鄭宇軒　陳偉　楊達(dá)

摘 要：作為國家戰(zhàn)略“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶重要的西部交匯點，中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”，西部重要產(chǎn)業(yè)聚集地，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，從點—點分散發(fā)展，到點—線之間、點—面之間協(xié)作，發(fā)揮整合規(guī)模效應(yīng)；同時，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)要素整合、產(chǎn)業(yè)集聚、資源轉(zhuǎn)化，提升區(qū)域帶動力，發(fā)揮戰(zhàn)略聚合力。本文通過研究，理清成都經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的思路，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)之間的良性互動，促進(jìn)黃色、藍(lán)色文明融合，壯大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)戰(zhàn)略支點輻射功能，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)城市群建設(shè)，打造內(nèi)陸開放新高地。

關(guān)鍵詞： 成都經(jīng)濟(jì)區(qū)； 一帶一路 ；長江經(jīng)濟(jì)帶； 關(guān)聯(lián)性

《四川省“十一五”規(guī)劃綱要（草案）》頒布實施以來，四川省政府在全省范圍內(nèi)建立起了“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)+四大主體功能區(qū)”，以改變城市盲目布局、土地?zé)o限開放、工業(yè)遍地開花、生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。目前，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為四川省的龍頭經(jīng)濟(jì)，也是全國區(qū)域競爭主體，基于這些綜合實力，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)擁有強(qiáng)大的動力。從目前的發(fā)展來看，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)包括：成都、綿陽、德陽、資陽、眉山五個城市，并展開與周邊七大城市的合作，共同簽署了《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作框架協(xié)議》，開始成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的步伐。立足全球環(huán)境，發(fā)揮比較優(yōu)勢，全面參與到國際產(chǎn)業(yè)的分工與定位之中，以開放的胸懷打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極，借助全國速度優(yōu)勢，構(gòu)建具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。在這一基礎(chǔ)定位上，深入探索成都經(jīng)濟(jì)區(qū)融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的舉措，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)之間的良性互動，促進(jìn)黃色文明和藍(lán)色文明的融合，壯大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)戰(zhàn)略支點輻射功能，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)城市群建設(shè)，打造內(nèi)陸開放新高地。

一 .成都經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢

新常態(tài)格局下，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，地區(qū)沖突升級，國際制度體系的復(fù)雜性，如何協(xié)調(diào)國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家出臺一系列政策舉措。其中與成都密切相關(guān)聯(lián)的發(fā)展戰(zhàn)略主要包括：“一帶一路”（涵蓋中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中伊土經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中新經(jīng)濟(jì)走廊、歐亞大陸橋、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國—東盟自貿(mào)區(qū)）、長江經(jīng)濟(jì)帶（涵蓋長三角經(jīng)濟(jì)圈、皖江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等城市群）、“成渝西昆菱形（鉆石）經(jīng)濟(jì)圈”等相關(guān)機(jī)制。其中“一帶一路”戰(zhàn)略重在促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，作為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展龍尾的成都，有必要將自身打造成為對接“一帶一路”國際和區(qū)域合作機(jī)制的平臺與聯(lián)接點，同時也成為國家級戰(zhàn)略構(gòu)成與運作平臺。

1、區(qū)位優(yōu)勢

成都是我國西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施最完善，經(jīng)濟(jì)總量最大，我國內(nèi)陸地區(qū)重要的國際性門戶城市，是西南地區(qū)重要的商貿(mào)、金融、科技中心、交通和通信樞紐，擁有東西聯(lián)通、南北相接的獨特地理位置優(yōu)勢。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)亦是絲路文化發(fā)源地，通過長江經(jīng)濟(jì)帶與中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，連接21世紀(jì)的海上絲綢之路，形成“Y”字形大通道銜接區(qū)域，與“一帶一路”國家戰(zhàn)略沿途經(jīng)過的區(qū)域、國家的產(chǎn)業(yè)協(xié)作互補，互聯(lián)互通；還亟需發(fā)揮“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”銜接點的優(yōu)勢，作為“一帶一路”國家戰(zhàn)略建設(shè)的極核和驅(qū)動引擎。

2、政策優(yōu)勢

從國家空間布局來看，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)是“一帶一路”向西發(fā)展的龍頭，長江經(jīng)濟(jì)帶的西部腹地，要站在時代前沿，借助政策優(yōu)勢，融入到國家戰(zhàn)略全方位建設(shè)中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，戰(zhàn)略紐帶傳遞作用，內(nèi)陸開放、沿江開放、沿邊開放，擴(kuò)展內(nèi)陸市場，實施向西開放戰(zhàn)略，奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極，落實國家戰(zhàn)略部署，建設(shè)向西內(nèi)陸戰(zhàn)略開放高地，完善文化交流合作平臺、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)外向基地。

3、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，區(qū)域間的互通互助模式業(yè)態(tài)良好，在綿陽、德陽合作中，以裝備制造為核心的現(xiàn)代制造行業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群鏈?zhǔn)桨l(fā)展；在汽車制造業(yè)上，與資陽攜手共進(jìn)，打造出上下游千億的產(chǎn)業(yè)鏈；與眉山構(gòu)建以新材料和石化下游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)合作；與遂寧合作上拖動為電子產(chǎn)業(yè)工業(yè)合作；發(fā)掘樂山旅游資源優(yōu)勢，深化光伏光電產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)與區(qū)域間旅游資源互動；在與雅安市合作中，構(gòu)建以食品飲料產(chǎn)業(yè)為代表的優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品加工流通體系。通過八個城市之間跨區(qū)域協(xié)作，產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，形成資源共享—產(chǎn)業(yè)共興—市場共育的合作格局。

二. 一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶銜接下，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)聯(lián)性分析

從實際情況來看，各種制度戰(zhàn)略共生并存且錯綜復(fù)雜，如何促進(jìn)次區(qū)域內(nèi)各項制度的“合作共贏”，不僅關(guān)乎次區(qū)域發(fā)展的重要因素，也維系著地區(qū)新的發(fā)展戰(zhàn)略定位。

1、多項國家戰(zhàn)略嵌套、重疊，促進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展

就以成都為節(jié)點的國家戰(zhàn)略來看，存在嵌套、重疊乃至平行三種情況，有助于形成助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)。戰(zhàn)略實施帶動產(chǎn)業(yè)合理布局以及發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，改善了區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時加強(qiáng)了對區(qū)域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的監(jiān)管與控制。國家戰(zhàn)略帶來的優(yōu)惠政策發(fā)揮了金融的集聚效力，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚。

首先，通過對金融體系結(jié)構(gòu)內(nèi)部組成調(diào)整，培育發(fā)展多層次資本市場，雙邊以及多邊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合作實施，加強(qiáng)省內(nèi)外的投融資項目以及貿(mào)易等對外業(yè)務(wù)的支持力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園甚至產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建立健全以信息服務(wù)、金融支持為支撐的，以出口退稅為主體的出口服務(wù)政策體系。此外，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升科技競爭能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、科技行業(yè)、服務(wù)業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)格局，擴(kuò)大市場占有份額。通過IPO，募集資金，吸引國內(nèi)外投資者，在證券交易所公開上市發(fā)行，增強(qiáng)資本流動性，提高企業(yè)知名度，回報個人和風(fēng)險投資，同時完善企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)管理。

其次發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)。通過政策引導(dǎo)，拓寬區(qū)域外部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)渠道，提高信息使用效率，引入高度科技化的軟硬件設(shè)備，以及遍布廣泛的安全網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建了一張覆蓋全區(qū)域的科技信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一體化的監(jiān)督管理體系，面向東邊承接產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)市場資源共享，產(chǎn)業(yè)互通互補；面向西加強(qiáng)同絲綢之路的陸上與海上沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，人文交流，在科教與文化領(lǐng)域，展開全方位、多層次交流合作，實現(xiàn)合作共贏，建設(shè)面向中東—歐洲的科教文化中心。

2、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)逆向助力戰(zhàn)略深化

從整個戰(zhàn)略布局來看，“一帶一路”國家戰(zhàn)略向西發(fā)展，位于長江“龍尾”的四川省，卻是站在整個戰(zhàn)略向西的“箭頭”前沿，是開發(fā)新路徑的矛頭所向。四川省必然成為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要經(jīng)濟(jì)增長極，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建，也必將該區(qū)域從傳統(tǒng)后方轉(zhuǎn)戰(zhàn)開放前沿，在新的經(jīng)濟(jì)格局下實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

首先，充分借用國家戰(zhàn)略契機(jī)，推動區(qū)域金融行業(yè)的發(fā)展，打造長江中上游區(qū)域金融中心城市，提升金融“環(huán)境”。在西部金融硬實力建設(shè)中，以及產(chǎn)業(yè)資本和金融資本對接上，提供政策支持，通過金融研發(fā)、金融創(chuàng)新、高端人才聚集、西部金融品牌構(gòu)建等綜合實力的提升，沿著“產(chǎn)業(yè)鏈全景圖”構(gòu)建“全產(chǎn)業(yè)區(qū)”，通過補鏈、強(qiáng)鏈、擴(kuò)鏈，做大產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)龍頭強(qiáng)勢企業(yè)以及相關(guān)配套行業(yè)的協(xié)作發(fā)展，為打造擁有國際競爭實力的產(chǎn)業(yè)航母努力，不僅僅促進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融行業(yè)發(fā)展，更加為長江上游經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供強(qiáng)力支撐，輻射帶動作用無可替代。

其次，要加強(qiáng)軌道、交通、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家“一帶一路”戰(zhàn)略必將加快中西部地區(qū)的鐵路建設(shè)。從鐵路建設(shè)來看，近年來鐵路里程不斷增長，全省布局進(jìn)一步完善，但是鐵路網(wǎng)密度、規(guī)模遠(yuǎn)不及東部與沿海地區(qū)，隨著中國南車的引入，在蜀投資逾50億元建設(shè)成都軌道交通產(chǎn)業(yè)園，這將把成都打造成為西南地區(qū)軌道交通裝備整車制造維護(hù)基地，也是重要零部件和關(guān)鍵系統(tǒng)的專業(yè)制造基地。釋放區(qū)位優(yōu)勢紅利，構(gòu)建全區(qū)域的以及絲綢之路戰(zhàn)略資源的綜合運輸體系。

最后，作為IT產(chǎn)業(yè)內(nèi)地第四極，網(wǎng)游、QQ、微信等產(chǎn)品在成都都有部門設(shè)立；從電商來看，阿里巴巴、亞馬遜、京東、環(huán)球資訊、攜程等電商領(lǐng)軍企業(yè)為例，均在成都設(shè)立區(qū)域總部，數(shù)據(jù)表明已有八成網(wǎng)絡(luò)零售的百強(qiáng)企業(yè)在蜀落戶，成都已經(jīng)成為西部市場中樞。在思考產(chǎn)業(yè)布局方面，除了在“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“一帶一路”國家戰(zhàn)略中明確自身定位，更要考慮到在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、鉆石經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作體系中的功能布局，通過分析周邊環(huán)境，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，規(guī)避地區(qū)不足，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，服務(wù)全國經(jīng)濟(jì)。

三 .結(jié)論與建議

總體來看，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)要更好地融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，一方面，推進(jìn)國家戰(zhàn)略的各項工作在川部署，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射、擴(kuò)散效應(yīng)，為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供服務(wù)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；另一方面，借助政策支持，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域內(nèi)部綜合實力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。此外成都經(jīng)濟(jì)區(qū)還有：第一，加強(qiáng)戰(zhàn)略支點輻射功能。加快西部區(qū)域金融中心建設(shè)，構(gòu)建“一核心，多節(jié)點”物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)施，拓展西部電子產(chǎn)業(yè)中心，提升國家級的物流中心樞紐功能。第二，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。在“新常態(tài)”宏觀環(huán)境下，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)增長新支點，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主題文化商業(yè)建立等最新產(chǎn)業(yè)模式，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。第三，打造內(nèi)陸開放高地。依托科技、人才、金融優(yōu)勢，向西發(fā)展，加強(qiáng)與西北五省、中亞、西亞地區(qū)合作，建設(shè)國家級國際航空樞紐、歐亞航空物流通道。

（本文選編自《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》 2015年24期）

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