王將 劉玉龍

【摘要】隨著國家基本建設(shè)體制改革進一步深化，工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)也相應(yīng)的取得進一步發(fā)展。工程質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)。

【關(guān)鍵詞】完善；工程質(zhì)量；監(jiān)督體系

中圖分類號：TU98

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）03-042-01

一、工程質(zhì)量監(jiān)管體系的創(chuàng)新思路

（一）研究和探索新的監(jiān)管思路，應(yīng)是迫在眉睫的任務(wù)

1.巡查制度是監(jiān)督機構(gòu)的主要運作模式。如果說取消工程質(zhì)量核驗，建立竣工驗收備案制度，由對實體質(zhì)量的檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷ω?zé)任主體質(zhì)量行為的抽查監(jiān)督是進入新世紀工程質(zhì)量監(jiān)督制度的第一次大的轉(zhuǎn)變的話，逐步推行巡查制度可能是第二次轉(zhuǎn)變，也是第一次轉(zhuǎn)變的繼續(xù)深化。由于工程建設(shè)任務(wù)量大、責(zé)任主體多，監(jiān)督機構(gòu)的運作模式應(yīng)當(dāng)主要采用巡查方式。而且應(yīng)當(dāng)是不定期、不告知的隨機巡查。質(zhì)量監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是直接控制工程質(zhì)量或進行質(zhì)量把關(guān)，而是為了發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位主體的違法行為并加以處罰，目的是確保企業(yè)和項目質(zhì)量保證體系的建立和正常運行；質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的隨機抽查是在各方責(zé)任主體對實體質(zhì)量有合格結(jié)論的基礎(chǔ)上進行，主要目的是復(fù)查。

2.利用中介機構(gòu)和社會力量做好工程質(zhì)量監(jiān)管。隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，監(jiān)督管理工作應(yīng)及時調(diào)整思路，市場可以調(diào)節(jié)的應(yīng)該交給市場，可以依靠中介機構(gòu)甚至社會監(jiān)督制約的，就要充分利用。也就是要充分體現(xiàn)《行政許可法》中所說的“四個優(yōu)先”原則。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理五方責(zé)任主體分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任，其質(zhì)量行為也是政府監(jiān)管的重點內(nèi)容。但是隨著形勢發(fā)展，一方而應(yīng)將工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、施工圖審查機構(gòu)也納入責(zé)任主體范圍。同時，幾方責(zé)任在層次上應(yīng)有所不同，在今后質(zhì)量監(jiān)管中更要逐步突出建設(shè)單位的第一責(zé)任。另一方而，市場經(jīng)濟比較發(fā)達、中介機構(gòu)比較成熟的地區(qū)，要重視對施工圖審查機構(gòu)、監(jiān)理公司、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)發(fā)展的支持，充分依靠、發(fā)揮它們對質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)輔助作用，同時也要加強對其履行質(zhì)量責(zé)任情況的監(jiān)督力度，以此來達到施工圖設(shè)計文件以及實體質(zhì)量符合強制性標準的目的。

（二）從單純注重施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管轉(zhuǎn)移到既注重施工現(xiàn)場又注重建設(shè)項目實施全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管

開掘監(jiān)管的深度隨著專業(yè)化程度的提高，規(guī)劃、設(shè)計、施工、維修等的劃分越來越具體建設(shè)監(jiān)管難度越來越大。事實證明要遏制事故的發(fā)生，就必須加強建設(shè)工程全過程的監(jiān)管，要規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為，從源頭抓起，從工程的招投標、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。要督促建設(shè)單位依法履行職責(zé)，嚴格遵守基本建設(shè)程序，履行合同約定，按照誰投資，誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任的原則，認真擔(dān)負起質(zhì)量安全責(zé)任，切實把好質(zhì)量安全關(guān)；要督促建設(shè)單位和施工企業(yè)做好質(zhì)量安全保證體系的建立健全工作，嚴格落實質(zhì)量安全保證體系，做到質(zhì)量安全管理機構(gòu)和制度健全，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準條文和規(guī)范，確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品。

（三）從單純注重監(jiān)管行為轉(zhuǎn)移到既注重監(jiān)管行為又注重監(jiān)管制度的創(chuàng)新，加大監(jiān)管的力度

1要完善市場準入制度。認真制定勘查、設(shè)計、施工企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質(zhì)盆安全保證能力作為市場準入的必備條件。在保證建設(shè)上程質(zhì)量安全的前提下，規(guī)范和保障各方主體的權(quán)益。

2.要逐步建立市場誠信機制。建立健全以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的市場信用制度，形成建設(shè)工程市場信用體系。在加強對建設(shè)工程質(zhì)量安全各方責(zé)任主體的不良行為記錄管理工作的基礎(chǔ)上，完善建設(shè)工程市場責(zé)任主體信用檔案，建立起建筑企業(yè)、中介機構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案，全而接受社會監(jiān)督。同時要進一步完善企業(yè)質(zhì)量和安全行為評價體系，對企業(yè)的質(zhì)量和安全狀況進行科學(xué)量化的評價，實現(xiàn)用現(xiàn)代科技手段對企業(yè)資質(zhì)實行動態(tài)管理的目標。

二、強化工程安全監(jiān)管是確保工程質(zhì)量的重要組成部分

（一）健全施工安全技術(shù)標準體系和制度體系

按照建設(shè)部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》的有關(guān)要求，完善建筑工程安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督行為。從資質(zhì)審查、招投標、施工許可、現(xiàn)場監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)；從規(guī)范施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位等多個主體；從整頓規(guī)范建筑市場秩序、發(fā)展成建制勞務(wù)企業(yè)、改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境、減少最低價中標對安全生產(chǎn)的負而影響等多個方而形成覆蓋建筑市場各方責(zé)任主體。各級安全監(jiān)管部門和建設(shè)工程全過程的安全管理制度體系。使安全管理工作做到科學(xué)化、規(guī)范化、標準化、程序化。

（二）施工現(xiàn)場安全監(jiān)管體系

進一步落實監(jiān)理單位的安全責(zé)任。根據(jù)《建設(shè)工程安全管理條例》和《建設(shè)工程監(jiān)理條例》，切實落實監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任。要督促監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員認真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，提高安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)。細化監(jiān)理的安全責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管作用。要強化對監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行監(jiān)理報告制度，支持監(jiān)理企業(yè)按規(guī)定履行安全監(jiān)理職責(zé)。

（三）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、評價、預(yù)替、監(jiān)測和責(zé)任追究體系

建立健全施工安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。組織指導(dǎo)企業(yè)建立完善有效的事故應(yīng)急處置預(yù)案，有針對性地開展應(yīng)急救援宣傳培訓(xùn)和日常應(yīng)急演練，積極應(yīng)對可能發(fā)生的重特大事故。督促指導(dǎo)各區(qū)完善應(yīng)急預(yù)案體系，做好事故風(fēng)險調(diào)查隱患分析，建立完善應(yīng)急信息披露發(fā)布制度，對各區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時匯報、及時指導(dǎo)、及時應(yīng)對，最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全，減少事故損失。