(北京師范大學(xué) 刑事法律科學(xué)研究院，北京 100875)

我國(guó)未成年犯罪人社區(qū)矯正的主要問(wèn)題與對(duì)策

吳宗憲

(北京師范大學(xué) 刑事法律科學(xué)研究院，北京 100875)

未成年社區(qū)服刑人員是社區(qū)服刑人員中的一個(gè)特殊群體，他們具有人員數(shù)量少、矯正時(shí)間短、身心狀態(tài)特殊、社會(huì)聯(lián)系較弱等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些特點(diǎn)對(duì)他們采取相應(yīng)的對(duì)策，包括謹(jǐn)慎適用社區(qū)矯正、體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待精神、組建合理的工作隊(duì)伍、落實(shí)嚴(yán)密的監(jiān)管措施、開展有效的教育活動(dòng)、解決突出的家庭問(wèn)題、進(jìn)行恰當(dāng)?shù)男睦砀深A(yù)。

未成年社區(qū)服刑人員；主要問(wèn)題；對(duì)策

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，未成年犯罪人是指已滿14周歲未滿18周歲的犯罪人。①在社區(qū)矯正中，通常把被人民法院判處刑罰并且在社區(qū)中服刑的未成年犯罪人，稱為“未成年社區(qū)服刑人員”，[1]P258,[2]P97也有的文獻(xiàn)將其稱為“未成年犯”。[3] P80-87這個(gè)群體是社區(qū)服刑人員中一個(gè)特殊的群體，存在著一些獨(dú)特的問(wèn)題，需要探討有針對(duì)性的解決對(duì)策。

一、未成年犯罪人社區(qū)矯正的主要問(wèn)題

未成年社區(qū)服刑人員存在著一些獨(dú)特的、不同于其他類型的社區(qū)服刑人員的問(wèn)題。

(一)人員數(shù)量很少

未成年社區(qū)服刑人員是人數(shù)很少的一類社區(qū)服刑人員。根據(jù)司法部2014年9月的統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)時(shí)全國(guó)730 972名社區(qū)服刑人員中，18歲以下的20 761人，僅占社區(qū)服刑人員總數(shù)的2.84%。②這意味著，很多地方的未成年社區(qū)服刑人員的數(shù)量都很少，在一些地方，甚至沒(méi)有未成年社區(qū)服刑。以2014年底的數(shù)據(jù)為例，在32個(gè)省級(jí)行政區(qū)(23個(gè)省、4個(gè)直轄市、5個(gè)自治區(qū))中，平均每個(gè)省級(jí)行政區(qū)648人；在全國(guó)2 854個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中，③平均每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)7.27人。同時(shí)，未成年社區(qū)服刑人員在社區(qū)服刑人員總數(shù)中的百分?jǐn)?shù)似乎呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)(參見表1)。

表1 2005～2014年我國(guó)未成年社區(qū)服刑人員在社區(qū)服刑人員總數(shù)中的百分?jǐn)?shù)

未成年社區(qū)服刑人員人數(shù)很少，是對(duì)其開展社區(qū)矯正工作的重要基礎(chǔ)。任何針對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的制度、做法等，都必須考慮這個(gè)基本事實(shí)。

(二)矯正時(shí)間很短

未成年社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間的時(shí)間很短。從開始負(fù)刑事責(zé)任的14周歲算起，到滿18周歲成為成年人，全部時(shí)間只有4年。如果減去從犯罪后到被發(fā)現(xiàn)，從進(jìn)行刑事偵查到起訴、審判的時(shí)間，真正對(duì)未成年犯罪人進(jìn)行社區(qū)矯正的平均時(shí)間普遍應(yīng)當(dāng)是較短的，估計(jì)為1～2年。矯正時(shí)間短，同樣是對(duì)其開展社區(qū)矯正工作的重要基礎(chǔ)。

(三)身心狀態(tài)特殊

未成年人所屬的年齡階段是個(gè)人身心發(fā)展過(guò)程中一個(gè)特殊的階段。從發(fā)展心理學(xué)來(lái)看，這個(gè)年齡階段相當(dāng)于青年初期④或者青年早期，[4]P320這是個(gè)人從不成熟的兒童少年期走向成熟的成年期的過(guò)渡階段，這個(gè)階段的身心特征對(duì)于開展未成年犯罪人社區(qū)矯正工作有重要的影響。

從開展社區(qū)矯正工作的情況來(lái)看，在對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作時(shí)尤其要重視下列身心特征的影響作用：

(1)精力比較充沛。未成年社區(qū)服刑人員已經(jīng)度過(guò)了身體急劇發(fā)育的青春期，身高和體重迅速增加，各種生理機(jī)能迅速增長(zhǎng)并逐漸達(dá)到成熟，這使得未成年社區(qū)服刑人員精力充沛，充滿活力。同時(shí)，他們?cè)谛缘姆矫娌粩喟l(fā)育和成熟，對(duì)異性產(chǎn)生強(qiáng)烈的好奇和興趣，對(duì)性的渴望不斷增強(qiáng)。

(2)反抗心理較強(qiáng)。未成年社區(qū)服刑人員在身體發(fā)育的成熟、中樞神經(jīng)系統(tǒng)的興奮性增強(qiáng)、自我意識(shí)特別是其中的獨(dú)立意識(shí)的增強(qiáng)等因素的影響下，會(huì)認(rèn)為自己已經(jīng)成熟了，對(duì)于自己的事情可以自己做主，不愿意接受別人的指導(dǎo)和安排；有強(qiáng)烈的自尊心，對(duì)于別人的言行十分敏感，別人的輕微刺激也有可能引起他們的強(qiáng)烈反應(yīng)。這些心理甚至?xí)l(fā)展為逆反心理，即對(duì)成人和權(quán)威表現(xiàn)出的一種較為強(qiáng)烈的抵觸情緒。

(3)認(rèn)識(shí)能力較差。未成年社區(qū)服刑人員雖然身體、外貌上已經(jīng)像個(gè)成人了，但是，他們的思維方式還不成熟，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)十分欠缺，因而判斷能力較差，很難恰當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)遇到的事情和現(xiàn)象，容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)和判斷錯(cuò)誤。

(4)情緒兩極性強(qiáng)。未成年社區(qū)服刑人員由于身心發(fā)展的不協(xié)調(diào)，在情緒方面表現(xiàn)出突出的兩極性特點(diǎn)，即強(qiáng)烈、狂暴性與溫和、細(xì)膩共存，情緒的可變性和固執(zhí)性并存，內(nèi)向性和表現(xiàn)性共存。[4]P348-349在遇到不利情境時(shí)，情緒的沖動(dòng)性、固執(zhí)性等特征表現(xiàn)得可能更加突出。

(5)交往需求較強(qiáng)。盡管未成年社區(qū)服刑人員認(rèn)為自己長(zhǎng)大了，不愿意接受父母和其他成年人的勸導(dǎo)、控制和安排，表現(xiàn)出普遍性的、強(qiáng)烈的擺脫父母和其他成年人的傾向。但是，他們?cè)趦?nèi)心中仍然沒(méi)有達(dá)到成年人那樣的成熟程度，自行決定的能力仍然是較弱的，因此，在這種情況下，未成年社區(qū)服刑人員會(huì)渴望與同齡人交往，希望從同輩朋友那里學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，獲得判斷標(biāo)準(zhǔn)和感情慰藉，增強(qiáng)自信心等。

(四)社會(huì)聯(lián)系較弱

未成年社區(qū)服刑人員是一群社會(huì)聯(lián)系較弱的人，這種特征導(dǎo)致社會(huì)對(duì)他們的控制比較弱。社會(huì)聯(lián)系(social bond)是犯罪學(xué)中的社會(huì)控制理論的重要概念，指的是個(gè)人與傳統(tǒng)社會(huì)之間的聯(lián)系。美國(guó)犯罪學(xué)家特拉維斯·赫希認(rèn)為，“社會(huì)聯(lián)系的成分包括對(duì)家庭的依戀(attachment)，對(duì)社會(huì)規(guī)則和社會(huì)設(shè)置(social institutions，⑤包括學(xué)校、就業(yè))的支持(commitment)，對(duì)(傳統(tǒng))活動(dòng)的參與(involvement)以及認(rèn)為這些方面很重要的信念(belief)?！盵5]P16其中，依戀代表了社會(huì)聯(lián)系的感情方面，支持代表了社會(huì)聯(lián)系的態(tài)度方面，參與代表了社會(huì)聯(lián)系的行為方面，而信念代表了社會(huì)聯(lián)系的認(rèn)知方面。對(duì)于未成年社區(qū)服刑人員而言，他們與家庭的感情聯(lián)系減弱，父母對(duì)于他們的管束能力大大減弱，影響能力大大下降；他們的自我意識(shí)、獨(dú)立意向等的增強(qiáng)和主觀偏執(zhí)性的特征，使他們對(duì)于社會(huì)規(guī)則的遵守減弱；對(duì)個(gè)人有較大約束力的學(xué)業(yè)、婚姻、小家庭、單位、事業(yè)等這些傳統(tǒng)社會(huì)設(shè)置，尚未建立，難以對(duì)其發(fā)揮控制作用。他們對(duì)于傳統(tǒng)活動(dòng)的參與較少，甚至不會(huì)認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的家庭關(guān)系、社會(huì)規(guī)則、社會(huì)活動(dòng)的重要性。這些特征使得他們與傳統(tǒng)社會(huì)的聯(lián)系很弱，他們的自律能力較差，社會(huì)對(duì)他們?nèi)狈s束力。在這種情況下，如果社區(qū)矯正組織建設(shè)狀況較差，社區(qū)監(jiān)督力量不足，那么，對(duì)于未成年犯罪人實(shí)行社區(qū)矯正，就會(huì)蘊(yùn)含著更大的危險(xiǎn)性，他們?cè)谌狈ι鐣?huì)約束的情況下更有可能進(jìn)行新的危險(xiǎn)行為，更有可能進(jìn)一步危害社會(huì)。

(五)法律問(wèn)題特殊

與成年社區(qū)服刑人員相比，在法律規(guī)定和法律制度建設(shè)方面，未成年社區(qū)服刑人員存在一些不同于成年社區(qū)服刑人員的特殊法律問(wèn)題。突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1．犯罪記錄封存制度的制約

2012年3月14日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》中新確立的未成年人犯罪記錄封存制度，對(duì)于未成年社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正工作有一定影響。新修改的刑事訴訟法第275條規(guī)定：“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密?！彪m然這一制度是對(duì)刑事司法過(guò)程中的偵查、起訴和審判機(jī)關(guān)規(guī)定的，不過(guò)，從理論上講，刑事司法過(guò)程中的這些前端規(guī)定，必然會(huì)對(duì)刑罰執(zhí)行的后續(xù)工作產(chǎn)生影響。然而，目前缺乏這方面的明文規(guī)定。

2．區(qū)別對(duì)待制度的逐步完善

將成年犯罪人與未成年犯罪人區(qū)別對(duì)待是一類普遍的制度，但是，在社區(qū)矯正中缺乏這方面的完備規(guī)定。在刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)，一些立法明確規(guī)定了將成年犯與未成年犯區(qū)別對(duì)待的制度。例如，監(jiān)獄法第69條規(guī)定，“有勞動(dòng)能力的罪犯，必須參加勞動(dòng)?！边@一條既是對(duì)所有罪犯的規(guī)定，更是對(duì)成年犯的規(guī)定；而第75條規(guī)定，“對(duì)未成年犯執(zhí)行刑罰應(yīng)當(dāng)以教育改造為主。未成年犯的勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合未成年人的特點(diǎn)，以學(xué)習(xí)文化和生產(chǎn)技能為主。”這是對(duì)未成年犯的特殊規(guī)定。根據(jù)這樣的法律規(guī)定，司法部在1999年12月18日發(fā)布的《未成年犯管教所管理規(guī)定》第43條明確規(guī)定，“組織未成年犯勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得安排未成年犯從事過(guò)重的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)，不得組織未成年犯從事外役勞動(dòng)。未滿十六周歲的未成年犯不參加生產(chǎn)勞動(dòng)。未成年犯的勞動(dòng)時(shí)間，每天不超過(guò)四小時(shí)，每周不超過(guò)二十四小時(shí)?！边@些規(guī)定將成年犯的勞動(dòng)與未成年犯的勞動(dòng)截然區(qū)別開來(lái)。在社區(qū)矯正中，雖然也規(guī)定了對(duì)未成年社區(qū)服刑人員區(qū)別對(duì)待的內(nèi)容，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部2012年1月10日聯(lián)合發(fā)布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第33條專門對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正做了規(guī)定，但是，這樣的規(guī)定還不完善，還存在一些空白。例如，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第15條規(guī)定，“社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時(shí)間不少于八小時(shí)?！钡?6條規(guī)定，“社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時(shí)間不少于八小時(shí)?！蹦敲矗瑢?duì)于未成年社區(qū)服刑人員而言，在每月的八小時(shí)教育學(xué)習(xí)和八小時(shí)社區(qū)服務(wù)方面，是否與成年社區(qū)服刑人員有區(qū)別，目前缺乏明確的規(guī)定。類似這樣的問(wèn)題，必然給未成年社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正工作帶來(lái)一定問(wèn)題，需要研究處理對(duì)策。

(六)工作任務(wù)艱巨

上述5個(gè)方面的情況，必然會(huì)給未成年社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正工作帶來(lái)額外的困難和問(wèn)題，使這方面的社區(qū)矯正工作更加艱巨而繁重。在對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作的過(guò)程中，社區(qū)矯正工作者不僅要落實(shí)有關(guān)社區(qū)矯正工作的一般規(guī)定和制度，還要根據(jù)未成年社區(qū)服刑人員不同于成年社區(qū)服刑人員的特殊情況，采取特別的監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助措施，從而使得這方面的工作不僅工作量更大，而且特殊性明顯，對(duì)于社區(qū)矯正工作者的個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能方面的要求更高。

二、未成年犯罪人社區(qū)矯正的主要對(duì)策

為了有效應(yīng)對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的特殊問(wèn)題，做好對(duì)于這部分社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)他們的特殊情況采取有針對(duì)性的工作對(duì)策。

(一)謹(jǐn)慎適用社區(qū)矯正

社區(qū)矯正是由非監(jiān)禁刑與相關(guān)刑罰措施構(gòu)成的混合體，從整體上來(lái)講利大于弊。不過(guò)，由于未成年犯罪人的特殊性，對(duì)于他們應(yīng)當(dāng)更加謹(jǐn)慎地適用。

1．將良好愿望與科學(xué)執(zhí)法結(jié)合起來(lái)

在對(duì)未成年犯罪人適用社區(qū)矯正方面，要重視將良好愿望和科學(xué)執(zhí)法結(jié)合起來(lái)。對(duì)于犯罪人個(gè)人而言，社區(qū)矯正可以避免監(jiān)禁刑所固有的很多弊端，具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，例如，可以避免犯罪感染；可以減輕甚至避免貼標(biāo)簽效應(yīng)；可以不中斷正常的學(xué)習(xí)與社會(huì)生活，從而可以避免重新適應(yīng)社會(huì)生活帶來(lái)的困難和問(wèn)題。因此，很多人主張對(duì)處在人生發(fā)展關(guān)鍵階段的未成年犯罪人要盡可能多地適用社區(qū)矯正。不僅官方人士有這樣的主張，研究人員也有這樣的呼吁。例如，司法部副部長(zhǎng)張?zhí)K軍等在成都調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)要對(duì)未成年犯罪人擴(kuò)大適用社區(qū)矯正。[6]又如，有人建議提高未成年犯社區(qū)矯正適用率。[7]一般而言，這樣的愿望和態(tài)度是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

但是，僅僅有良好的愿望和積極的態(tài)度是不夠的，在對(duì)未成年犯罪人適用社區(qū)矯正時(shí)，必須講究科學(xué)執(zhí)法。在對(duì)未成年犯罪人適用社區(qū)矯正時(shí)，必須充分考慮他們的特殊性，考慮是否建立了有效的社區(qū)矯正執(zhí)行體系。如果在未成年犯罪人自身的特殊性決定了對(duì)于他們并不適合適用社區(qū)矯正，特別是在有效的社區(qū)矯正執(zhí)行體系尚未建立的時(shí)候，就應(yīng)當(dāng)盡量避免適用社區(qū)矯正。即使在建立了有效的社區(qū)矯正執(zhí)行體系的情況下，由于未成年犯罪人普遍具有的身心等方面的特殊性，也要謹(jǐn)慎地對(duì)他們適用社區(qū)矯正，否則，可能會(huì)發(fā)生和預(yù)期相反的結(jié)果。例如，本來(lái)像通過(guò)適用社區(qū)矯正更好地挽救未成年犯罪人，但是，如果沒(méi)有很好地了解他們的情況，沒(méi)有有效地對(duì)他們開展社區(qū)矯正工作，那么，自制力較差的未成年犯罪人就有可能在缺乏有效外部監(jiān)管的情況下，實(shí)施更加嚴(yán)重的犯罪行為，從而有可能由于這類犯罪而變成嚴(yán)重的犯罪人，受到嚴(yán)厲的處罰。司法人員本來(lái)是要阻止未成年犯罪人在犯罪的道路上繼續(xù)下滑，但是，由于不講究適用社區(qū)矯正的科學(xué)性，導(dǎo)致未成年犯罪人在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)，最后陷入萬(wàn)劫不復(fù)的深淵。

2．重視科學(xué)的審前調(diào)查

要以更加科學(xué)的方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)對(duì)未成年犯罪人進(jìn)行審前調(diào)查?？茖W(xué)的審前調(diào)查是促進(jìn)社區(qū)矯正適用科學(xué)化的重要舉措。一般而言，審前調(diào)查的基本原理就是根據(jù)犯罪人過(guò)去的情況和目前的表現(xiàn)，預(yù)測(cè)他們未來(lái)的狀況和變化。盡管對(duì)于所有犯罪人的審前調(diào)查都存在一定的“預(yù)測(cè)不準(zhǔn)”的風(fēng)險(xiǎn)，不過(guò)，對(duì)于未成年犯罪人而言，根據(jù)過(guò)去和現(xiàn)在預(yù)測(cè)未來(lái)的“預(yù)測(cè)不準(zhǔn)”風(fēng)險(xiǎn)更大，這是因?yàn)?，未成年犯罪人正處在人生過(guò)渡階段，他們的思維模式、興趣愛好、人生觀、價(jià)值觀、人格等心理特征都處在形成和變化之中，還沒(méi)有穩(wěn)定下來(lái)；他們的社會(huì)地位、發(fā)展道路等還未確立。根據(jù)這些本身就不確定的因素推測(cè)他們未來(lái)的狀況和變化，是要冒很大風(fēng)險(xiǎn)的事情。為了增強(qiáng)對(duì)未成年犯罪人審前調(diào)查工作的科學(xué)性和結(jié)論的準(zhǔn)確性，必須特別重視在審前調(diào)查中講究科學(xué)的方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)。

(二)體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待的精神

鑒于未成年犯罪人具有很多不同于成年犯罪人的特殊性，在對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作的過(guò)程中，要全面貫徹區(qū)別對(duì)待的精神，在對(duì)未成年社區(qū)服刑人員執(zhí)行一般性的社區(qū)矯正制度時(shí)，不能機(jī)械照搬相關(guān)規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年社區(qū)服刑人員的特殊性進(jìn)行變通。

1．基本工作理念區(qū)別明顯

工作理念是指導(dǎo)人們恰當(dāng)開展工作的基本觀念。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第33條的規(guī)定，對(duì)于未成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作，“應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針”。這意味著，對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作的基本理念就是“教育、感化、挽救”，社區(qū)矯正工作的重心應(yīng)當(dāng)是教育，而不是為了進(jìn)行懲罰。這與對(duì)成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作的理念有重要區(qū)別，對(duì)于成年社區(qū)服刑人員而言，社區(qū)矯正就是一項(xiàng)執(zhí)行非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)法工作，其中包含著明顯的懲罰性。

2．社區(qū)矯正活動(dòng)分開進(jìn)行

為了體現(xiàn)對(duì)未成年犯罪人實(shí)行區(qū)別對(duì)待的精神，在開展社區(qū)矯正工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將未成年社區(qū)服刑人員與成年社區(qū)服刑人員分開進(jìn)行社區(qū)矯正工作。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第33條第1項(xiàng)規(guī)定，“對(duì)未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開進(jìn)行”，這是很重要的。這意味著，要在監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助等社區(qū)矯正工作的各個(gè)方面，都應(yīng)當(dāng)將未成年社區(qū)服刑人員與成年社區(qū)服刑人員區(qū)分開來(lái)，分別進(jìn)行。在監(jiān)督管理的手段、方法等方面，在教育矯正的方法和內(nèi)容等方面，在幫困扶助的內(nèi)容和方式等方面，都要根據(jù)未成年社區(qū)服刑人員的特殊性進(jìn)行選擇和調(diào)整，真正采取適合未成年社區(qū)服刑人員特點(diǎn)的方法、手段、措施等，開展對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正工作。

3．社區(qū)矯正工作要求保密

在對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作的過(guò)程中要特別注意保密性。這意味著，不能讓無(wú)關(guān)人員或者機(jī)構(gòu)了解對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作的所有情況。對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作中注意保守秘密，不僅僅是出于對(duì)未成年犯罪人的特殊保護(hù)，也是犯罪記錄封存制度的自然延伸，是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)必須履行的法律義務(wù)。

同時(shí)，對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作時(shí)注意保密，也是減輕社區(qū)矯正工作對(duì)他們的消極標(biāo)定的重要方面。所謂“消極標(biāo)定”，就是通過(guò)多種方式給未成年社區(qū)服刑人員貼上消極的標(biāo)簽，使他們對(duì)此產(chǎn)生心理認(rèn)同，也使其周圍的人對(duì)其產(chǎn)生消極反應(yīng)的現(xiàn)象。例如，通過(guò)粗暴訓(xùn)斥等活動(dòng)，給其貼上“犯罪人”、“壞人”等方面的標(biāo)簽，使未成年社區(qū)服刑人員和周圍人都產(chǎn)生相應(yīng)的消極變化。[8]P101在對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作的過(guò)程中，要盡量維持他們正常的學(xué)習(xí)和生活狀態(tài)，盡量不讓無(wú)關(guān)人員或者機(jī)構(gòu)了解他們的社區(qū)矯正情況，盡量以正面的形式開展矯正工作。

對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作中的保密事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)包括社區(qū)矯正工作的所有方面與環(huán)節(jié)。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第33條第2項(xiàng)規(guī)定“對(duì)未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護(hù)，其矯正宣告不公開進(jìn)行，其矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密”，其中主要強(qiáng)調(diào)了矯正宣告中保密、矯正檔案保密，這是不夠的，是不全面的。在其他所有的社區(qū)矯正工作中，都應(yīng)當(dāng)注意保密。例如，組織未成年社區(qū)服刑人員參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意保密。

與此不同，對(duì)于成年社區(qū)服刑人員，在開展社區(qū)矯正工作中，不必刻意保守秘密。

4．努力實(shí)行個(gè)別化矯正

對(duì)未成年社區(qū)服刑人員實(shí)行個(gè)別化矯正，首先是個(gè)人情況特殊性的要求。在社區(qū)矯正工作中對(duì)未成年社區(qū)服刑人員實(shí)行個(gè)別化矯正，是因人施教原則的具體落實(shí)，之所以實(shí)行個(gè)別化矯正，是因?yàn)槊總€(gè)未成年社區(qū)服刑人員的個(gè)人情況都不相同，要想使社區(qū)矯正工作真正發(fā)揮效果，必須根據(jù)每個(gè)人的具體情況采取有針對(duì)性的社區(qū)矯正措施。

不過(guò)，根據(jù)因人施教原則進(jìn)行的個(gè)別化矯正，是對(duì)社區(qū)矯正工作的普遍要求，適用于所有年齡階段的社區(qū)服刑人員。在社區(qū)矯正中，要想使具體的社區(qū)矯正工作措施真正發(fā)揮作用，必須重視個(gè)別化矯正的問(wèn)題，不僅僅對(duì)于未成年社區(qū)服刑人員是這樣，對(duì)于所有社區(qū)服刑人員都應(yīng)當(dāng)如此。

其次是在社區(qū)矯正中注意保密性的特別要求。對(duì)于未成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作，要注意保守秘密，不讓無(wú)關(guān)人員或者機(jī)構(gòu)了解未成年社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正情況。這意味著，在對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作時(shí)，不僅要與成年社區(qū)服刑人員分開進(jìn)行刑罰執(zhí)行工作，也要與其他未成年社區(qū)服刑人員分開進(jìn)行刑罰執(zhí)行工作，否則，在社區(qū)矯正工作中就難以真正落實(shí)保密性的要求。

5．社區(qū)服務(wù)時(shí)間應(yīng)當(dāng)減半

對(duì)于未成年社區(qū)服刑人員組織社區(qū)服務(wù)時(shí)，在社區(qū)服務(wù)時(shí)間上應(yīng)當(dāng)減半。這意味著，在現(xiàn)有規(guī)定不變的情況下，即社區(qū)服刑人員每月參加社區(qū)服務(wù)的時(shí)間不少于8小時(shí)，未成年社區(qū)服刑人員每月可以參加不少于4小時(shí)的社區(qū)服務(wù)。之所以這樣，是因?yàn)槲闯赡晟鐓^(qū)服刑人員的身心發(fā)育尚未成熟，需要給予特殊保護(hù)；社區(qū)服務(wù)中包含著懲罰的內(nèi)容，對(duì)于未成年社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)減少社區(qū)服務(wù)時(shí)間而減輕他們所承受的懲罰，以便更好地落實(shí)“教育、感化、挽救的方針”。而且，在對(duì)監(jiān)獄中的未成年犯規(guī)定和落實(shí)勞動(dòng)方面，已經(jīng)提供了極有說(shuō)服力的樣板。

6．教育學(xué)習(xí)時(shí)間酌情增減

在社區(qū)矯正工作中，應(yīng)當(dāng)酌情增減對(duì)于未成年社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育學(xué)習(xí)的時(shí)間。對(duì)未成年社區(qū)服刑人員進(jìn)行公共道德、法律常識(shí)、時(shí)事政策等方面的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)的時(shí)間，要根據(jù)對(duì)他們開展這類教育的需要進(jìn)行。在開始對(duì)未成年社區(qū)服刑人員進(jìn)行社區(qū)矯正時(shí)，首先要評(píng)估他們對(duì)于開展這類教育的需要，如果評(píng)估表明特定的未成年社區(qū)服刑人員法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識(shí)特別差，需要進(jìn)行更多教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，那么，就可以適當(dāng)增加開展教育學(xué)習(xí)的時(shí)間；反之，可以適當(dāng)減少對(duì)他們進(jìn)行這類教育學(xué)習(xí)的時(shí)間。

不過(guò)，未成年社區(qū)服刑人員每月參加教育學(xué)習(xí)的時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，盡量不影響他們參加正常的學(xué)歷教育的時(shí)間。這是因?yàn)?，這里所講的教育學(xué)習(xí)，主要是指法律和道德等方面的教育和學(xué)習(xí)，鑒于未成年社區(qū)服刑人員往往處在高中學(xué)習(xí)階段，有繁重的學(xué)歷教育方面的學(xué)習(xí)任務(wù)，要想使他們順利完成學(xué)歷教學(xué)方面的學(xué)習(xí)任務(wù)，就必須保證他們參加學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)時(shí)間，從而減少對(duì)于他們的學(xué)歷教育的干擾。實(shí)際上，對(duì)于未成年社區(qū)服刑人員而言，在教育學(xué)習(xí)中，更應(yīng)當(dāng)重視的是教育學(xué)習(xí)的針對(duì)性和有效性，而不是教育學(xué)習(xí)所花費(fèi)的時(shí)間。

7．工作任務(wù)分配區(qū)別對(duì)待

鑒于對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作的特殊性，在對(duì)社區(qū)矯正工作者分配工作任務(wù)和進(jìn)行業(yè)績(jī)考核等方面，也要實(shí)行區(qū)別對(duì)待的做法。在對(duì)負(fù)責(zé)未成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作的社區(qū)矯正工作者分配任務(wù)以及進(jìn)行業(yè)績(jī)考核等方面，要實(shí)行區(qū)別對(duì)待的做法，不能按照對(duì)成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作的工作量標(biāo)準(zhǔn)，去衡量對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作的工作量。要減少分配給對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作的社區(qū)矯正工作者的工作任務(wù)；對(duì)這類社區(qū)矯正工作者進(jìn)行業(yè)績(jī)考核時(shí)，更要重視這類社區(qū)矯正工作的質(zhì)量、復(fù)雜性和困難性等因素。

(三)組建合理的工作隊(duì)伍

為了增強(qiáng)對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作的效果，必須重視組建合理的工作隊(duì)伍。

1．科學(xué)組建矯正小組

要重視吸收能夠切實(shí)對(duì)未成年社區(qū)服刑人員有效地開展社區(qū)矯正工作的人員參加矯正小組。首先，應(yīng)當(dāng)選擇適合的社區(qū)矯正執(zhí)法者。為了順利對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作，應(yīng)當(dāng)選擇有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)、熟悉未成年社區(qū)服刑人員的執(zhí)法者擔(dān)任未成年社區(qū)服刑人員矯正小組的組長(zhǎng)。

其次，應(yīng)當(dāng)選擇適合的矯正社會(huì)工作者。應(yīng)當(dāng)選擇那些具有未成年社區(qū)服刑人員開展工作的專業(yè)知識(shí)、特殊技能和工作經(jīng)驗(yàn)，便于對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展工作的矯正社會(huì)工作者，作為未成年社區(qū)服刑人員矯正小組的成員，協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法者對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展工作。

再次，應(yīng)當(dāng)選擇適合的社區(qū)矯正志愿者。應(yīng)當(dāng)選擇那些既具有對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展工作的便利條件、又具有對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展工作的特殊優(yōu)勢(shì)的人員，作為社區(qū)矯正志愿者，加入到未成年社區(qū)服刑人員矯正小組，協(xié)助和支持社區(qū)矯正執(zhí)法者、矯正社會(huì)工作者對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展工作。這里所講的“便利條件”，主要是指?jìng)€(gè)人身體健康、住所位置適當(dāng)(例如，是未成年社區(qū)服刑人員的鄰居等)、熟悉未成年社區(qū)服刑人員的情況等方面。這里所講的“特殊優(yōu)勢(shì)”，是指具備有利于對(duì)未成年犯罪人開展工作的特殊知識(shí)和技能，與未成年社區(qū)服刑人員有特殊關(guān)系(例如，是未成年社區(qū)服刑人員的父母、監(jiān)護(hù)人、老師、鄰居、同事、同學(xué)等)，對(duì)未成年社區(qū)服刑人員有顯著的影響力等因素。

最后，要注意雙方的心理相容性。矯正小組成員是直接對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展工作的人員，要面對(duì)面接觸未成年社區(qū)服刑人員，與他們進(jìn)行直接的溝通交流，利用自己的活動(dòng)對(duì)未成年社區(qū)服刑人員產(chǎn)生積極的影響作用，因此，為了增強(qiáng)對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的影響力，避免在工作中可能產(chǎn)生的人際矛盾、人際沖突等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)重視矯正小組成員與未成年社區(qū)服刑人員的心理相容性。心理相容本來(lái)是指群體成員在心理與行為上的彼此協(xié)調(diào)一致性，這里特別用來(lái)指矯正小組成員與未成年社區(qū)服刑人員之間有類似的甚至一致的情緒、情感、語(yǔ)言、行為等方面的特征，使得雙方感到相互“對(duì)脾氣”“合得來(lái)”“有話講”等。

2．重視培養(yǎng)專家型工作人員

為了有效地對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作，應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)擅長(zhǎng)進(jìn)行這類工作的專家型社區(qū)矯正工作者?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第33條第3項(xiàng)規(guī)定，“未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)的人員參加”。這一規(guī)定中實(shí)際上包含了這樣的意思。筆者認(rèn)為，這類專家型社區(qū)矯正工作者起碼應(yīng)當(dāng)具備下列特征：(1)具有較高的學(xué)歷。例如，具有合適專業(yè)的大學(xué)本科學(xué)歷。從實(shí)際需要來(lái)看，具有心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作、管理學(xué)等方面的本科學(xué)歷的人，可能較為合適。(2)處在恰當(dāng)年齡階段。適合從事未成年人社區(qū)矯正工作的社區(qū)矯正工作者，應(yīng)當(dāng)處在恰當(dāng)?shù)哪挲g階段。例如，25歲以上，45歲以下。年齡太小的人員自己尚不成熟，難以有效對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展工作；年齡太大的人員與未成年社區(qū)服刑人員有人生經(jīng)歷、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀念等方面的巨大差異，容易產(chǎn)生“代溝”，也不利于對(duì)他們開展社區(qū)矯正工作。(3)具有良好性格特征。適合從事未成年人社區(qū)矯正工作的社區(qū)矯正工作者，應(yīng)當(dāng)具有開朗、平和、友善、寬容等良好的性格特征，這些性格特征有利于他們恰當(dāng)認(rèn)識(shí)未成年社區(qū)服刑人員及其存在的問(wèn)題，有利于他們恰當(dāng)處理未成年社區(qū)服刑人員的問(wèn)題。(4)具備人際交往能力。在人際交往方面，未成年社區(qū)服刑人員可能存在矛盾的現(xiàn)象：一方面，他們渴望與人交往，有不同程度的交流愿望；另一方面，少數(shù)未成年社區(qū)服刑人員可能存在性格等方面的問(wèn)題，例如，性格內(nèi)向、孤僻，缺乏言語(yǔ)溝通愿望或者能力等，實(shí)際上難以順利地與人交往。因此，專家型社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)具有特別的人際交往能力。(5)具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。一些未成年社區(qū)服刑人員往往具有不同程度、不同種類的心理、行為、學(xué)習(xí)等方面的問(wèn)題，很多時(shí)候不存在能夠恰當(dāng)、有效地解決這些方面問(wèn)題的現(xiàn)成答案或者工作模式，而需要社區(qū)矯正工作者根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)相機(jī)處理，因此，需要社區(qū)矯正工作者具備相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。[8]P97-98

專家型社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)包括不同的人員。不僅要在社區(qū)矯正執(zhí)法者中培養(yǎng)專家型社區(qū)矯正工作者，也要重視在社會(huì)工作者中培養(yǎng)專家型社區(qū)矯正工作者。從目前未成年社區(qū)服刑人員中心理問(wèn)題較為突出的實(shí)際情況來(lái)看，要特別注意培養(yǎng)擅長(zhǎng)解決未成年社區(qū)服刑人員的心理問(wèn)題的專家型工作人員。

3．合理使用專家型工作人員

不僅要重視培養(yǎng)，也要注意合理使用專家型社區(qū)矯正工作者。鑒于未成年社區(qū)服刑人員的人數(shù)較少，培養(yǎng)專家型社區(qū)矯正工作者較難，因此，對(duì)于已有的專家型社區(qū)矯正工作者，要合理使用。從實(shí)踐中來(lái)看，不可能每個(gè)司法所都有專家型社區(qū)矯正工作者，甚至在一個(gè)區(qū)(縣)境內(nèi)也不一定有一名以上的這類人員，因此，要優(yōu)先在未成年社區(qū)服刑人員較多的區(qū)(縣)中配備這樣的社區(qū)矯正工作者。同時(shí)，在對(duì)這類人員的使用方面，可以讓他們跨區(qū)域開展工作。例如，在城市中，可以讓他們打破地域的約束，在整個(gè)城市的空間范圍內(nèi)，根據(jù)需要對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展工作。在城市中，可以以縣為單位，讓專家型社區(qū)矯正工作者在縣域內(nèi)根據(jù)需要開展工作。

當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)重視讓專家型社區(qū)矯正工作者從事他們所擅長(zhǎng)的工作任務(wù)。例如，一般的監(jiān)督管理等工作，可以按照行政區(qū)劃等的標(biāo)準(zhǔn)，讓有管轄權(quán)的司法所負(fù)責(zé)；專家型社區(qū)矯正工作者主要從事能夠發(fā)揮他們專長(zhǎng)的人員評(píng)估與分類、教育矯正、幫困扶助等方面的工作，讓他們著重解決這方面存在的問(wèn)題。

(四)落實(shí)嚴(yán)密的監(jiān)管措施

在確立恰當(dāng)理念、組建合理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，要落實(shí)對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的嚴(yán)密監(jiān)管措施。具體而言，要重視三方面的工作：首先，要建立嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鑒于未成年社區(qū)服刑人員自我控制能力較差、容易受到他人不良影響等問(wèn)題，要在社區(qū)矯正中建立嚴(yán)密的行為監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成能夠有效監(jiān)控未成年社區(qū)服刑人員的行為監(jiān)督鏈，對(duì)他們進(jìn)行全天候(時(shí)間方面)、全方位(空間方面)的監(jiān)督，預(yù)防他們利用監(jiān)控空白和漏洞從事違法犯罪活動(dòng)。這就要求在矯正小組人員的選擇上，要注意選擇具有互補(bǔ)關(guān)系的人員，使他們利用各自的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)從事監(jiān)督管理工作；在監(jiān)控活動(dòng)的安排上，要注意監(jiān)控活動(dòng)的時(shí)間銜接性，做到大部分時(shí)間都有人開展監(jiān)控活動(dòng)，避免出現(xiàn)無(wú)人監(jiān)管的時(shí)間段。

其次，要制定嚴(yán)密的監(jiān)控方案。矯正小組的成員要認(rèn)真研究未成年社區(qū)服刑人員的日常生活情況與行為活動(dòng)規(guī)律，根據(jù)研究結(jié)果制定切實(shí)可行的監(jiān)控方案；在未成年社區(qū)服刑人員最有可能進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的環(huán)節(jié)上，安排較強(qiáng)的監(jiān)控力量，配置可行的監(jiān)控措施。

第三，要開展嚴(yán)密的監(jiān)管活動(dòng)。矯正小組的成員要認(rèn)真執(zhí)行所制定的監(jiān)控方案，特別是要更多關(guān)注那些社會(huì)聯(lián)系比較薄弱、容易進(jìn)行不良行為的時(shí)間階段和空間場(chǎng)所，強(qiáng)化對(duì)它們的監(jiān)督活動(dòng)，讓有限的監(jiān)督力量發(fā)揮最大的監(jiān)控效能。

(五)開展有效的教育活動(dòng)

為了有效地對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展教育活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)注意下列方面：

1．充分考慮未成年人特點(diǎn)

對(duì)于未成年社區(qū)服刑人員開展的任何教育活動(dòng)，都要充分考慮未成年人的特點(diǎn)。一般而言，未成年人具有生理相對(duì)成熟、生理對(duì)心理有強(qiáng)烈沖擊性、心理上存在成人感與幼稚性的矛盾等特點(diǎn)。[4]P326-329在對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作時(shí)，要認(rèn)真研究和切實(shí)考慮這些特點(diǎn)，組織適合未成年人特點(diǎn)的社區(qū)矯正活動(dòng)。

2．增強(qiáng)入矯教育的效果

針對(duì)未成年社區(qū)服刑人員普遍沒(méi)有監(jiān)禁經(jīng)歷、不知道監(jiān)禁嚴(yán)酷性的特點(diǎn)，要重視對(duì)他們開展有效的入矯教育。⑥根據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，在我國(guó)的社區(qū)服刑人員總數(shù)中，宣告緩刑的人員占86%，被判處管制的人員占2%，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)到88%。這就意味著，絕大多數(shù)社區(qū)服刑人員都沒(méi)有在監(jiān)獄服刑的經(jīng)歷，不知道監(jiān)獄服刑的實(shí)際情況，其中未成年社區(qū)服刑人員更是如此。因此，為了讓未成年社區(qū)服刑人員切實(shí)了解其犯罪行為造成的危害性，認(rèn)識(shí)如果不服從管理會(huì)被收監(jiān)執(zhí)行的嚴(yán)重后果等情況，需要采取有效措施，切實(shí)增強(qiáng)入矯教育的效果，使他們?cè)谶M(jìn)入社區(qū)矯正系統(tǒng)后就能夠有恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)，避免由于認(rèn)識(shí)問(wèn)題而發(fā)生新的違法犯罪行為的可能性。這樣的教育活動(dòng)可以起到“打防疫針”的作用，有利于減少后續(xù)問(wèn)題的發(fā)生。

3．注意教育工作的活動(dòng)性

針對(duì)未成年人精力旺盛、喜歡活動(dòng)等特點(diǎn)，盡量多組織他們開展豐富多彩、具有教育意義的活動(dòng)，將教育與活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，在活動(dòng)中進(jìn)行教育。為此，應(yīng)當(dāng)減少課堂教育等方面的內(nèi)容?？梢苑e極探索通過(guò)組織未成年社區(qū)服刑人員進(jìn)行遠(yuǎn)足、野營(yíng)、拓展訓(xùn)練、角色扮演等活動(dòng)形式，開展相關(guān)的教育活動(dòng)。

4．注意教育活動(dòng)的趣味性

針對(duì)未成年人心理容易變化、容易分心、活動(dòng)的專注性較弱等特點(diǎn)，在開展教育活動(dòng)的過(guò)程中，要注意教育活動(dòng)的趣味性，多開展充滿趣味性的活動(dòng)，用充滿趣味的內(nèi)容、活動(dòng)等吸引他們的注意力。盡量避免照本宣科、缺乏變化的抽象教育。

(六)解決突出的家庭問(wèn)題

從一些案例來(lái)看，未成年社區(qū)服刑人員往往來(lái)自問(wèn)題家庭，家庭問(wèn)題不僅是他們走向犯罪的重要因素，也是制約他們改惡向善的重要因素，因此，在對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正工作的過(guò)程中，要注意解決他們中存在的突出的家庭問(wèn)題。

從一些資料來(lái)看，要特別注意解決未成年社區(qū)服刑人員中的下列家庭問(wèn)題：

1．親子關(guān)系問(wèn)題

在對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的矯正工作中，要注意發(fā)現(xiàn)和解決親子關(guān)系方面存在的問(wèn)題。長(zhǎng)的關(guān)系。由于未成年社區(qū)服刑人員在人生過(guò)渡階段的心理特征，例如，獨(dú)立意識(shí)增強(qiáng)等，他們與父母的關(guān)系往往比較緊張，包括父母很難與其溝通，無(wú)法了解其思想和行動(dòng)，從而難以對(duì)他們施加積極的影響。又如，父母對(duì)于他們的放任、溺愛、粗暴管教、家庭破裂等因素，造成了親子關(guān)系的淡漠等問(wèn)題。親子關(guān)系方面存在的突出問(wèn)題，不僅僅是家庭內(nèi)部的問(wèn)題，實(shí)際上也折射出未成年社區(qū)服刑人員在一般人際關(guān)系方面的欠缺和不成熟，有可能助長(zhǎng)他們?cè)俅畏缸?。因此，社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)查、面談等方式，了解未成年社區(qū)服刑人員存在的親子關(guān)系等方面的問(wèn)題。然后，要積極采取有效的措施，幫助密切親子關(guān)系，包括增強(qiáng)父母對(duì)于子女的責(zé)任感，啟發(fā)未成年社區(qū)服刑人員對(duì)于父母的孝心和尊重等，提高家庭對(duì)于未成年社區(qū)服刑人員的吸引力和凝聚力，從而發(fā)揮家庭在預(yù)防重新違法犯罪方面的積極作用。

2．家庭觀念問(wèn)題

在對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的矯正工作中，要注意幫助未成年社區(qū)服刑人員及其家庭成員樹立恰當(dāng)?shù)募彝ビ^念。從一些未成年社區(qū)服刑人員的情況來(lái)看，較多地存在著由于溺愛等造成的家庭中親子角色顛倒的問(wèn)題。按照中國(guó)傳統(tǒng)的家庭倫理，父母和子女在家庭中的恰當(dāng)角色應(yīng)當(dāng)是父母慈愛、子女孝順。但是，在父母溺愛等因素的影響下，中國(guó)的很多家庭中出現(xiàn)了父母對(duì)子女過(guò)分溺愛、遷就，而很多子女對(duì)父母沒(méi)有孝心的現(xiàn)象。在這種情況下，父母對(duì)于子女幾乎沒(méi)有正面的教育能力和影響能力，子女根本不聆聽、不重視父母的教誨。因此，在對(duì)未成年人的社區(qū)矯正中，如果發(fā)現(xiàn)有這方面的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年社區(qū)服刑人員及其父母等家庭成員共同開展教育，幫助他們樹立恰當(dāng)?shù)募彝ビ^念，重建家庭中的基本秩序，恢復(fù)家庭中的基本倫理，從而增強(qiáng)父母對(duì)于子女的積極影響力，充分發(fā)揮父母在監(jiān)督、教育未成年社區(qū)服刑人員方面的積極作用。

3．其他家庭問(wèn)題

在對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的矯正工作中，還要注意幫助解決未成年社區(qū)服刑人員家庭中存在的經(jīng)濟(jì)困難等問(wèn)題。如果發(fā)現(xiàn)未成年社區(qū)服刑人員的家庭面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，社區(qū)矯正工作者也應(yīng)當(dāng)設(shè)法幫助他們解決這方面的問(wèn)題，從而為未成年社區(qū)服刑人員提供基本的物質(zhì)生活環(huán)境，預(yù)防他們由于家庭生活困難而再次違法犯罪。例如，對(duì)于符合最低生活保障條件的，要積極幫助申請(qǐng)最低生活保障；對(duì)于遇到食宿困難和其他臨時(shí)經(jīng)濟(jì)困難的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)民政部門等申請(qǐng)救濟(jì)，或者安置到中途之家一類的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中。同時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)由于父母離婚、再婚等因素導(dǎo)致的家庭結(jié)構(gòu)變化使未成年社區(qū)服刑人員在家庭關(guān)系方面存在問(wèn)題時(shí)，也應(yīng)當(dāng)設(shè)法開展相應(yīng)的輔導(dǎo)等工作，幫助他們適應(yīng)新的家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭關(guān)系的和諧。

(七)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)男睦砀深A(yù)

心理干預(yù)是指在心理學(xué)理論指導(dǎo)下有計(jì)劃、按步驟地對(duì)一定對(duì)象的心理活動(dòng)、個(gè)性特征或者心理問(wèn)題施加影響，使之向預(yù)期目標(biāo)變化的過(guò)程。對(duì)于未成年社區(qū)服刑人員的心理干預(yù)的手段主要包括下列方面：(1)健康促進(jìn)。這是指幫助未成年社區(qū)服刑人員建立良好的心理、行為和生活方式的工作。為了實(shí)現(xiàn)健康促進(jìn)，要注意避免危險(xiǎn)因素的影響，發(fā)揮保護(hù)因素的作用。其中的危險(xiǎn)因素就是指易感的人格因素或環(huán)境因素；保護(hù)因素是指不易發(fā)生某種心理障礙的人格因素、行為方式或者環(huán)境因素。(2)預(yù)防干預(yù)。這是指有針對(duì)性地對(duì)未成年社區(qū)服刑人員采取降低危險(xiǎn)因素和增強(qiáng)保護(hù)因素的措施的工作。(3)心理咨詢。這是指應(yīng)用心理學(xué)方法對(duì)未成年社區(qū)服刑人員提供解釋、啟發(fā)和指導(dǎo)等幫助的活動(dòng)。(4)心理治療。這是指應(yīng)用心理學(xué)的原則和技術(shù)治療未成年社區(qū)服刑人員的心理、情緒、認(rèn)知和行為問(wèn)題的活動(dòng)與方法。(5)心理危機(jī)干預(yù)。這是指對(duì)處于心理危機(jī)狀態(tài)中的未成年社區(qū)服刑人員迅速給予關(guān)懷和幫助的活動(dòng)。

未成年社區(qū)服刑人員中心理問(wèn)題較為突出。一方面，未成年社區(qū)服刑人員的犯罪行為，往往與其存在的心理問(wèn)題有密切的關(guān)系；另一方面，未成年社區(qū)服刑人員能否在社區(qū)矯正中遵守規(guī)定、服從管理、避免再次違法犯罪，也與他們的心理問(wèn)題是否得到有效矯正有密切的關(guān)系。因此，在社區(qū)矯正過(guò)程中，要重視準(zhǔn)確判斷和有效解決未成年社區(qū)服刑人員的心理問(wèn)題。首先，要進(jìn)行必要的心理評(píng)估工作，準(zhǔn)確了解未成年社區(qū)服刑人員可能存在的心理問(wèn)題。社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)利用心理量表、心理問(wèn)卷等工具并結(jié)合面談、觀察、調(diào)查等方法，對(duì)他們進(jìn)行心理評(píng)估，了解他們可能具有的觀念問(wèn)題、情緒問(wèn)題、行為問(wèn)題等，為進(jìn)一步的心理矯正工作做好準(zhǔn)備。然后，根據(jù)未成年社區(qū)服刑人員存在的心理問(wèn)題的具體情況，對(duì)他們開展有針對(duì)性的健康促進(jìn)、預(yù)防干預(yù)、心理咨詢和心理治療工作。對(duì)于產(chǎn)生心理危機(jī)的未成年社區(qū)服刑人員，要及時(shí)開展危機(jī)干預(yù)工作，對(duì)他們提供適當(dāng)?shù)男睦碓?，使其盡快擺脫身心失衡狀態(tài)。

注釋：

①這個(gè)定義的年齡下限依據(jù)刑法第17條第3款，該款規(guī)定“已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰?！边@個(gè)定義中的年齡上限依據(jù)民法通則第11條第1款，該款規(guī)定“十八周歲以上的公民是成年人”。

② 本文中的數(shù)據(jù)均由司法部社區(qū)矯正管理局提供。

③http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0101&sj=2014[2015-7-27]

④根據(jù)作者的論述，14、15歲至17、18歲，屬于青年初期；17、18歲至24、25歲，屬于青年中期；24、25歲至27、28歲，屬于青年晚期。參見《中國(guó)大百科全書·心理學(xué)》，中國(guó)大百科全書出版社1991年版，第245頁(yè)。

⑤social institutions過(guò)去被譯為“社會(huì)制度”“社會(huì)建制”等，指根據(jù)一定的社會(huì)價(jià)值設(shè)立的一整套規(guī)范體系及與之相配套的機(jī)構(gòu)和設(shè)施。

⑥入矯教育是指在開始社區(qū)矯正工作的時(shí)候?qū)ξ闯赡晟鐓^(qū)服刑人員進(jìn)行的教育活動(dòng)。

[1]吳宗憲.社區(qū)矯正通論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2011.

[2]趙秉志.社區(qū)矯正法(專家建議稿)[M].北京：中國(guó)法制出版社,2013.

[3]王曉真.未成年犯社區(qū)矯正存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2015,(3).

[4]林崇德.發(fā)展心理學(xué)(第2版)[M].北京：人民教育出版社,2009.

[5]Travis Hirschi.Causes of Delinquency[M].(Berkeley, CA: University of California Press, 1969).

[6]杜生平,朱光澤.擴(kuò)大未成年人犯罪社區(qū)矯正面[N].成都日?qǐng)?bào),2006-01-20.

[7]涂龍科.建議提高未成年犯社區(qū)矯正適用率[N].檢察日?qǐng)?bào),2008-04-21.

[8]吳宗憲.論未成年人社區(qū)矯正的發(fā)展方向[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(4).

責(zé)任編輯：楊正萬(wàn)

JuvenileOffendersinChina’sCommunities:MajorIssuesandMeasures

WU Zongxian

Juvenile convicts in communities are a special group, characterized with small number, short period of community corrections, special physical and mental state and weak social bonds. Accordingly, some measures should be taken, namely, cautious usage of community corrections, treating them differently, development of proper community correction workers, implementation of intensive supervision, delivery of effective instructions, resolution of main family problems, and making psychological intervention.

juvenile offenders in China’s communities; major issue; measures

D914

A

1003-6644(2015)05-0114-11

2015-09-18

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)社區(qū)矯正規(guī)范化研究”[項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12BFX040]。

吳宗憲，男，漢族，甘肅省永登縣人，法學(xué)博士，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授、博士生導(dǎo)師，犯罪與矯正研究所所長(zhǎng)。