朱雪冰

黨的十八屆四中全會為全面推進依法治國確立了目標、明確了思路、并進行了全面部署。剛剛結束的自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴大）會議，對全面推進依法治疆，建設法治新疆做出了具體部署，當前，疏附縣各級黨政把貫徹落實黨的十八屆四中全會和自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴大）會議精神作為一項重要的政治任務，堅決貫徹依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆的治疆方略，堅持“反暴力、講法治、講秩序”，用好“五把鑰匙”，標本兼治、綜合施策，加快“法治疏附”建設，社會穩(wěn)定和長治久安的基礎不斷夯實。

堅持“反暴力”，不斷夯實穩(wěn)定基礎

暴恐的問題用法治和嚴打的方式解決。疏附縣堅持日分析、周研判，抓好打與防、打與教育、打與“去極端化”和打與信息化建設“四個結合”，收押了一批具有現(xiàn)實危害的犯罪分子，教育轉化了一大批被宗教極端思想蠱惑的群眾，有效凈化了社會環(huán)境。依法開展嚴打行動，召開公捕公判大會，有力震懾了不法分子。深入開展集中整治工作，19名縣領導直接抓18個重點村，選派9名縣直單位主要領導任重點村集中整治工作組組長，并取得了顯著成效。

依法開展教育轉化培訓。疏附縣按照“最大限度孤立、打擊極少數(shù)，最大限度團結、教育和爭取大多數(shù)”的原則，區(qū)別對待問題人員，開辦縣鄉(xiāng)村三級教育轉化培訓班，建立了“能上能下”的教育轉化機制。對受宗教極端思想影響人員、收押人員中情節(jié)輕微人員等分批次、分階段、分類別、分等級進行教育轉化，通過綜合施策，實現(xiàn)了問題人員由受宗教極端思想毒害控制→思想排毒→回歸社會、融入社會的轉變。

“去極端化”工作深入推進。實行鄉(xiāng)、村、學校、班主任“四位一體”控輟保學機制。完善電視、廣播相關配套設施建設，不斷豐富廣播電視節(jié)目，購買電視機發(fā)放至農(nóng)戶，成立維修隊，免費上門服務，并探索看電視有獎問答活動，不看電視的問題基本解決。健全鄉(xiāng)村公共文化服務設施，實行“財政補貼”文藝演出機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝演出隊和民間藝人的積極作用，建立村每周、鄉(xiāng)每月、縣每半年的文體活動制度，鄉(xiāng)村開展文體活動常態(tài)化、長效化的問題得到解決。同時，成立了縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡信息管理機構，加強網(wǎng)絡“三非”治理，進一步鏟除了宗教極端思想的土壤、凈化了網(wǎng)上市場。

堅持“講法治”，加快依法治縣進程

突出普法宣傳。開展全民法治宣傳教育，將“六五”普法宣傳作為重點，與喀什地區(qū)大宣講活動相結合，形成縣鄉(xiāng)領導、宣講團、工作組、宗教人士“四位一體”宣傳教育工作合力，實現(xiàn)鄉(xiāng)、村、組、戶全覆蓋。成立宣傳中心，整合各類宣傳資源，在電視、廣播、《疏附宣傳》開辟法治專版、專欄，繪制“依法治縣”主題文化宣傳墻和橫幅標語，利用公眾微信平臺、政府門戶網(wǎng)站等新興媒體，大力開展普法宣傳，在全縣形成了依法辦事的思維模式和行為范式。

堅持依法行政。嚴格按照法定職能必須為、法無授權不可為，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民服務大廳”“綜治維穩(wěn)中心”和村“便民服務中心”作用，推進了機構、職能、權限、程序、責任規(guī)范化。聘請法律顧問團，對重大決策進行風險評估、合法性審查，通過集體討論決定，確?？茖W決策。建立健全首問責任制和重大決策終身追究及責任倒查等基本制度，以完善的制度體系，確保依法行政效力。

嚴格公正執(zhí)法。堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，推行審判公開、檢務公開、警務公開和司法公開制度，保證執(zhí)法行為公平、公正，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。實行執(zhí)法監(jiān)察制，由紀檢、監(jiān)察、人大、檢察等有關方面組成執(zhí)法督察組不定期地開展執(zhí)法督察，加大違法、違紀案件的查處力度，今年以來，查處各類違紀行為30件33人。

堅持“講秩序”，提升社會綜合治理能力

落實社會安全防控措施。整合公安、武警、人武部、消防官兵等維穩(wěn)力量，實行“混編聯(lián)勤”，加強城鎮(zhèn)社會面“網(wǎng)格化”巡控工作，切實將“2分鐘、1分鐘”處突機制落到實處。加大物防、技防投入，加快推進“大數(shù)據(jù)”網(wǎng)絡平臺和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，縣城重點區(qū)域、鄉(xiāng)村重點道路卡點監(jiān)控探頭基本實現(xiàn)全覆蓋。同時，探索視頻分控技術，實現(xiàn)公安和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一套系統(tǒng)兩個監(jiān)控平臺。

依法提升宗教事務管理水平。落實自治區(qū)黨委有關文件精神，進一步加強對宗教人士、宗教場所、宗教活動、講經(jīng)解經(jīng)內容的管理。對非宗教教職人員登記造冊，并將政治合格、現(xiàn)實表現(xiàn)好的非宗教教職人員有序吸收到教職人員隊伍中，減少潛在對立面。加強宗教管理干部隊伍培訓，切實做到對民族宗教問題敢管、會管、善管。嚴格落實宗教管理“三項制度”，隨時掌握每個清真寺的活動情況和每個宗教人士的思想動態(tài)。

充分宣傳教育發(fā)動群眾。成立疏附宣傳中心和縣鄉(xiāng)意識形態(tài)工作領導小組，持續(xù)開展“大宣傳、大揭批、大聲討”活動，通過電視、《疏附宣傳》、大喇叭、文化墻（宣傳墻、橫幅標語）、文體活動、大宣講、網(wǎng)絡信息監(jiān)管、聯(lián)系宗教場所和宗教人士“八個全覆蓋”，用“草根式”的語言，實現(xiàn)了宣傳教育到人管用有效。各族群眾主人翁責任感不斷增強，主動參與反恐維穩(wěn)工作，形成了對宗教極端和暴力恐怖分子“過街老鼠、人人喊打”的社會氛圍。