• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx

      農(nóng)村生活污水治理中存在的問(wèn)題與法律對(duì)策

      2015-10-21 17:09:26于夢(mèng)琪
      安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2015年34期
      關(guān)鍵詞:法律對(duì)策監(jiān)督

      于夢(mèng)琪

      摘要 分析了我國(guó)農(nóng)村生活污水處理在法律法規(guī)、法律觀念、監(jiān)督機(jī)制、保護(hù)時(shí)間、建設(shè)基層的環(huán)境機(jī)構(gòu)等方面的問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的對(duì)策,即建立健全專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)、加快污水處理的執(zhí)法程序、完善污水處理法律監(jiān)督制度、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才等。

      關(guān)鍵詞 法律對(duì)策;監(jiān)督;基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu);生活污水治理

      中圖分類(lèi)號(hào) S-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611(2015)34-291-02

      1 農(nóng)村生活污水概述

      1.1 生活污水的含義和來(lái)源

      生活污水是人們?cè)谌粘Ia(chǎn)生活中所產(chǎn)生的廢水,主要是從住戶家庭、公共設(shè)施、工廠廚房、衛(wèi)生間、浴室、洗衣房和酒樓等生活設(shè)施所產(chǎn)生的廢水。通過(guò)訪問(wèn)農(nóng)民和實(shí)地考察,筆者歸納農(nóng)村生活污水主要包括三個(gè)方面:①農(nóng)民日常生活排出的污水;②家庭式養(yǎng)禽牲畜排出的污水;③雨水沖刷地表垃圾、污物所產(chǎn)生的的廢水。通過(guò)查閱相關(guān)書(shū)籍可知,每年全國(guó)農(nóng)村總共約產(chǎn)生80億t左右生活廢水,而96%左右的村莊沒(méi)有排水通道和污水處置系統(tǒng),村民隨意排放生活污水。有人曾生動(dòng)形象的描述我國(guó)農(nóng)村的居環(huán)境:假如將全國(guó)的村莊合并為10個(gè)村,4個(gè)村沒(méi)有通自來(lái)水;3個(gè)村將人們飲水的井打在廁所或者牛圈旁邊; 10個(gè)村莊都把臟水往外潑;9個(gè)村莊還在使用傳統(tǒng)旱廁;9個(gè)村莊隨意掩埋垃圾,并未覺(jué)得不妥;4個(gè)村莊下雨出不來(lái);5個(gè)村莊夜里進(jìn)不去。

      1.2 農(nóng)村水資源污染現(xiàn)狀

      通常情況下,分布在農(nóng)村江河湖泊、地表溝渠、池塘水庫(kù)等各種地表水體以及地下水體,我們稱(chēng)之為農(nóng)村的水環(huán)境。眾所周知,各種江河湖泊不僅是農(nóng)村的脈絡(luò)系統(tǒng),而且對(duì)雨洪早澇起著預(yù)防屏障的作用,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命根本。因此,要維護(hù)好農(nóng)村水環(huán)境,這是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基本。由于農(nóng)民并未理解到保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境的重要意義,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題異常的嚴(yán)峻,出現(xiàn)了農(nóng)村生活地水源水質(zhì)變差,并且將進(jìn)一步惡化。

      根據(jù)相關(guān)專(zhuān)家測(cè)算,全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生數(shù)量巨大的生活污水,污染著農(nóng)民群眾的居住環(huán)境,農(nóng)村地區(qū)的大部分江河湖泊普遍受到污染,嚴(yán)重威脅著農(nóng)民群眾的日常飲用水水質(zhì),直接影響著農(nóng)民的身體健康,嚴(yán)重破壞了農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境,極容易在部分地區(qū)爆發(fā)一些流行性疾病。據(jù)相關(guān)專(zhuān)家表明,農(nóng)村因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題每年造成數(shù)以千億的經(jīng)濟(jì)損失,我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境與生態(tài)狀況著實(shí)引人深思。

      1.3 農(nóng)村生活污水的主要特點(diǎn)

      ①面廣、分散。農(nóng)村分散的地理位置造成污水也相對(duì)分散,給污水的收集造成很大的難度。②來(lái)源多。生活污水種類(lèi)各式各樣,不僅有人畜排泄物、廚房產(chǎn)生的廢水,還包括清潔家庭、堆放的日常生活垃圾滲濾而產(chǎn)生的污水。③增長(zhǎng)快。農(nóng)民生活水平的提高和生產(chǎn)生活方式的改變,也導(dǎo)致更多污水的產(chǎn)生。④處理率低。由于農(nóng)村地區(qū)相對(duì)落后,農(nóng)民和村干部并未給予足夠的重視,加上投入資金不足,污水處理率相對(duì)很低。

      1.4 生活污水的危害

      不經(jīng)處理就排放生活污水這種行為,嚴(yán)重破壞著農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,威脅農(nóng)村居民的身體健康、阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。①肆意排放的生活污水流到地勢(shì)較為低洼的河流、湖泊和池塘等地表水體中,侵蝕著各類(lèi)水源;造成了水體中N、S、P含量的顯著增高,引起水體的富營(yíng)養(yǎng)化,由此嚴(yán)重破壞了水環(huán)境。②部分地區(qū)的傳染病、地方病以及人畜共患病很大一部分是通過(guò)生活污水進(jìn)行傳播、擴(kuò)散的。③農(nóng)民習(xí)慣散養(yǎng)各種動(dòng)物家禽,畜禽糞就散落在村莊各處,通過(guò)雨水就容易被沖刷到水體里,從而污染水體,部分偏遠(yuǎn)地區(qū)自來(lái)水并未普及到,很多人仍然以自然水體作為日常飲用水源,假設(shè)農(nóng)村居民的生活飲用水被人畜糞便污染,就極易產(chǎn)生霍亂、痢疾、蛔蟲(chóng)病、血吸蟲(chóng)病等病癥,對(duì)人們的身體健康造成極強(qiáng)的傷害,這不得不引起人們的重視

      2 農(nóng)村生活污水處理過(guò)程中存在的法律問(wèn)題

      2.1 關(guān)于農(nóng)村生活污水處理的法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),可操作性不強(qiáng)

      如何處理農(nóng)村生活污水,我國(guó)法律上較為模糊,沒(méi)有確切的針對(duì)農(nóng)村生活污水處理的法律,使得農(nóng)村污水處理做不到有法可依?!端廴痉乐畏ā啡鄙賹?duì)農(nóng)村生活污水的防治內(nèi)容,由于無(wú)相關(guān)的法律條文可依,給農(nóng)村生活污水處理增添難度。同時(shí),農(nóng)村分散型污水處理還沒(méi)有相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范。雖然有些地方政府頒布了針對(duì)性的污水處理指南作為指導(dǎo),如《上海市農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》等,這的確對(duì)生活污水的處理起到了一定的規(guī)范作用。但是,由于國(guó)家的法律體系中缺少系統(tǒng)性的針對(duì)農(nóng)村污水處理的法律法規(guī),即便是有涉及也僅限于原則性規(guī)定或者大方面的界定,并沒(méi)有以可持續(xù)發(fā)展的理念著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源保護(hù)、資源利用等方面。

      2.2 農(nóng)村居民法律觀念薄弱,對(duì)生活污水危害性認(rèn)識(shí)不夠

      科學(xué)發(fā)展觀提出之后,我國(guó)已不再單方面注重經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng),而是越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)盡可能實(shí)現(xiàn)“雙贏”,采取了一系列針對(duì)保護(hù)環(huán)境的措施。因此,社會(huì)民眾也更加關(guān)注環(huán)境問(wèn)題,但這并不代表我國(guó)公眾環(huán)境法律意識(shí)也在同步增強(qiáng)。很多的民眾還是以被動(dòng)的狀態(tài)參與到生活污水的治理過(guò)程中,還有不少人對(duì)自己的日常生活與污水處理有什么關(guān)聯(lián)并不了解,對(duì)于自己享有的生活健康、舒心的環(huán)境權(quán)益和怎樣維護(hù)缺乏必要的了解。尤其在經(jīng)濟(jì)與文化都不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),這種現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮。

      2.3 農(nóng)村生活污水處理部門(mén)職能交叉重復(fù),導(dǎo)致效率低下

      我國(guó)環(huán)境管理機(jī)制,在由各部門(mén)的分工負(fù)責(zé)向統(tǒng)一負(fù)責(zé)并且分工管理轉(zhuǎn)化過(guò)程中,權(quán)利下放給新部門(mén)的同時(shí),沒(méi)有撤銷(xiāo)老部門(mén)的職權(quán),使得機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、劃分模糊,由此引發(fā)“多頭管理“的問(wèn)題。這往往導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了有功勞一哄而上,有責(zé)任大家做鳥(niǎo)獸散,極大地降低了執(zhí)法效率,影響環(huán)境執(zhí)法單位在民眾心中的威信力。這種情況嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的環(huán)境執(zhí)法工作的進(jìn)行,在一些相對(duì)落后的農(nóng)村地偏遠(yuǎn)區(qū),環(huán)境執(zhí)法部門(mén)更是傀儡附屬單位,一但出現(xiàn)環(huán)境責(zé)任便是他們的過(guò)錯(cuò),他們的責(zé)任很大,但是卻沒(méi)有權(quán)利、沒(méi)有發(fā)言權(quán),不能“發(fā)聲“,往往造成他們心有余力不足,成為了互相推諉的主要對(duì)象。

      2.4 農(nóng)村生活污水處理保護(hù)時(shí)間不恰當(dāng),效果欠佳

      在我國(guó),無(wú)論是對(duì)生活污水的法律防治還是對(duì)生活污水的法律制裁,多都是在污水產(chǎn)生之后進(jìn)行的補(bǔ)救措施,不注重事前的預(yù)防,典型的表現(xiàn)就是缺乏對(duì)正在發(fā)生的水資源污染的法律制裁。農(nóng)村生活污水事后的防治就是一種典型的“亡羊補(bǔ)牢”的模式,這種模式并不能從根本上杜絕農(nóng)村生活環(huán)境的惡化,起不到很好的效果。

      2.5 未建設(shè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),缺乏專(zhuān)業(yè)的環(huán)保人才

      某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),村一級(jí)干部對(duì)生活污水的給予了很低的重視程度,認(rèn)識(shí)不到農(nóng)村生活污水處理與資源化的重要性。這些村干部由于年齡層次的關(guān)系,缺乏生活污水治理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí),因此對(duì)于農(nóng)村生活污水處理與資源化并不積極。除此之外,農(nóng)村地區(qū)幾乎都沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),農(nóng)村水污染的檢測(cè)與治理也沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理人員,有關(guān)環(huán)保上的工作都由村干部代管。由于個(gè)別村干部重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保,導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境管理混亂,農(nóng)村生活污水排放和環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。沒(méi)有污水處理的專(zhuān)業(yè)人才,村干部受限于知識(shí)水平,也無(wú)從下手。

      3 如何加快農(nóng)村生活污水處理的法律對(duì)策

      3.1 建立健全專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村環(huán)境的法律法規(guī)

      建立例如《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)法規(guī),對(duì)各種農(nóng)村環(huán)境污染都要做出具體的規(guī)定,對(duì)于違反者嚴(yán)厲處罰。建設(shè)和發(fā)展基層生活污水處理設(shè)施,推動(dòng)農(nóng)村水資源的保護(hù),使得農(nóng)村生活污水處理做到有法可依,農(nóng)村污水處理設(shè)施和設(shè)施維護(hù)能夠遵循相應(yīng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。

      3.2 加快完善農(nóng)村污水處理的執(zhí)法程序 在行使職能的過(guò)程中協(xié)調(diào)好各環(huán)境保護(hù)職能部門(mén)之間的關(guān)系,形成共同參與、齊抓共管的農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法程序機(jī)制,即環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè),環(huán)境監(jiān)理站負(fù)責(zé)調(diào)查取證,環(huán)境保護(hù)單位負(fù)責(zé)宣傳教育,環(huán)保法制部門(mén)負(fù)責(zé)處理與收繳等。與此同時(shí),還應(yīng)實(shí)行環(huán)境執(zhí)法權(quán)利的分離。要實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)的目標(biāo)主體責(zé)任制,責(zé)任要落實(shí)到具體部門(mén),具體崗位和相關(guān)人員,形成強(qiáng)有力的齊抓共管執(zhí)法程序機(jī)制。還要進(jìn)一步加快完善農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的各項(xiàng)程序,如規(guī)范環(huán)保審批和驗(yàn)收程序,規(guī)范行政處罰程序,規(guī)范排污費(fèi)征收程序等,使農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法程序得到進(jìn)一步的規(guī)范化、制度化,從而提高執(zhí)法效能,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏。

      3.3 完善對(duì)于農(nóng)村污水處理的法律監(jiān)督制度,做到內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合

      3.3.1 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要由上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)基層行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管和整個(gè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)部門(mén)之間的監(jiān)督兩個(gè)部分組成。在實(shí)施過(guò)程中,要開(kāi)展經(jīng)常性的環(huán)境執(zhí)法檢查活動(dòng),堅(jiān)決打擊執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法、以罰代法的違法違紀(jì)行為,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的可追究其法律責(zé)任。

      3.3.2 并重外部監(jiān)督。僅僅依靠環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作的監(jiān)督。首先發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與到環(huán)境執(zhí)法的工作監(jiān)督中,讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到環(huán)境執(zhí)法關(guān)系中自己的家園建設(shè),關(guān)系著自身的健康,因此必須發(fā)揮農(nóng)民在監(jiān)督工作中的主體作用。其次,還要發(fā)揮社會(huì)環(huán)保組織的強(qiáng)大監(jiān)督作用。

      3.4 加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的環(huán)保人才

      首先,根據(jù)各地的實(shí)際情況,在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立基層的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的生活污水處理等各項(xiàng)環(huán)保工作。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)該通過(guò)公開(kāi)考試進(jìn)行錄用,多為專(zhuān)業(yè)的環(huán)保知識(shí)人才,制定完善的工作機(jī)制,在考核目標(biāo)中,要加強(qiáng)環(huán)保所占的比重,確保環(huán)境保護(hù)工作順利的進(jìn)行。

      3.5 豐富宣傳形式,使農(nóng)村居民主動(dòng)接受環(huán)保法律意識(shí)

      要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境法律的宣傳教育,使得農(nóng)村居民了解到國(guó)家在環(huán)保方面的政策規(guī)定、法律法規(guī),提高農(nóng)村居民的環(huán)保法律意識(shí),同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的危機(jī)意識(shí),了解到生活污水的危害,使其主動(dòng)改變胡亂排放污水的不良習(xí)慣。具體方式可以豐富多樣,采用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,比如辦展覽會(huì)、開(kāi)展文藝表演、張貼宣傳畫(huà)與宣傳標(biāo)語(yǔ)等,使人們潛移默化的接受環(huán)保知識(shí),做文明農(nóng)村人。

      參考文獻(xiàn)

      [1]

      馮慶.農(nóng)村生活污染特征與公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查:以密云水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)為例[D].北京: 首都師范大學(xué),2006.

      [2] 席北斗,魏自民,夏訓(xùn)峰.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理[M].北京:新時(shí)代出版社,2008.

      [3] 鄧睿,川頁(yè).農(nóng)村主要環(huán)境污染及防治對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2009,20(10):47-48.

      [4] 蘭虹,郭運(yùn)功,謝冰,等.上海新農(nóng)村建設(shè)中生活污水污染現(xiàn)狀及處理對(duì)策[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2008,33(4):8.

      [5] 袁啟宏,普陀區(qū)漁農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀和對(duì)策建議[J].環(huán)境污染與防治,2007(5):145-146.

      [6] 劉冬梅,雷玲.新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007,35(6):1815-1816.

      [7] 管冬興,邱誠(chéng).農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題現(xiàn)狀與對(duì)策探討[J].中國(guó)資源綜合利用,2008(8):29-31.

      [8] 王俊起,王友斌,李筱翠,等.鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾與生活污水排放及處理現(xiàn)狀[J].中國(guó)衛(wèi)生工程學(xué),2004,3(4):202-205.

      [9] 盧璨莉,肖運(yùn)來(lái).我國(guó)農(nóng)村生活污水處理及利用分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,48(9):2289-2291,2315.

      [10] 錢(qián)澤.農(nóng)村污水處理技術(shù)應(yīng)用取得成效[J].建設(shè)科技,2011 (5):60-62.

      猜你喜歡
      法律對(duì)策監(jiān)督
      突出“四個(gè)注重” 預(yù)算監(jiān)督顯實(shí)效
      監(jiān)督見(jiàn)成效 舊貌換新顏
      夯實(shí)監(jiān)督之基
      網(wǎng)劇“禁播”事件的法學(xué)思考
      農(nóng)村剩男現(xiàn)象法經(jīng)濟(jì)學(xué)思考
      我國(guó)商業(yè)銀行不良資產(chǎn)問(wèn)題分析
      內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與草原生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀及其法律對(duì)策研究
      商(2016年28期)2016-10-27 08:56:23
      我國(guó)農(nóng)民工醫(yī)療保障的現(xiàn)狀及其法律對(duì)策
      商(2016年27期)2016-10-17 06:41:19
      關(guān)于代駕的法律對(duì)策思考
      商(2016年3期)2016-03-11 13:11:11
      績(jī)效監(jiān)督:從“管住”到“管好”
      浙江人大(2014年5期)2014-03-20 16:20:28
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      桐乡市| 宁陕县| 浦东新区| 阳西县| 准格尔旗| 吴忠市| 当雄县| 紫阳县| 上思县| 盐亭县| 蓝田县| 乌拉特中旗| 司法| 惠水县| 黄冈市| 壤塘县| 新余市| 凌海市| 祁阳县| 杭州市| 南岸区| 高台县| 沁水县| 民乐县| 霍城县| 漳浦县| 天长市| 晴隆县| 乌拉特前旗| 高唐县| 大田县| 明溪县| 金昌市| 石狮市| 乌拉特后旗| 龙南县| 津市市| 遵化市| 滦平县| 兰溪市| 邮箱|