例上升至44.3%，滿意度高達(dá)92.4%。在2012和2013年接受服務(wù)比例有較大幅度上升，應(yīng)該是得益于2010年“兩個(gè)體系建設(shè)”和2011年“殘疾人自強(qiáng)健身工程”的頒布實(shí)施。殘疾人對于社區(qū)提供的服務(wù)，都持有很高的滿意度，但能夠得到服務(wù)的殘疾人，還是未足半數(shù)［26-28］（表1、圖2）。

表1 本研究調(diào)查全國殘疾人參加社區(qū)文化、體育活動(dòng)情況一覽表Table 1 Situation about Disabled People Participate in Community Cultural and Sports Activities in China （%）

圖2 我國殘疾人接受社區(qū)服務(wù)及服務(wù)滿意度示意圖Figure 2.Proportion and Satisfaction of Disabled People’s Community Service in China

3.2.4 殘疾人群眾體育服務(wù)模式多樣化，但內(nèi)容形式單一

通過對全國部分?。▍^(qū)、市）及福建省殘疾人群眾體育活動(dòng)開展情況的調(diào)研，包括建設(shè)規(guī)模、殘疾人健身器材配置、無障礙設(shè)施、殘疾人體育健身覆蓋率等，按照依托關(guān)系，將現(xiàn)有的健身服務(wù)模式歸納為社會(huì)福利企業(yè)模式、特教學(xué)校模式、社區(qū)模式、托養(yǎng)模式和農(nóng)村模式。多樣化的健身服務(wù)模式為殘疾人體育健身創(chuàng)造了條件。但目前的健身站點(diǎn)普遍存在服務(wù)內(nèi)容形式單一，僅僅配置一些健身器械，有1～2名非專職的健身指導(dǎo)員，分時(shí)段開放健身站，在一些特定日子如國際殘疾人日、助殘日、特奧日等節(jié)點(diǎn)開展小型健身活動(dòng)，多數(shù)健身站點(diǎn)面積狹小，配置的健身器材不符合殘疾人需求，也沒有形成規(guī)范的服務(wù)制度和流程，缺乏經(jīng)費(fèi)和人員支持，與周邊居民的互動(dòng)比較缺乏。

3.2.5 殘疾人群眾體育服務(wù)人才培養(yǎng)逐漸規(guī)范化，但缺乏宏觀設(shè)計(jì)與管理

《殘疾人體育工作“十二五”實(shí)施方案》提出，“十二五”期間實(shí)施殘疾人自強(qiáng)健身工程，培養(yǎng)3萬名殘疾人體育健身指導(dǎo)員，建設(shè)1200個(gè)殘疾人群眾體育活動(dòng)示范點(diǎn)［29］。經(jīng)過3年多的發(fā)展，我國已建立了殘疾人體育健身指導(dǎo)員隊(duì)伍的雛形。全國絕大多數(shù)的省級培訓(xùn)班都參照國家級培訓(xùn)班的模式組織各地的培訓(xùn)班，按進(jìn)度完成中國殘疾人聯(lián)合會(huì)規(guī)定給各省的任務(wù)數(shù)。從宏觀上看，絕大部分省級殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)沒有把殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)班工作納入各省殘疾人群眾體育工作的整體進(jìn)行考慮，沒有把培訓(xùn)工作和同時(shí)期開展的殘疾人體育示范社區(qū)建設(shè)工作合并起來，統(tǒng)一策劃、組織和運(yùn)作。因此，對于培訓(xùn)班的設(shè)計(jì)、課程的選擇、學(xué)員的輸送、學(xué)員今后的工作開展等缺乏全面而精準(zhǔn)的定位和考量。但坦率地說，目前的殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)工作流于形式，只是純粹為了完成指標(biāo)任務(wù)。而且，殘疾人健身指導(dǎo)員的認(rèn)證與國家體育總局社會(huì)體育指導(dǎo)員認(rèn)證制度沒有接軌，造成人才培養(yǎng)的極大浪費(fèi)。

表2 本研究殘疾人群眾體育服務(wù)模式分析一覽表Table 2 Analysis of Disabled People’s Mass Sports Service Pattern

表3 本研究調(diào)查國家和省級培訓(xùn)班的培訓(xùn)時(shí)間、實(shí)踐內(nèi)容和考核方式一覽表Table 3 Training Time，Practice Content and Evaluation Methods of the National and Provincial Disabled Sports Instructor Training Courses

3.3 資源配置視角下殘疾人群眾體育存在問題分析

通過對國內(nèi)殘疾人體育研究學(xué)者的訪談及對國內(nèi)部分省（區(qū)、市）殘聯(lián)的實(shí)地調(diào)研、考察發(fā)現(xiàn)，在殘疾人群眾體育建設(shè)過程中存在的諸多問題，實(shí)質(zhì)上都圍繞資源配置的失當(dāng)或不合理。

3.3.1 資源配置機(jī)制缺乏橫向合作，經(jīng)費(fèi)資源相對不足

殘疾人自強(qiáng)健身示范站是由各級殘聯(lián)統(tǒng)一管理，與其他部門缺乏有效的合作。群眾體育活動(dòng)開展本應(yīng)由各級體育局為主牽頭規(guī)劃，其他相關(guān)部門共同配合，在器材配置、健身路徑設(shè)計(jì)等方面合理布局，這樣才不會(huì)造成資源重復(fù)浪費(fèi)。健身站獲批之后，在建設(shè)初期由中國殘疾人聯(lián)合會(huì)或省殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一撥款作為啟動(dòng)資金，如福建省的省級示范“福樂健身站”就是由省殘疾人聯(lián)合會(huì)一次性下?lián)?萬元經(jīng)費(fèi)，這對各地、市健身站購置一些簡易的、適合殘疾人使用的健身器械是合理的，也為開展殘疾人群眾體育奠定了基礎(chǔ)，但在后續(xù)的發(fā)展中，政府的資金如何投入，投入多少、怎么管理卻沒有明文規(guī)定。目前，大部分健身站的資金來源完全依靠政府、殘疾人聯(lián)合會(huì)財(cái)政撥款，很少通過其他途徑募集資金，這使得健身站在開展群眾性殘疾人體育活動(dòng)、人員配備、器材購買、無障礙設(shè)施改造、日常費(fèi)用支出等方面顯得捉襟見肘，這是現(xiàn)階段制約健身站發(fā)展的最根本、最直接的原因。此外，很多站點(diǎn)在建設(shè)之初缺乏精確布局和合理開支，例如，購買一些不適宜殘疾人使用又價(jià)格昂貴的健身器材，無形中造成有限資源的浪費(fèi)，增加了資金的緊缺。

3.3.2 人力資源嚴(yán)重匱乏，專業(yè)化程度偏低

殘疾人由于其類型的多樣性和復(fù)雜性，與健全人體育相比其專業(yè)性更強(qiáng)。健身指導(dǎo)員的素質(zhì)直接決定了殘疾人健身的科學(xué)化程度，不適宜的健身指導(dǎo)不僅起不到健身娛樂的效果，而且很可能造成不必要的傷害。為了解決這一問題，配合各地健身站開展工作，福建省進(jìn)行了3期省級殘疾人健身指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，各地、市也分別開展了地市級殘疾人健身指導(dǎo)員培訓(xùn)。目前，各地、市參加過省級培訓(xùn)或國家級培訓(xùn)的有資質(zhì)的健身指導(dǎo)員在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各健身站對殘疾人健身指導(dǎo)員的需求，很多站點(diǎn)甚至沒有專業(yè)健身指導(dǎo)員，嚴(yán)重影響了站點(diǎn)開展必要的體育健身活動(dòng)。從殘疾人對健身站服務(wù)存在問題的反饋中，專業(yè)健身指導(dǎo)的缺乏是最為突出的一個(gè)問題。此外，很多健身指導(dǎo)員雖然參加過培訓(xùn)，但是，回到基層后仍然無法獨(dú)立開展工作，理論學(xué)習(xí)和基層實(shí)踐存在一定的脫節(jié)。

志愿者對殘疾人參與體育健身、開展殘疾人群眾性活動(dòng)起到無可替代的重要作用。目前絕大部分的健身站與社會(huì)志愿者組織、各相關(guān)單位聯(lián)系、協(xié)調(diào)較少，沒能很好地發(fā)揮周邊高校、中學(xué)的志愿服務(wù)力量，以至于出現(xiàn)殘疾人健身周、全國特奧日等殘疾人體育重大活動(dòng)時(shí)志愿者蜂擁而至，平時(shí)常態(tài)化助殘活動(dòng)卻門庭冷清的局面。

3.3.3 信息資源缺位，宣傳服務(wù)意識(shí)淡薄

健身站在建設(shè)初期，要考慮地理位置、殘疾人密集度、志愿服務(wù)資源等多方面的因素，但在建設(shè)過程中更應(yīng)該注重健身站的宣傳，讓更多的殘疾人了解健身站點(diǎn)及其作用，吸引他們積極參與到健身站點(diǎn)的活動(dòng)中來。同時(shí)，也要讓更多的健全人和社會(huì)各類組織了解殘疾人健身站點(diǎn)，關(guān)心、支持殘疾人健身站點(diǎn)的建設(shè)，只有這樣，才能更好的發(fā)揮殘疾人健身站點(diǎn)的作用。但現(xiàn)實(shí)情況是，殘疾人群眾體育的宣傳工作主題策劃偏少，宣傳手段偏舊，深度和廣度挖掘不夠。現(xiàn)在宣傳的主要方式是通過街道、社區(qū)聯(lián)絡(luò)員對殘疾人進(jìn)行通知、宣傳冊的發(fā)放；在推廣殘疾人體育健身知識(shí)、健身方法方面效果也不理想，殘疾人的健身意識(shí)依然很差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各健身站點(diǎn)前來健身的人數(shù)較少，未能起到示范和引導(dǎo)的積極作用。另一方面，媒體介入及針對普通大眾、志愿者組織、學(xué)生的宣傳卻很少，以至于大多數(shù)人還不知道本地區(qū)有專門針對殘疾人的健身站點(diǎn)，導(dǎo)致殘疾人體育活動(dòng)的開展影響范圍小、資金募集困難以及志愿者的服務(wù)比較匱乏等一系列問題。

3.3.4 物質(zhì)資源配置效率低下

殘疾人由于自身某些部位的殘疾或功能限制，對健身器械的要求也不一樣，很多情況下需要對一些器械進(jìn)行調(diào)整和改造，有時(shí)還需要購買一些專門為殘疾人健身特別設(shè)計(jì)的器材。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，殘疾人普遍喜歡下棋、飛鏢、桌上足球、乒乓球等健身娛樂項(xiàng)目，對健身器械的使用不積極。究其原因:1）沒有人教如何使用健身器械；2）健身器械不適合殘疾人使用。很多健身站在建設(shè)過程中，千篇一律全部配備康復(fù)電動(dòng)跑步機(jī)、多功能訓(xùn)練器、功率自行車等健身器械，并沒有考慮服務(wù)的殘疾人的類型、性別、年齡、愛好等因素，器材閑置情況較為普遍，造成資源的極度浪費(fèi)。福樂健身站在申請建站時(shí)，省殘疾人聯(lián)合會(huì)下發(fā)過器材配置的建議清單，但是，并沒有針對這些器械使用進(jìn)行專門培訓(xùn)，管理者和服務(wù)人員對于器材的使用方法和鍛煉功效不甚明了，無法給使用者有效指導(dǎo)。此外，無障礙設(shè)施的不健全，導(dǎo)致重度殘疾人無法走出家門。

3.3.5 制度資源缺乏保障和問責(zé)機(jī)制，政策落實(shí)不到位

制度作為一種無形資源，反映了一個(gè)國家的文明水平和競爭力，它具有規(guī)制、指引、評價(jià)及預(yù)測的作用。中國殘疾人聯(lián)合會(huì)印發(fā)的《自強(qiáng)健身示范點(diǎn)命名資助暫行辦法》通知第三條第1點(diǎn)中明確規(guī)定:“申報(bào)‘示范點(diǎn)’的服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)已經(jīng)建成，具備基本的無障礙通行條件”，也明確了殘疾人健身示范點(diǎn)“配備至少2名殘疾人體育健身指導(dǎo)員或社會(huì)體育指導(dǎo)員”，第4點(diǎn)要求健身點(diǎn)要“堅(jiān)持長期開放，每周為殘疾人開放5天以上，每天開放時(shí)間不少于6 h”［31］。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分已經(jīng)被命名為國家級自強(qiáng)健身示范點(diǎn)的健身站，要么還沒有投入使用，要么在使用的過程中很多做法不符合國家對自強(qiáng)健身示范點(diǎn)的要求。國家層面的政策制度到基層落實(shí)的過程中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)和缺失。顯然，缺乏有效的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制大大弱化了國家設(shè)立殘疾人健身示范點(diǎn)的初衷，站點(diǎn)命名已成為一種形式。

4 殘疾人群眾體育發(fā)展的優(yōu)化路徑

4.1 發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，調(diào)控供給和資源支持機(jī)制

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“更好發(fā)揮政府作用”，在殘疾人群眾體育領(lǐng)域中應(yīng)包含兩層含義:一是肯定政府在殘疾人群眾體育運(yùn)行中的作用；二是對政府作用的發(fā)揮提出更高的要求［4］。目前，我國殘疾人體育領(lǐng)域存在政府—?dú)埪?lián)—民間組織雙重管理體制下的服務(wù)供給不足、服務(wù)效率低下及民間參與度低等消極影響，導(dǎo)致學(xué)界和民間的廣泛批評［14］。政府應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)控作用，調(diào)整殘疾人體育發(fā)展規(guī)模，調(diào)整供給方式，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置和充分利用。針對殘疾人體育法規(guī)制度缺失的現(xiàn)狀，各級體育行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，按照法定條件和措施，對現(xiàn)有法律法規(guī)予以細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。在制定殘疾人體育相關(guān)政策法規(guī)時(shí)，不僅要體現(xiàn)規(guī)則公平，更要體現(xiàn)機(jī)會(huì)和結(jié)果公平。應(yīng)提倡在資源相對不足的情況下，體育服務(wù)資源向殘疾人群體傾斜。地方體育行政機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真梳理本單位執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法程序，增強(qiáng)法律法規(guī)執(zhí)行力。

殘疾人聯(lián)合會(huì)作為連接國家和社會(huì)的中介，肩負(fù)著利益代表、管理部門和服務(wù)組織等多種角色，行使著實(shí)際的公共管理權(quán)力。首先，應(yīng)根據(jù)政策走向和市場需求，制定具體的殘疾人群眾體育實(shí)施辦法和條例；其次，要聯(lián)合體育等相關(guān)部門，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平彈性配置各類殘疾人體育資源；第三，響應(yīng)《政府購買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》精神，開拓殘疾人群眾體育服務(wù)社會(huì)化的新思路，嘗試從部分發(fā)展較為成熟的地區(qū)先行試點(diǎn)，由殘疾人聯(lián)合會(huì)選擇試點(diǎn)項(xiàng)目，與條件成熟的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織簽訂服務(wù)合同，促進(jìn)殘疾人群眾體育服務(wù)逐漸規(guī)范化和專業(yè)化；第四，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，對基層殘疾人聯(lián)合會(huì)及民間組織應(yīng)有一套非常細(xì)化的監(jiān)督管理機(jī)制，包括定期報(bào)告制度、資金使用監(jiān)管制度、效果評估反饋制度等，另外，還應(yīng)規(guī)定如若出現(xiàn)問題，相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任。

殘疾人民間組織在殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)中承擔(dān)了重要角色，尤其在殘疾人體育領(lǐng)域，體育院校和科研機(jī)構(gòu)擁有無可比擬的人力資源和科技支撐，發(fā)揮院校、機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和潛優(yōu)勢，與殘疾人聯(lián)合會(huì)形成共贏性互惠關(guān)系，是今后殘疾人體育服務(wù)發(fā)展的趨勢。目前，國內(nèi)已有7所大學(xué)與中國殘疾人聯(lián)合會(huì)建立密切的合作關(guān)系，成立中國殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心，以決策咨詢、承擔(dān)課題、培訓(xùn)師資等多種形式，為中國殘疾人聯(lián)合會(huì)解決實(shí)際問題，取得卓有成效的成果，同時(shí)也為高校贏得社會(huì)影響力。體育院校也應(yīng)加強(qiáng)與殘疾人聯(lián)合會(huì)的深度合作，如北京體育大學(xué)與中國殘疾人聯(lián)合會(huì)合作辦學(xué)模式，上海體育學(xué)院與上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)的志愿服務(wù)協(xié)議模式，等等。其中，福建師范大學(xué)與福建省殘疾人聯(lián)合會(huì)共同成立福建省殘疾人體育研究中心的運(yùn)行模式值得推薦，作為省殘疾人聯(lián)合會(huì)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的核心智囊團(tuán)發(fā)揮了重要作用，以合作課題、組建助殘志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、簽訂賽事服務(wù)協(xié)議等方式發(fā)揮高校作用，2013年被福建省人民政府殘工委評為全省“扶殘助殘”先進(jìn)集體。

4.2 從優(yōu)化配置到共享資源，提高殘疾人群眾體育服務(wù)效益

2013年在全國群眾體育工作會(huì)議上，“大群體觀”這個(gè)新概念被確立和進(jìn)一步完善。它不是簡單的口號，而是工作理念和方法、工作措施和布局等一系列方向的調(diào)整和方式轉(zhuǎn)型［12］。這一格局以政府主導(dǎo)、部門協(xié)同和全社會(huì)參與作為核心三要素，在這樣一個(gè)大群體格局下的殘疾人群眾體育，更應(yīng)該將資源的合理配置與共享作為發(fā)展的先決條件。專家學(xué)者的訪談和筆者的實(shí)地調(diào)研都指向一個(gè)尖銳的矛盾:一方面是殘疾人體育資源的極度匱乏，無論是場地器材還是專業(yè)服務(wù)人員，都存在嚴(yán)重不足；而另一方面，卻同時(shí)存在資源閑置浪費(fèi)，與殘疾人健身需求不匹配的現(xiàn)象。針對這個(gè)問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面尋找解決途徑:第一，作為資源供給方，應(yīng)做好充分的需求調(diào)查，不能將自己對殘疾人的刻板印象強(qiáng)加給他們，一廂情愿認(rèn)為他們應(yīng)該做什么或喜歡做什么。無論經(jīng)費(fèi)還是器材，都應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和殘疾人健身需求區(qū)別對待，至少應(yīng)該有不同的幾套方案供地方選擇。第二，相關(guān)部門積極配合，合理布局殘疾人健身站點(diǎn)。例如，國家體育總局也在各地、市規(guī)劃布點(diǎn)全民健身路徑，其中很多設(shè)施稍加改良，就能滿足殘疾人的健身需求，與其另設(shè)站點(diǎn)，再購置一套器材設(shè)備，不如在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整，使殘疾人和健全人都能共享健身服務(wù)設(shè)施。第三，殘疾人體育追求的目標(biāo)本就應(yīng)該是“殘健融合”，提倡社區(qū)化管理，將殘疾人體育服務(wù)的責(zé)權(quán)下放給條件較成熟的社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作用，讓殘疾人能在家門口得到健身服務(wù)。還可以與學(xué)校、專業(yè)健身俱樂部簽訂服務(wù)協(xié)議，利用學(xué)校的體育場館資源，健身俱樂部的專業(yè)器材和教練資源為殘疾人服務(wù)。第四，轉(zhuǎn)變觀念，大力開發(fā)、設(shè)計(jì)因地制宜、因人而異的健身器械和健身服務(wù)內(nèi)容，最大化、集約化利用資源，既要滿足健身站點(diǎn)的殘疾人服務(wù)需求，也要考慮到重度殘疾人健身服務(wù)進(jìn)家庭的需求。第五，健身站點(diǎn)的管理部門與其他相關(guān)部門如體育局、體育社團(tuán)組織、協(xié)會(huì)、志愿者組織、學(xué)校、社區(qū)等應(yīng)加強(qiáng)溝通，比如無障礙設(shè)施建設(shè)，就需要交通、城市規(guī)劃、建設(shè)等部門的通力合作；與志愿者服務(wù)組織的長效機(jī)制的建立等也需要?dú)埣踩私∩碚军c(diǎn)負(fù)責(zé)人與志愿者組織的良好溝通。

4.3 推廣多元化殘疾人群眾體育服務(wù)運(yùn)行模式

我國幅員遼闊，區(qū)域特色明顯，南北差異較大，尤其是服務(wù)殘疾人這樣的特殊群體，本就沒有固定的模式可以照搬。僅從福建省調(diào)研情況看，就可歸納出5種殘疾人群眾體育服務(wù)模式。無論何種服務(wù)模式，都應(yīng)該以殘疾人使用的合理便利和社會(huì)融合為優(yōu)先考量，使他們能夠無障礙或最少限制參與體育活動(dòng)?；谶@個(gè)理念，社區(qū)模式應(yīng)是今后殘疾人群眾體育服務(wù)著重培育的模式之一。依托成熟社區(qū)條件建立服務(wù)站點(diǎn)輻射周邊，與殘疾人聯(lián)合會(huì)、殘疾人民間組織、學(xué)校建立合作關(guān)系，殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)政策和經(jīng)費(fèi)保障，殘疾人民間組織負(fù)責(zé)技術(shù)支持，學(xué)校提供服務(wù)人才培訓(xùn)和志愿者輸送，形成立體、聯(lián)動(dòng)的支持體系。除此之外，依托殘疾人福利企業(yè)或托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的模式也是現(xiàn)階段比較具操作性的一種群眾體育服務(wù)模式。殘疾人聯(lián)合會(huì)作為政府代理處于主導(dǎo)地位，提供制度資源，托養(yǎng)機(jī)構(gòu)或福利企業(yè)可以依據(jù)政府購買殘疾人服務(wù)計(jì)劃與殘疾人聯(lián)合會(huì)展開合作，對于殘疾人相對集中的機(jī)構(gòu)或特教學(xué)校，這種模式不失為現(xiàn)階段的首選模式。另外，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種殘疾人相對分散、留守老人居多的特點(diǎn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)老人協(xié)會(huì)將殘疾人和老年人群眾體育活動(dòng)一起歸口管理，體育健身服務(wù)內(nèi)容也可因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼左w育設(shè)計(jì)，更能吸引殘疾人和老年人的興趣，而不能千篇一律購置跑步機(jī)、功率自行車等常規(guī)器械。

4.4 拓寬人才資源培養(yǎng)渠道，提升服務(wù)專業(yè)化水平

實(shí)現(xiàn)殘疾人體育服務(wù)專業(yè)化是我國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的方向。目前，我國殘疾人體育服務(wù)人才無論從質(zhì)或量上都無法滿足轉(zhuǎn)型社會(huì)對殘疾人體育參與的需求，應(yīng)立足中國現(xiàn)有國情，并與國際接軌，建立多層次的殘疾人體育服務(wù)人才體系。

殘疾人群眾體育服務(wù)人才體系應(yīng)該是一個(gè)金字塔形結(jié)構(gòu)（圖3），頂層是中國殘疾人聯(lián)合會(huì)和國家體育總局，負(fù)責(zé)導(dǎo)向把握和政策制定，對人才規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)提出具體要求；第二層是殘疾人體育專家團(tuán)隊(duì)和科研機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案和制定培養(yǎng)目標(biāo)，并負(fù)責(zé)培養(yǎng)高端殘疾人體育研究型人才；第三層是骨干型專業(yè)服務(wù)人才，包括國家級殘疾人體育健身指導(dǎo)員、高校特殊體育專業(yè)大學(xué)生、特殊教育或體育教育專業(yè)輔修殘疾人體育平臺(tái)課程的大學(xué)生，這一層次人才，是殘疾人群眾體育服務(wù)的中堅(jiān)力量，有較高的專業(yè)水準(zhǔn)，還能夠承擔(dān)二級培訓(xùn)；第四層是基礎(chǔ)型專業(yè)服務(wù)人才，包括各省、市培養(yǎng)的殘疾人體育健身指導(dǎo)員、特教學(xué)校和殘疾人機(jī)構(gòu)的教師以及殘疾人社區(qū)聯(lián)絡(luò)員等。這部分人才基本都在一線服務(wù)，最了解殘疾人的需求，經(jīng)過短期培訓(xùn)，能夠比較快勝任基礎(chǔ)的殘疾人健身服務(wù)指導(dǎo)工作；最底層是金字塔的根基部分，需要全社會(huì)共同參與，奠基才能穩(wěn)固。至少應(yīng)包含殘疾人的親友、鄰居、志愿者、其他愿意付出愛心的社會(huì)人士等。殘疾人的體育運(yùn)動(dòng)共享，除了家庭支持，更需要社會(huì)各階層都行動(dòng)起來，而且，光有愛心還不夠，應(yīng)該學(xué)習(xí)一些基礎(chǔ)的健身服務(wù)技巧，才能提高服務(wù)質(zhì)量。鑒于殘疾人體育服務(wù)人才缺口巨大且層次較低的現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)加大加快在各層次的培養(yǎng)力度，職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)兩頭抓，形成人才梯隊(duì)，逐漸打造一支專業(yè)素養(yǎng)較高的人才隊(duì)伍。

圖3 本研究殘疾人群眾體育服務(wù)人才培養(yǎng)體系金字塔示意圖Figure 3.Personnel Training“Pyramid”System of Disabled People Mass Sports Service

4.5 推行公民教育，拓寬宣傳途徑

態(tài)度決定行動(dòng)。一個(gè)社會(huì)對待殘疾人的態(tài)度將決定社會(huì)中的公民在行動(dòng)中表現(xiàn)的行為，全社會(huì)有不歧視殘疾人的公民義務(wù)，也賦有為殘疾人能合理便利參與體育活動(dòng)而建設(shè)無障礙環(huán)境的社會(huì)責(zé)任［16］。正如在第八屆中國殘疾人事業(yè)發(fā)展論壇上發(fā)起的《武漢倡議》中提到的:“廣大的青年學(xué)子，應(yīng)積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)人道主義精神，樂于助人，勇于擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)公正，成為助殘扶殘的主力軍、先鋒隊(duì)，通過廣泛深入的志愿行動(dòng)引領(lǐng)全社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人”［30］。如果在普通學(xué)校能夠?qū)嵤┤诤象w育教育，不要給殘疾學(xué)生貼上標(biāo)簽使之游離于體育運(yùn)動(dòng)場域之外；如果殘疾人能夠無障礙出入社區(qū)健身場所，而社區(qū)居民能夠以平等包容的心態(tài)接納他們；如果器材制造廠家能夠在設(shè)計(jì)上多一點(diǎn)人文關(guān)懷，在細(xì)節(jié)上多一些考量方便殘疾人使用，那么，殘疾人與健全人實(shí)現(xiàn)體育運(yùn)動(dòng)共享，將不再停留在理想層面，而目前較為緊張的體育資源也能夠得到最大限度的緩解。為了這個(gè)目標(biāo)，全社會(huì)都應(yīng)該行動(dòng)起來，從幼兒園階段到成年人，都應(yīng)該推行各種形式的公民教育，普及殘障教育，學(xué)習(xí)與殘疾人溝通的技巧，學(xué)會(huì)關(guān)心身邊的殘疾人，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)殘疾人共享體育運(yùn)動(dòng)陽光。要認(rèn)識(shí)到幫助殘疾人獲得健康，享受高品質(zhì)休閑生活，是全社會(huì)無可推卸的責(zé)任。

宣傳是提升政府公信力，擴(kuò)大社會(huì)影響的有力平臺(tái)，各地都應(yīng)加大對殘疾人體育宣傳的重視程度，不能滿足于表面化宣傳。殘疾人群眾體育相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)與媒體的溝通，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，在用好平面媒體和電視媒體的同時(shí)，應(yīng)更好利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)技術(shù)。應(yīng)嘗試與媒體和相關(guān)社團(tuán)聯(lián)合開展群體活動(dòng)，通過活動(dòng)本身的吸引力擴(kuò)大宣傳。同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)部門與建設(shè)文明城區(qū)相結(jié)合，加大對開展殘疾人群眾體育活動(dòng)和舉措的宣傳教育與投入力度，拓寬殘疾人群眾體育活動(dòng)宣傳的涉及面。

5 結(jié)語

殘疾人群眾體育發(fā)展體現(xiàn)出一個(gè)國家的文明程度和社會(huì)和諧發(fā)展水平。殘疾人體育事業(yè)不應(yīng)該僅僅是政府責(zé)任，也不能單單依靠慈善、愛心來支撐殘疾人的體育參與，它需要全體公民、各級組織、部門的共同支持，尤其在目前體育資源相對不足的情況下，更應(yīng)該合理配置，最優(yōu)化、最大化利用資源，實(shí)現(xiàn)殘、健融合與體育運(yùn)動(dòng)共享。殘疾人群眾體育服務(wù)應(yīng)走“政府主導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員、資源共享、社區(qū)依托”的道路，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心殘疾人。政府應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，積極協(xié)調(diào)、推進(jìn)各相關(guān)部門加強(qiáng)合作，并建立一套完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的公民和社團(tuán)投入到殘疾人事業(yè)之中。

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