任成芳

廣西建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院 530011

摘要：可行性研究報(bào)告的編制工作是建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段的重中之重，其質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到投資項(xiàng)目的成功與否。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作中所暴露出的一些問(wèn)題，提出了一系列提高可行性研究報(bào)告編制質(zhì)量的有效方法，進(jìn)而為建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)決策提供科學(xué)有力的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：可行性研究報(bào)告；編制；質(zhì)量；有效方法

1 前言

建筑工程投資項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有風(fēng)險(xiǎn)性、政策性以及復(fù)雜性等特點(diǎn)，并涉及到市場(chǎng)需求、建設(shè)規(guī)模、施工技術(shù)以及環(huán)境影響等多方面的內(nèi)容。目前，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段是項(xiàng)目提出和論證的過(guò)程，這個(gè)階段決定了項(xiàng)目是否能夠繼續(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵性階段，其中最主要的依據(jù)便是可行性研究報(bào)告，它從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及工程等多個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查研究、分析比較和論證評(píng)價(jià)，進(jìn)而為項(xiàng)目決策提出堅(jiān)實(shí)可靠的依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告的編制具有很強(qiáng)的技術(shù)性和政策性，尤其是對(duì)于編制人員的素質(zhì)要求很高，包含政策水平、技術(shù)水平與綜合分析評(píng)價(jià)能力。目前，從整體上看，我國(guó)的可行性研究工作獲得了很好的成績(jī)，擁有很好的政策與技術(shù)基礎(chǔ)，然而在實(shí)際工作中，可行性研究報(bào)告的編制工作中還存在著諸多問(wèn)題，直接影響著工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的進(jìn)度，使得投資不斷增加，甚至最終成為“胡子工程”，達(dá)不到企業(yè)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。鑒于此，提高建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制質(zhì)量具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)不充足

在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制過(guò)程中，需要依據(jù)國(guó)家、地區(qū)以及建筑行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并涉及到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容。目前，在大型的建設(shè)項(xiàng)目中，缺乏國(guó)家的相關(guān)資源報(bào)告；在礦產(chǎn)資源項(xiàng)目中，沒有國(guó)家批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源報(bào)告；在建設(shè)投資估算中，缺少設(shè)備價(jià)格的相關(guān)信息。

2.2 可行性研究報(bào)告的編制方法不恰當(dāng)

就當(dāng)前可行性研究報(bào)告的編制方法而言，大多數(shù)報(bào)告延續(xù)傳統(tǒng)的“死”數(shù)據(jù)，缺乏符合項(xiàng)目實(shí)際情況的科學(xué)方法，尤其是動(dòng)態(tài)投資方法的運(yùn)用。一般來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)有的建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，大多數(shù)都沒有按照國(guó)家印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，缺乏客觀的經(jīng)濟(jì)分析，尤其是在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中，仍使用多年的歷史數(shù)據(jù)，不能按照當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格與財(cái)務(wù)制度進(jìn)行計(jì)算，使項(xiàng)目的效益、費(fèi)用與償還能力與實(shí)際情況不相符。總之，可行性研究報(bào)告編制方法的不當(dāng)，導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目的可行性缺乏有效的說(shuō)服力。

2.3 可行性研究報(bào)告的編制內(nèi)容不完整

項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目前期工作中的重要組成部分與重要成果文件，在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書之后，對(duì)項(xiàng)目的主要內(nèi)容與配套設(shè)備進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，從而確保建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。一篇完整的可行性研究報(bào)告包含項(xiàng)目概況、建設(shè)必要性、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、選址要求以及建設(shè)條件、規(guī)劃方案、建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容等多方面的內(nèi)容，然而在實(shí)際工作中，研究報(bào)告的內(nèi)容缺乏深度，過(guò)于隨意，甚至缺少必設(shè)的篇章，比如說(shuō)，有些研究報(bào)告缺乏環(huán)境保護(hù)篇的內(nèi)容、建設(shè)選址與論證等。

3 提高建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制質(zhì)量的有效對(duì)策

3.1 落實(shí)項(xiàng)目要求，規(guī)范編制流程

在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制過(guò)程中，擁有一套標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范編制流程非常重要。按照中國(guó)建設(shè)銀行總行所印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究產(chǎn)品作業(yè)指導(dǎo)書》，建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制過(guò)程大致可經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)承接、準(zhǔn)備、實(shí)施與終結(jié)四個(gè)階段，每個(gè)階段都需具有風(fēng)險(xiǎn)分析和相應(yīng)的控制目標(biāo)、措施。一般來(lái)說(shuō)，可行性研究報(bào)告的編寫過(guò)程要經(jīng)歷確定編制意向、簽訂協(xié)議、編制報(bào)告、校對(duì)報(bào)告等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該具有規(guī)范的編寫流程和體系，提高可行性研究報(bào)告的編制質(zhì)量，切實(shí)保障建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)工作的落實(shí)。與此同時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家、地方、行業(yè)的各項(xiàng)政策要求，并構(gòu)成以項(xiàng)目、業(yè)務(wù)與技術(shù)負(fù)責(zé)人為中心的三級(jí)審核體系，不斷規(guī)范可行性研究報(bào)告編制的管理程序。

3.2 做好基礎(chǔ)工作，科學(xué)選取編制方法

編制科學(xué)可靠的可行性研究報(bào)告最重要的環(huán)節(jié)就是要全面掌握與可行性研究報(bào)告相關(guān)的資料數(shù)據(jù)，其中包括國(guó)家、地方的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、行業(yè)規(guī)劃，此外，可行性研究報(bào)告還應(yīng)滿足國(guó)家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)與指標(biāo)的規(guī)定，符合項(xiàng)目建設(shè)雙方所簽訂的協(xié)議合同，與社會(huì)大眾的要求相一致。通常來(lái)講，可研階段搜集資料的完整性與可行性研究報(bào)告的編制質(zhì)量密切相關(guān)，如果因項(xiàng)目的主觀因素不能夠滿足資料數(shù)據(jù)的質(zhì)量，那么僅用現(xiàn)有的資料數(shù)據(jù)并不能編制出符合項(xiàng)目建設(shè)要求的可研報(bào)告，而導(dǎo)致項(xiàng)目在可行性研究階段失去了原有的價(jià)值。再者，可行性研究評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)的選取直接關(guān)系著可研報(bào)告的質(zhì)量，能夠有效的反映出項(xiàng)目建設(shè)預(yù)測(cè)的真實(shí)情況，對(duì)于建設(shè)成本的節(jié)約具有很大的效益。所以，在選取可行性研究評(píng)價(jià)方法中要堅(jiān)持如下標(biāo)準(zhǔn)：一是國(guó)家發(fā)改委與建設(shè)部編制的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，科學(xué)的評(píng)價(jià)建設(shè)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性；二是遵循報(bào)告編制的同期性、科學(xué)性、謹(jǐn)慎性與準(zhǔn)確性，并結(jié)合項(xiàng)目的建設(shè)情況來(lái)選取合適的參數(shù)；三是及時(shí)更新編制依據(jù)的計(jì)算和判斷參數(shù)。

3.3 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析，充實(shí)報(bào)告內(nèi)容

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)伴隨著項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，因此，在項(xiàng)目建設(shè)前期，要嚴(yán)格分析項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，即對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中可能發(fā)生的因素與影響進(jìn)行估計(jì)，進(jìn)而從源頭減少不良因素的影響。工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程需要耗費(fèi)大量的人力、物力、資金等寶貴的資源，且擁有固定性與一次性等特點(diǎn)。因此，與其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相比，建設(shè)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)更應(yīng)該受到關(guān)注。一般來(lái)說(shuō)，影響建設(shè)項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)因素有很多，包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等，且每個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)因素完全不同，基于此，在項(xiàng)目建設(shè)前期，要對(duì)各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定量和定性相結(jié)合的分析。目前，敏感性分析法作為風(fēng)險(xiǎn)分析的重要方法，可以對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步的分析。然而，由于風(fēng)險(xiǎn)因素具有層次性，應(yīng)采用相應(yīng)的方法進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)。此外，從業(yè)人員作為影響可行性研究報(bào)告編制質(zhì)量的重要因素，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)教育，提高其綜合素質(zhì)是提高可行性研究報(bào)告編制質(zhì)量的有效途徑之一。在編制過(guò)程中，要嚴(yán)格按照獨(dú)立。公平、公正與科學(xué)的原則，實(shí)事求是，既保持客觀分析的頭腦，又要具備主觀的自我評(píng)價(jià)能力，進(jìn)而為投資者提供最為準(zhǔn)確有效的可行性研究報(bào)告。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，可行性研究報(bào)告的編制作為建設(shè)項(xiàng)目投資過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，其質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的投資收益，對(duì)于資源的有效利用具有非常重要的社會(huì)意義。因此，面對(duì)可行性研究報(bào)告編制工作中的諸多問(wèn)題，要落實(shí)項(xiàng)目要求，規(guī)范編制流程；做好基礎(chǔ)工作，科學(xué)選取編制方法；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析，充實(shí)報(bào)告內(nèi)容，進(jìn)而不斷提高可行性研究報(bào)告的編制質(zhì)量，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，為企業(yè)贏得巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

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