小議城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則與相關(guān)措施

張林凱

【摘要】城市發(fā)展的最高境界與目標(biāo)是進(jìn)行以人為本的城市可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的理論進(jìn)行城市規(guī)劃是至關(guān)重要的，充分考慮自然資源與環(huán)境的重要性，在最大程度上提高城市生態(tài)的承載力與社會(huì)承受能力。在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，要綜合分析規(guī)劃過程中遇到的問題，并保證城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展、城市與環(huán)境的良好統(tǒng)一、城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；設(shè)計(jì)；探討

1、當(dāng)前城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀

從城市建設(shè)進(jìn)程來看，這一時(shí)期的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)普遍存在以下問題：

1.1規(guī)劃人才匱乏

管理人才的數(shù)量、質(zhì)量和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)偏低的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，在中小城市中表現(xiàn)得尤為明顯，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃及其管理整體水平的提高。

1.2規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性

1）城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度；2）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求；3）沒有科學(xué)有效地分區(qū)規(guī)劃，使整個(gè)城市功能布局、用地平衡、資源配置等都處在模糊的狀態(tài)。目前部分中小城市公建項(xiàng)目的報(bào)建審批，不是在分區(qū)規(guī)劃所確立的城市功能區(qū)建設(shè)，而是按建設(shè)單位自行協(xié)商的地點(diǎn)進(jìn)行平面規(guī)劃，出現(xiàn)了本末倒置的規(guī)劃行為，其后果是致使城市公共設(shè)施服務(wù)半徑小、服務(wù)功能少、布局不均勻、發(fā)展不平衡。

1.3地方特色不鮮明，綜合功能不配套

部分中小城市不是結(jié)合本地區(qū)的人文、歷史、地理、景物等實(shí)際來搞規(guī)劃，而是貪大求洋、舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空的規(guī)劃；不是結(jié)合自己經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實(shí)力和功能來搞規(guī)劃，而是在出政績(jī)、顧眼前、想局部等心態(tài)和目的下定規(guī)劃，因而出現(xiàn)一個(gè)模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設(shè)施現(xiàn)象。

2、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則

2.1滿足可持續(xù)發(fā)展的要求

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的可持續(xù)發(fā)展是未來城市發(fā)展的主流，也是必然選擇。城市的建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的破壞是一對(duì)矛盾的主體，但要科學(xué)的規(guī)劃可以把負(fù)面作用降到最低，要將可持續(xù)發(fā)展的思想付諸于整個(gè)規(guī)劃過程中，環(huán)境是人類賴以生存的根本，人與環(huán)境是不可分割的有機(jī)整體。人類不僅要發(fā)展，更要注意保護(hù)自身賴以生存的環(huán)境，合理有效的開發(fā)利用有限的自然資源，在建設(shè)和保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，一定不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取暫時(shí)的發(fā)展，和諧長(zhǎng)久才是根本。保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，也要注意保護(hù)珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌，不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)，確保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)同步進(jìn)行。

2.2堅(jiān)持人性化的理念

城市規(guī)劃涉及到人與自然的關(guān)系，以及人與人的關(guān)系，是一項(xiàng)與社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的主觀行為。因此，規(guī)劃首先應(yīng)該以人性化為出發(fā)點(diǎn)，否則，再完美的規(guī)劃一旦脫離了人性的范疇，一切都無從談起，城市規(guī)劃要讓城市的發(fā)展體現(xiàn)出人文關(guān)懷。城市規(guī)劃涉及到了多方面的利益主體，包括政府部門，建設(shè)投資方，以及普通市民。因此，城市規(guī)劃中有關(guān)信息一定要透明，堅(jiān)持群眾監(jiān)督的制度，公開公平公正，讓老百姓真正的參與進(jìn)來，實(shí)施過程中，能充分考慮到有關(guān)利益主體的呼聲。

2.3以和諧發(fā)展為目標(biāo)

和諧發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)的主題，國家提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，是符合我國國情的、科學(xué)的論斷。城市規(guī)劃作為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性、布局的合理性、土地利用的科學(xué)性等等，都應(yīng)該以和諧發(fā)展為最終目標(biāo)。規(guī)劃過程中，要處理好利益和價(jià)值觀的沖突，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。在城市的規(guī)劃建設(shè)中，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，從我國現(xiàn)階段的基本國情出發(fā)，從本地方的實(shí)際狀況出發(fā)，從百姓最關(guān)注的問題人手，摸索出一套適合本城市的規(guī)劃建設(shè)模式。而在規(guī)劃的實(shí)施過程中，一定要充分了解本地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，城市建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)都要在自身的能力范圍以內(nèi)，遇到百姓關(guān)心，影響深遠(yuǎn)的問題，更要綜合考慮，嚴(yán)格把關(guān)，切忌盲目上馬，避免不必要的損失。

3、加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的措施

3.1加強(qiáng)城市規(guī)劃中的城市形象設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)具有自身個(gè)性化的園林城市

注重突出自己的特色、風(fēng)格和品位，依托自然和人文景觀，挖掘文化內(nèi)涵，源于自然而又高于自然；承接傳統(tǒng)又求新意，傳統(tǒng)風(fēng)格與時(shí)代氣息并重；園林規(guī)劃、建設(shè)、管理三者并駕齊驅(qū)；巧用造園造景藝術(shù)手法，以綠為主，以美取勝。北京是首批園林城市，北京在創(chuàng)建園林城市中，著力保護(hù)古都風(fēng)貌，用綠化來體現(xiàn)古都的莊重和歷史文化風(fēng)范。傳統(tǒng)風(fēng)韻與時(shí)代氣息并重，古典與現(xiàn)代融合，實(shí)現(xiàn)了古都風(fēng)貌與時(shí)代精神的巧妙結(jié)合。

3.2從城市整體布局出發(fā)

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系城市總體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。制定好城市規(guī)劃，要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。通過加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃工作，促進(jìn)城市健康發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。制定城市規(guī)劃要廣泛聽取各方面的意見，特別要聽取專家的意見，多方比較，反復(fù)論證，經(jīng)過法定程序?qū)徟?guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法規(guī)的權(quán)威性，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何人不能隨意更改。

3.3建生態(tài)城

生態(tài)城市的含義就是指生態(tài)上健康的城市。它是技術(shù)和自然地充分融合，創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護(hù)。這里的“生態(tài)”包含了兩層含義：一是人與自然環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，二是人與社會(huì)環(huán)境的相互協(xié)調(diào)。換句話說，就是指按生態(tài)學(xué)原理建立起社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地，即高效、和諧的人類棲地。從目前的認(rèn)識(shí)水平和建設(shè)生態(tài)城市的需要出發(fā)，可以將生態(tài)城市的含義作如下理解：（1）從生態(tài)哲學(xué)角度看，生態(tài)城市的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然的和諧，這是生態(tài)城市的價(jià)值取向所在。且只有人的社會(huì)關(guān)系和生態(tài)意識(shí)達(dá)到一定水平之后才能實(shí)現(xiàn)；（2）從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)重在質(zhì)的發(fā)展，而不僅僅是量的增長(zhǎng)；（3）從生態(tài)社會(huì)學(xué)角度看，生態(tài)城市的教育、科技、文化、道德、法律、制度等都將生態(tài)化；（4）從城市生態(tài)學(xué)角度看，生態(tài)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、功能穩(wěn)定，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)；（5）從城市規(guī)劃學(xué)角度看，生態(tài)城市的空間結(jié)構(gòu)布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)建筑廣泛應(yīng)用，人工環(huán)境與自然環(huán)境融合，城市景觀成為城市文化的空間構(gòu)成與表現(xiàn)；（6）從地理空間角度看，生態(tài)城市是一城市化區(qū)域、城鄉(xiāng)復(fù)合體，城與鄉(xiāng)融合、互為一體，這里城與鄉(xiāng)只是分工上的不同，與傳統(tǒng)城市和鄉(xiāng)村對(duì)立的二元經(jīng)濟(jì)模式有本質(zhì)區(qū)別。

生態(tài)城市是一種以和平為功能的建設(shè)觀。建立生態(tài)城市不僅僅涉及城市自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的改造和建設(shè)，還涉及到人們的觀念、意識(shí)、倫理和生活方式，因此需要各學(xué)科各職能部門共同參與、綜合分析、系統(tǒng)進(jìn)行。

4、結(jié)語

我國新時(shí)期的城市發(fā)展正經(jīng)歷著質(zhì)的飛躍，城市規(guī)劃必然也要面臨著一個(gè)從量變到質(zhì)變的新跨越。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，政策、科技和文化對(duì)我國城市發(fā)展的影響和推動(dòng)將愈加強(qiáng)烈。因此，新世紀(jì)新時(shí)期的城市規(guī)劃要善于抓住這一歷史性的變革，加強(qiáng)其社會(huì)調(diào)控的功能，以保證城市的發(fā)展與社會(huì)公平、效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的最佳平衡。

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