小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀與相關(guān)方法

李俊

摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展對于社會整體的發(fā)展具有重要的作用和意義。雖然近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了一定進步，但是與西方發(fā)到國家相比我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍相對落后，在生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施方面都有待升級。在我國實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，相應(yīng)季節(jié)的降水量很多程度上決定了種植產(chǎn)量，然而近些年極端天氣頻繁產(chǎn)生了多次旱災。為了有效解決這一問題，小型農(nóng)田水利工程在全國范圍內(nèi)被廣泛的推廣，但是實際的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中還存在較多問題，這就要求相關(guān)部門的單位應(yīng)當采取有效措施提升小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理水平，進而保證地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利建設(shè)；現(xiàn)狀；方法

小型農(nóng)田水利工程是干旱季節(jié)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要設(shè)施，對于提升農(nóng)戶種植產(chǎn)量意義重大。所以實際當中相關(guān)部門和單位，應(yīng)當深入了解小型農(nóng)田水利建設(shè)中的問題進行了解，并通過有效措施加以解決，進而實現(xiàn)我國小型農(nóng)田水利建設(shè)水平的提升。本文將從小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，對促進小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的措施進行分析。

一、 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀

（一） 管理體制有待完善

農(nóng)民的參與對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)具有重要的意義，但由于當前管理體制的局限，使得農(nóng)民普遍缺乏參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的熱情。這些農(nóng)民沒有將農(nóng)村水利工程建設(shè)和自身的發(fā)展科學的聯(lián)系起來，對于這些生產(chǎn)設(shè)施對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏有效的認識，漠視水利工程的維護和管理。農(nóng)民缺乏對水利工程的作用和功能的了解是造成管理混亂的重要原因。

（二） 資金投入不足

實際當中小型農(nóng)村水利工程收入主要來源于灌溉所收取的水費，然而工程運行過程中投入的維修費、電費等費用遠大于收取的費用，很多水利工程收取的費用維持基本的運轉(zhuǎn)都存在困難，更無富余資金進行工程保養(yǎng)和維護，這大幅增加了設(shè)備的報廢率，設(shè)備管理步入了進退兩難的境地。很多農(nóng)田水利工程管理人員的工作積極性在這種情況下受到極大打擊，進而影響水利工程管理運營的有序進行。

（三） 工作效率不高

實際當中水利工程管理工作存在體制不完善、運營模式單一、職能不清等問題，進而嚴重的降低了農(nóng)田水利工程管理工作的效率，管理人員工作積極性難以有效調(diào)動起來，進而對小型農(nóng)田水利工程的正常有序運行造成了嚴重影響。甚至一些地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程的管理工作只是由少數(shù)管理部門負責，小型水庫沒有專門的管理機構(gòu)，其管理任務(wù)有村鎮(zhèn)代為履行。水利渠道的管理也令人堪憂，很多地區(qū)的水利渠道由于無人管理而喪失了灌溉功能[1]。

二、 促進小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展策略

（一） 對農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃進行完善

水利工程建設(shè)的重要前提之一就是規(guī)劃，工程的有效建設(shè)、資源的科學利用、工程經(jīng)濟社會效益的發(fā)揮都與其息息相關(guān)。所以，在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中，第一步就是對工程投資計劃、工程投工、工程規(guī)模、工程地點進行申報，區(qū)水行政主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報文件進行審批，然后再進行工程建設(shè)、竣工驗收等環(huán)節(jié)。管理單位開展各項管理活動的過程中應(yīng)當充分結(jié)合本地區(qū)的實際情況，確保相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容在本地區(qū)的可行性，進而實現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展。

（二） 規(guī)范工程招投標制度

需從審批工程的規(guī)模出發(fā)，對資質(zhì)認證制度進行完善，保證工程建設(shè)由具有一定設(shè)計資質(zhì)、建設(shè)資質(zhì)的單位進行，進而在水利工程建設(shè)中排除通過不正當方式或不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位的參與。如果農(nóng)村小型水利工程建設(shè)投資主體為國家，那么該工程建設(shè)的整體過程涉及的單位都應(yīng)當通過行政主管部門招標確定，避免通過非投標手段和非合法投標手段找到不符合建設(shè)要求的單位[2]。

（三） 強化工程內(nèi)業(yè)資料的整理

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中應(yīng)當對設(shè)計的相關(guān)資料文件進行立項建檔，其中包括竣工驗收報告、檢測結(jié)果、施工記錄、設(shè)計圖紙及文件等。同時在工程建設(shè)中出現(xiàn)問題時，工程人員需要對相關(guān)問題進行仔細記錄，在相應(yīng)問題解決后，還應(yīng)當進行解決措施和處理過程內(nèi)容的記錄。此外，實際當中還應(yīng)當依據(jù)已經(jīng)建成的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施規(guī)模進行登記造冊。通過相關(guān)工程內(nèi)業(yè)資料的科學整理和收集，為日后的農(nóng)田水利工程管理提供依據(jù)，保證工程設(shè)備的有序運行。

（四） 相關(guān)優(yōu)惠政策的制定

政府應(yīng)當給予建設(shè)機井和集雨水窖的用戶相應(yīng)的補助，補貼費用應(yīng)當在農(nóng)戶通過驗收后下發(fā)給農(nóng)戶，這樣能夠充分的將農(nóng)戶的積極性調(diào)動起來。同時對于農(nóng)戶自建工程，相關(guān)部門還應(yīng)當設(shè)置統(tǒng)一的質(zhì)量標準，為日后的有序運行提供保障。并且還應(yīng)當確定工程的所有權(quán)和收益權(quán)，這樣能夠有效保工程運行的持續(xù)性。此外，地方政府還應(yīng)當從財政中劃撥一定資金，用于對灌溉農(nóng)民或水管部門的補貼，進而有效提升農(nóng)民和水管部門管理維護農(nóng)田水利設(shè)施的意識。最后政府部分還應(yīng)當講水利開發(fā)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的重點，并針對農(nóng)田水利工程項目建設(shè)提供充分的資金保證制度，推動農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展[3]。

（五）進行水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革

實際中應(yīng)當將"誰投資、誰所有、誰受益"作為產(chǎn)權(quán)改革的基本原則，在結(jié)合權(quán)、責、利的基礎(chǔ)上，推動水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體的平等、公開、自愿競爭，進而實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體經(jīng)濟效益和社會效益的提升。地方管理部門還應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)實際情況，綜合運用合作、拍賣、租賃等形式進行改革，并且運用相關(guān)法律法規(guī)對個人、集體、國家之間關(guān)系進行有效處理，避免我國資產(chǎn)流失問題的產(chǎn)生。拓寬融資渠道也是改革中的重要內(nèi)容，地方管理部門應(yīng)當構(gòu)建多元化容易渠道，從根本上改變農(nóng)田水利工程建設(shè)投資無法得到保障的問題[4]。

（六） 推廣新技術(shù)

實際當中責任部門應(yīng)當定期開展培訓活動，有效促進監(jiān)理人員、施工人員、設(shè)計人員、規(guī)劃人員技術(shù)水平的的提升，進而為農(nóng)田水利工程建設(shè)的建設(shè)和運行中先進技術(shù)的運用提供保證。同時責任部門還應(yīng)當根據(jù)實際工程建設(shè)管理需求，合理的引入先進管理、建設(shè)等技術(shù)，進而提升工程建設(shè)管理水平。責任部門需要在結(jié)合本地區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的新技術(shù)、新材料、新工藝的引入制度，保證工程建設(shè)管理中新科技的有效應(yīng)用[5]。

結(jié)語：

小型農(nóng)田水利建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容，所以地方相關(guān)部門和應(yīng)當應(yīng)當給予小型農(nóng)田水利建設(shè)充分的重視，通過各項措施保證工程建設(shè)的正常進行，進而推動我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。本文分析了當前小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題，并對相應(yīng)的解決措施進行了探索。但本文還存在一定局限，希望責任部門和單位能夠加強對小型水利工程管理建設(shè)的重視，進而保證小型農(nóng)田水利工程的有序運行。

參考文獻：

[1]朱水萍，湯法利.普陀區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的現(xiàn)狀及對策[J].浙江水利科技，2011，（08）：51-53.

[2]國務(wù)院發(fā)展研究中心"完善小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理機制研究"課題組，韓俊，何宇鵬.我國小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理機制：一個政策框架[J].改革，2011，（09）：5-9.

[3]張亦工，胡振虎.中國小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、原因與對策[J].山東財政學院學報，2011，（04）：105-110+118.

[4]李莉.當前小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2014，（05）：34-35.

[5]張麗麗.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的思路與方法[J].黑龍江水利科技，2012，（09）：228-229.