關(guān)于低碳型城市規(guī)劃的探討

郭英奎

摘 要：隨著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于城市的發(fā)展也引起了全球?qū)＜业年P(guān)注。目前由于環(huán)境的變化，能源短缺和全球變暖的問題越來越嚴(yán)重，所以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市日益成為世界個(gè)城市應(yīng)對(duì)環(huán)境異常變化的主要措施。本文主要就低碳型城市規(guī)劃方面進(jìn)行了簡(jiǎn)單研究，希望對(duì)相關(guān)從業(yè)人員有所幫助。

關(guān)鍵詞：低碳型；城市規(guī)劃；解決措施

前言

現(xiàn)如今，中國(guó)正面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與節(jié)能減排的多重壓力，城市的低碳發(fā)展已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢(shì)，而城市規(guī)劃決定著城市在各方面的發(fā)展，在規(guī)模、發(fā)展、布局、生活方式、消費(fèi)習(xí)慣、資源利用和交通方面上都與低碳城市建設(shè)息息相關(guān)，所以城市規(guī)劃作為建設(shè)城市和管理城市的重要依據(jù)，在建立低碳城市過程中扮演著重要的角色。下面本人結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)就此淺談幾點(diǎn)個(gè)人看法，僅供同行參考。

1 中國(guó)低碳城市的類型

基本分為兩類：一類是全盤新建型，另一類是調(diào)整提高型。

1.1全盤新建型低碳城市

全盤新建型生態(tài)城市如中新天津生態(tài)科技城、曹妃甸生態(tài)城等，多建在非傳統(tǒng)建設(shè)用地上：天津生態(tài)科技城用地位于海邊，現(xiàn)狀1/3是廢棄的鹽田、1/3是鹽堿荒地、1/3是有污染的水面；曹妃甸生態(tài)城填海造地。

1.2調(diào)整提高性低碳城市

調(diào)整提高型生態(tài)城市如中新蘇州生態(tài)科技城，南臨蘇州新加坡工業(yè)園，是工業(yè)園開發(fā)的拓展，目前已經(jīng)進(jìn)行常規(guī)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，主要路網(wǎng)已經(jīng)成形，部分市政管線已經(jīng)敷設(shè)，地塊劃分基本完成，并非在場(chǎng)地原生態(tài)狀況下的初始規(guī)劃，而是在場(chǎng)地工程已經(jīng)基本完成條件下按照生態(tài)原則進(jìn)行的改進(jìn)規(guī)劃。

2當(dāng)前低碳城市規(guī)劃的研究和發(fā)展現(xiàn)狀

2.1技術(shù)方面的發(fā)展

在建筑物節(jié)能方面的應(yīng)用上，在現(xiàn)如今建筑的能耗已占據(jù)社會(huì)總能耗的20%以上。據(jù)此，有的學(xué)者主張?jiān)诔鞘性敿?xì)規(guī)劃和小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，可以通過改變小區(qū)地面和建筑物頂層建筑材料等方法來改變“城市的小氣候”。上海崇明島東灘生態(tài)城在小區(qū)規(guī)劃中，將屋頂草坪和植物作為城區(qū)的天然隔熱層，這樣可以增強(qiáng)建筑物的隔熱保溫能力，降低建筑能耗，同時(shí)又可以不征用土地而擴(kuò)大綠地面積，美化環(huán)境。

在低碳產(chǎn)業(yè)體系的建立方面上，無論什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。 目前中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是城市碳排放的一個(gè)重要來源。建立低碳產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)被公認(rèn)是實(shí)現(xiàn)低碳城市的基本模式之一。

低碳城市規(guī)劃指標(biāo)體系的建立上，指標(biāo)體系作為規(guī)劃實(shí)施的主要控制手段，是將低碳城市規(guī)劃由概念層面推進(jìn)到可操作層面的關(guān)鍵所在。

2.2空間層面方面上的發(fā)展

低碳城市規(guī)劃的發(fā)展賦予了緊湊城市新的意義。在低碳城市規(guī)劃的研究中，目前的城市總體規(guī)劃應(yīng)該推崇緊湊、多功能的用地方式，主張用地的有效混合，避免巨型或單一化的功能分區(qū)，以提高短距離出行的比例。

交通是城市碳排放的一個(gè)重要來源。目前城市交通的碳排放對(duì)大氣的污染已經(jīng)超過了工業(yè)污染，且隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，交通碳排放在城市總體碳排放中的比重還會(huì)上升。 據(jù)研究，小汽車的人均能源消耗是公共交通的8倍以上，而人均每公里的二氧化碳排放量則是公共交通的50倍以上。 在這種情況下，城市規(guī)劃師們?cè)絹碓蕉嗟夭捎靡怨步煌橹鞯木C合交通模式。

在增強(qiáng)城市碳匯能力方面，有的學(xué)者主張用綠環(huán)將居住用地和第二產(chǎn)業(yè)用地隔開，同時(shí)擴(kuò)大綠地、公園的規(guī)模，并避免建筑與綠地相互隔離。

3 低碳城市規(guī)劃方法

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境與資源是界定低碳型生態(tài)城市的四個(gè)關(guān)鍵方面，它們相互依存。要系統(tǒng)地看待城市在不同時(shí)期和階段對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境與資源發(fā)展的要求，保持它們的動(dòng)態(tài)平衡，避免過度強(qiáng)調(diào)某一因素，導(dǎo)致整個(gè)城市的失衡。低碳型生態(tài)城市規(guī)劃可以劃分為三大步驟。

3.1制定可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo) 對(duì)于低碳城市的發(fā)展，首先要制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境與資源這四個(gè)方面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)方面提出從單一制造型經(jīng)濟(jì)向高科技研發(fā)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；社會(huì)方面提出營(yíng)建步行范圍內(nèi)可達(dá)的、多樣化的、高質(zhì)量的公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)綠色健康的生活方式；環(huán)境方面提出自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高和生態(tài)環(huán)保的人工環(huán)境；資源、能源方面提出低碳節(jié)能，鼓勵(lì)可再生能源的應(yīng)用，節(jié)約、高效利用水資源，積極推進(jìn)垃圾的分類收集與資源化處理。

3.2變革城市規(guī)劃的各個(gè)系統(tǒng)

根據(jù)低碳型生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)，變革城市規(guī)劃的各系統(tǒng)。內(nèi)容大體可分為土地利用生態(tài)規(guī)劃、綠色交通規(guī)劃、景觀生態(tài)規(guī)劃、能源規(guī)劃、水資源保護(hù)與利用規(guī)劃、綠色建筑與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃六大系統(tǒng)。

3.3將發(fā)展目標(biāo)和各系統(tǒng)落實(shí)在空間規(guī)劃上

通過與城市規(guī)劃的結(jié)合，將發(fā)展目標(biāo)與各系統(tǒng)的要求落實(shí)到空間規(guī)劃上來，形成生態(tài)控制性指標(biāo)，指導(dǎo)土地開發(fā)和建設(shè)。以中新蘇州生態(tài)科技城為例，將各系統(tǒng)的生態(tài)控制性指標(biāo)分解，然后結(jié)合到各地塊的土地出讓條件中，確保在開發(fā)建設(shè)中得到有效的貫徹執(zhí)行。

4低碳出現(xiàn)的問題與解決方法

在規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)三個(gè)層面的八個(gè)值得關(guān)注并加以解決的問題。

4.1規(guī)劃與實(shí)施層面上的改進(jìn)

在規(guī)劃與實(shí)施層面上，低碳型生態(tài)城市需要多方面有效配合才能成功實(shí)施，構(gòu)建低碳型生態(tài)城市涉及規(guī)劃、建筑、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等諸多方面內(nèi)容，因此需打破條塊限制，由多個(gè)管理機(jī)構(gòu)有效配合才能實(shí)施。例如蘇州中新生態(tài)科技城規(guī)劃涉及規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局、水務(wù)局、園林局等機(jī)構(gòu)以及開發(fā)公司參與實(shí)施。受周圍環(huán)境的制約，所以需要與周圍環(huán)境保持良好的互動(dòng)，碳型生態(tài)城市由于規(guī)模限制，既受外部影響，又對(duì)外部環(huán)境產(chǎn)生影響。在解決自身內(nèi)部環(huán)境問題的同時(shí)，需要與周邊環(huán)境保持良性互動(dòng)，輸出積極而非消極的影響。在規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)提升內(nèi)部的環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)通過高效的生態(tài)支撐系統(tǒng)與生態(tài)補(bǔ)償措施，減少能源、資源耗用對(duì)周邊環(huán)境的不利影響。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇各系統(tǒng)方案，確保較強(qiáng)的可操作性。因?yàn)椴煌貐^(qū)所處的地理位置不同，出現(xiàn)的情況也不同，所以應(yīng)該針對(duì)不同的情況提出解決問題相對(duì)應(yīng)的方案。

4.2在技術(shù)選擇層面上的改進(jìn)

對(duì)于通過投資的合理回報(bào)，規(guī)避可能的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性是至關(guān)重要的。低碳型生態(tài)城市從建筑全壽命周期角度關(guān)注節(jié)約資源、能源和降低環(huán)境影響，雖然維持費(fèi)用有所降低，但是需要大量的初始投資。由于廣泛采用先進(jìn)技術(shù)，具有一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，因此在融資、產(chǎn)權(quán)、回報(bào)機(jī)制上面應(yīng)有所創(chuàng)新才能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。其次對(duì)于一些技術(shù)需要進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)的試點(diǎn)與嘗試，由于采用一些探索性的措施與先進(jìn)技術(shù)，而非常規(guī)措施與技術(shù)，因而稱做低碳型生態(tài)城市。但是這些探索性必定增加技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與投資額，使實(shí)施難度大大增加。因?yàn)樾枰?xì)致的調(diào)查分析與權(quán)衡，所以應(yīng)當(dāng)先做試點(diǎn)，根據(jù)技術(shù)應(yīng)用的實(shí)際效果而非單純的技術(shù)的先進(jìn)性來決定是否采用。

4.3講求實(shí)效，避免生態(tài)技術(shù)措施的“符號(hào)化”

應(yīng)避免急功近利，不顧應(yīng)用條件，盲目照搬所謂的先進(jìn)技術(shù)，使生態(tài)技術(shù)措施符號(hào)化，成為標(biāo)榜生態(tài)的符號(hào)，忽視實(shí)效，徒具生態(tài)之表，喪失內(nèi)涵。

5 結(jié)束語

綜上所述，低碳城市建設(shè)主要圍繞能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面，目的是建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型的社會(huì)，成立一個(gè)完善的生態(tài)可持續(xù)城市發(fā)展系統(tǒng)。城市規(guī)劃應(yīng)發(fā)揮龍頭作用， 把低碳理念貫穿到城市規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)， 通過各行業(yè)各部門的通力協(xié)作，保證低碳城市建設(shè)的效果