內(nèi)容提要：為保證工程質(zhì)量，防止劣質(zhì)建筑產(chǎn)品流入社會(huì)，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮了積極重要的作用。本文對建設(shè)各方責(zé)任主體行為的監(jiān)管做法和職責(zé)淺要分析探討。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量監(jiān)督 實(shí)體監(jiān)管 過程控制 驗(yàn)收備案

在建設(shè)工程質(zhì)量和管理全過程中，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)過20多年的實(shí)踐應(yīng)用，監(jiān)督人員的素質(zhì)不斷提高，監(jiān)督的設(shè)備儀器不斷更新增加，監(jiān)督的理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富。為保證工程質(zhì)量，防止劣質(zhì)建筑產(chǎn)品流入社會(huì)，曾發(fā)揮過積極的作用。今天在法律、法規(guī)全面實(shí)行的情況之下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)政府工程質(zhì)量監(jiān)督，充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，有待于進(jìn)一步探討。

1 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)

1）.工程建設(shè)各方責(zé)任主體行為的監(jiān)管做法： 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，建筑工程以驚人的速度發(fā)展，高層超高層建筑隨處可見，撥地而起，智能建筑、通風(fēng)空調(diào)、建筑電梯、建筑節(jié)能已廣泛采用，內(nèi)容包含越來越多，技術(shù)含量越來越高，作業(yè)難度越來越大，這樣復(fù)雜的建筑工程，工程建設(shè)的各方必須具有保證質(zhì)量的行為，否則無法確保工程質(zhì)量，所以工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有必要對責(zé)任主體的行為進(jìn)行監(jiān)督。另外，法律法規(guī)也要求各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，建筑法第十三條規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的各方按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和建筑工程業(yè)績，劃分為不同的資質(zhì)等級，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)等等。質(zhì)量管理?xiàng)l例第四十六條指出，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由建設(shè)行政主管部門委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。從而確立了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位，因此受委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)對工程建設(shè)各方責(zé)任主體行為的監(jiān)督是法律法規(guī)賦予的職責(zé)。

2） 建筑工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)管： 建立各方責(zé)任主體行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重的監(jiān)督機(jī)制。從上世紀(jì)80年代開始至今的30年間，我們所進(jìn)行的質(zhì)量監(jiān)督是實(shí)物性的監(jiān)督，政府質(zhì)量監(jiān)督深入到每個(gè)工程項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，由于法制不健全，法制意識(shí)普遍淡薄，政府監(jiān)督實(shí)行微觀監(jiān)督是必要的、合理的。經(jīng)過20多年的改革開放，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的基本形式，法制建設(shè)不斷完善，人們的法律意識(shí)不斷提高，實(shí)現(xiàn)了從單一的實(shí)物監(jiān)督向工程建設(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量行為監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，將工程建設(shè)各方責(zé)任主體推向質(zhì)量責(zé)任的第一線，政府質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行宏觀的監(jiān)督管理也是大勢所趨，勢在必行。但是，在這一轉(zhuǎn)變過程中，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，有的責(zé)任主體無視國家的法律法規(guī)，百年大計(jì)，質(zhì)量第一的觀念在思想領(lǐng)域還沒有真正樹立起來，表現(xiàn)在工程建設(shè)過程中為偷工減料、以次充好、暗箱操作、不負(fù)責(zé)任，工程實(shí)體時(shí)常出現(xiàn)這樣那樣的質(zhì)量缺陷，因此，我們在注重監(jiān)管責(zé)任主體質(zhì)量行為的同時(shí)，還必須注重監(jiān)管工程實(shí)體的質(zhì)量。

2 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)履行

從事工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中經(jīng)過不斷學(xué)習(xí)、探討、琢磨、交流，深感應(yīng)從如下幾個(gè)方面著手抓起：

1）嚴(yán)格監(jiān)督注冊審查與施工過程中的檢查： 工程建設(shè)項(xiàng)目通過招標(biāo)以后，在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊時(shí)，必須認(rèn)真審查責(zé)任主體提供的資料，表現(xiàn)為各方主體的質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)保體系資質(zhì)和人員資格是否符合法律法規(guī)的要求。在施工過程中，檢查責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)保體系資質(zhì)、人員資格是否落實(shí)到位；檢查施工單位是否按照審查過的圖紙、規(guī)范進(jìn)行施工、材料是否合格，檢查監(jiān)理單位是否盡職盡責(zé)；檢查勘察設(shè)計(jì)單位是否履行自己的職責(zé)；檢查建設(shè)單位是否有降低工程質(zhì)量等級的要求；檢查檢測單位出具的報(bào)告是否真實(shí)可靠。監(jiān)督地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、竣工驗(yàn)收過程中的組織形式、驗(yàn)收程序、人員到位等情況，為了強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任，采取人員到位簽名制度，并存入監(jiān)督檔案。審查施工單位的竣工報(bào)告、建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收報(bào)告、監(jiān)理單位的質(zhì)量評估報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量檢查報(bào)告是否客觀真實(shí)，符合規(guī)定要求。

2）建立工程質(zhì)量監(jiān)督注冊告知制度，建設(shè)單位在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)把工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃、方式、方法、依據(jù)、手段和要求及時(shí)以書面形式告知相關(guān)責(zé)任主體，使他們充分享有知情權(quán)，以便于調(diào)動(dòng)他們自查自糾、自我約束的積極性和主動(dòng)性，自覺規(guī)范他們的質(zhì)量行為，力求做到與法律法規(guī)相符合。

3）加強(qiáng)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查。改變過去那種深入到每個(gè)工程項(xiàng)目每個(gè)工序的監(jiān)督方式，改變傳統(tǒng)"敲、打、看、摸"的落后檢查手段。要以保證建筑工程結(jié)構(gòu)安全，使用功能合理為目的，以地基基礎(chǔ)，主體結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，采取隨機(jī)抽查巡回檢查的監(jiān)督方式，配合使用回彈儀、樓板厚度儀、鋼筋定位儀、高精度水準(zhǔn)儀等便攜式設(shè)備，對混凝土的強(qiáng)度、樓板的厚度、鋼筋的位置以及建筑物的沉降量進(jìn)行定量抽查，用客觀事實(shí)和科學(xué)數(shù)據(jù)說話。

4）提高監(jiān)督人員的綜合監(jiān)管素質(zhì)。工程質(zhì)量監(jiān)督人員不僅要有較高的政治素質(zhì)，專業(yè)技能知識(shí)，而且還要熟悉施工、設(shè)計(jì)、檢測等專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，掌握工程建設(shè)的法律法規(guī)，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理水平，才能成為一專多能的高素質(zhì)人才。因此，千方百計(jì)提高監(jiān)督人員的政治業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法水平、管理水平，是每個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急，只有這樣提高本身人員的綜合素質(zhì)，才能有效監(jiān)管各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，才能有效監(jiān)管工程實(shí)體的質(zhì)量。

5）加大監(jiān)管的執(zhí)法力度。以建筑法、質(zhì)量管理?xiàng)l例、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他法律法規(guī)為依據(jù)，本著結(jié)構(gòu)安全和使用功能合理為目的，對責(zé)任主體違法違規(guī)的質(zhì)量行為進(jìn)行嚴(yán)肅的懲治，避免大事化小，小事化了，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，助長違法違規(guī)行為的滋生蔓延。但是，要做到這一點(diǎn)，僅憑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是不夠的，還必須引起工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的重視，各級政府部門的關(guān)心支持尤為重要。

6）強(qiáng)化竣工驗(yàn)收備案制度。資質(zhì)認(rèn)定的根本目的是為了確保工程質(zhì)量，招標(biāo)投標(biāo)也是為了確保工程質(zhì)量，而竣工驗(yàn)收備案同樣是為了確保工程質(zhì)量，它是控制工程質(zhì)量的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模越來越大，但是由于有的工程不履行手續(xù)、有的工程不完善、有的工程不驗(yàn)收、有的工程驗(yàn)收后整改不到位，使得驗(yàn)收備案率不高，未經(jīng)驗(yàn)收備案而投入使用的工程越來越多，屢見不鮮。為此要進(jìn)一步完善管理制度，把工程竣工驗(yàn)收備案納入招標(biāo)投標(biāo)資質(zhì)認(rèn)定過程中，以此來衡量各方主體的工程業(yè)績狀況，作為考核的一項(xiàng)基本條件，這樣不僅可以提高工程的備案率，而且更重要的是提高了責(zé)任主體的質(zhì)量意識(shí)，使他們從工程一開始就自覺規(guī)范質(zhì)量行為，防止工程質(zhì)量缺陷的發(fā)生，為竣工驗(yàn)收備案積極創(chuàng)造條件，提高了工程質(zhì)量，進(jìn)而完善了管理制度，從資質(zhì)認(rèn)定→招標(biāo)投標(biāo)→施工階段→竣工備案→資質(zhì)認(rèn)定，成為一個(gè)閉合的環(huán)形管理模式。另一方面要加大對責(zé)任主體的懲處力度，特別是要加大對建設(shè)單位的懲處力度，堅(jiān)決杜絕未經(jīng)驗(yàn)收備案就投入使用這一不良現(xiàn)象的發(fā)生，多管齊下，迫使責(zé)任主體牢固樹立百年大計(jì)，質(zhì)量為先的觀念。

總之，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員，要不斷學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、開拓進(jìn)取、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、嚴(yán)于律己、以身作則，牢記驗(yàn)評分離，注重驗(yàn)收，強(qiáng)化手段，過程控制，熟練運(yùn)用建筑法、質(zhì)量管理?xiàng)l理、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)法律法規(guī)，為提高工程質(zhì)量而不懈努力。

參考文獻(xiàn)：1`王宗昌《建筑工程施工技術(shù)與管理》北京 中國電力出版社2014，8月

2. 時(shí)曉艷 建材質(zhì)量檢測技術(shù)與質(zhì)量控制 中國新技術(shù)新產(chǎn)品2010（8）

作者簡介：張山皓1974.6生2002年7月北京石油大學(xué)土木工程本科畢業(yè)， 工程師，現(xiàn)從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作。