薛寶鋒 巨繼平

摘要：本文針對(duì)道路施工安全隱患進(jìn)行剖析，并提針對(duì)施工、管理、考核等方向提出相關(guān)的安全管理改革措施。

道路工程的施工安全問(wèn)題既是衡量我國(guó)道路的標(biāo)準(zhǔn)，因此，如何保證道路工程質(zhì)量，提高道路施工安全管理的有效性，一直是備受社會(huì)各界所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，?；诖?，本文筆者以道路工程安全管理為研究視角，通過(guò)對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行分析，從道路施工安全管理理念入手，提出了具體可行的解決措施。

關(guān)鍵詞：道路施工；安全管理；安全教育；精細(xì)化管理

一、道路施工的安全隱患

（一）施工人員的因素

在道路施工的過(guò)程中，施工人員的行為會(huì)發(fā)生安全事故。施工人員的不安全行為來(lái)自人員的操作失誤，這包括隨機(jī)性操作失誤和系統(tǒng)性操作失誤。隨機(jī)性操作失誤主要是施工人員具備安全意識(shí)和安全操作能力，但是，由于施工疏忽可能拿錯(cuò)工具、材料等，在安全意識(shí)不強(qiáng)的狀態(tài)下出現(xiàn)了失誤。系統(tǒng)性操作失誤是有外界環(huán)境的干擾所引發(fā)的安全隱患。

（二）施工設(shè)備等物的因素

進(jìn)制在道路施工的過(guò)程中，施工設(shè)備或建筑材料引發(fā)的不安全導(dǎo)致發(fā)生事故。這些施工設(shè)備或建筑材料本身存在著破壞和傷害。它們?cè)诓话踩珷顟B(tài)失去了應(yīng)用的功能，存在安全的缺陷、以及作業(yè)方法導(dǎo)致的故障，產(chǎn)生的性能低下無(wú)法進(jìn)行正常的施工。

（三）施工環(huán)境的因素

道路施工在不良的自然環(huán)境狀態(tài)下引發(fā)的安全事故，如道路施工遇到惡劣的天氣，暴雨、泥石流，或者道路施工所處地質(zhì)條件不佳，如塌陷等等。這些環(huán)境因素引起施工人員或者機(jī)械設(shè)備、建筑材料的不良的作用。安全事故在惡劣外界環(huán)境情況下，更容易促使施工人員、施工設(shè)備發(fā)生道路安全事故，外界環(huán)境的干擾因素對(duì)道路的施工安全事故具有推動(dòng)力量。

（四）道路施工現(xiàn)場(chǎng)的管理因素

在引發(fā)道路安全的傷亡施工中，施工人員與施工設(shè)備等構(gòu)成了安全施工的現(xiàn)象內(nèi)容，但是，道路施工安全事故其實(shí)質(zhì)的原因在于現(xiàn)場(chǎng)管理的不到位，或者管理體系不健全。通過(guò)對(duì)我國(guó)道路施工事故的調(diào)查分析，將近90%的安全事故的發(fā)生源于道路施工現(xiàn)場(chǎng)的管理混亂而引發(fā)。事實(shí)證明，通過(guò)有效的施工現(xiàn)場(chǎng)管理手段，能夠使安全事故得到控制。這些現(xiàn)場(chǎng)管理缺陷包括：施工企業(yè)管理者對(duì)安全的忽視；安全管理制度不健全，施工安全責(zé)任不分明；安全技術(shù)措施應(yīng)用不全面，施工人員組織不合理；對(duì)道路施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不徹底；施工人員沒(méi)有按照安全操作規(guī)程進(jìn)行操作，或者施工單位根本沒(méi)有建立沒(méi)有安全操作規(guī)程；施工單位對(duì)安全措施資金投入不足或挪用；施工單位未能有效實(shí)施事故防范措施；對(duì)安全隱患整改不力；缺少對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，施工人員未能掌握規(guī)范的操作技術(shù)或操作經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏安全知識(shí)；施工人員分配不合理；違章操作和指揮；施工設(shè)備不及時(shí)維修保養(yǎng)等。因此，在道路施工過(guò)程中，由于施工期長(zhǎng)、流動(dòng)性大，施工人員密集，對(duì)安全操作和安全知識(shí)掌握不足，有必要加強(qiáng)道路施工的現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

二、道路施工安全管理的措施

（一）健全道路施工現(xiàn)場(chǎng)的安全施工管理體系

（1）形成有效的道路工程質(zhì)量管理體系

1.建立質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康三為一體的工程質(zhì)量管理體系。顧名思義，所謂質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康三為一體的質(zhì)量管理體系，就是在質(zhì)量管理工作中要統(tǒng)籌質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康三者之間的關(guān)系，兼顧三者之間的利益平衡，緩和三者之間的矛盾沖突，擺脫傳統(tǒng)的以環(huán)境和健康換取質(zhì)量利益的質(zhì)量管理模式，形成一個(gè)包括環(huán)境和職業(yè)健康在內(nèi)的高質(zhì)量效應(yīng)。

2.建立一個(gè)以施工單位監(jiān)管為主，監(jiān)理單位和政府行政機(jī)關(guān)監(jiān)管為輔的多元質(zhì)量管理體系。施工單位作為道路工程項(xiàng)目活動(dòng)的最主要參與者，也是與工程項(xiàng)目聯(lián)系最為密切的利益相關(guān)人，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起質(zhì)量管理的主要責(zé)任；而監(jiān)理制度是一種結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情的科學(xué)的質(zhì)量管理制度，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與實(shí)踐檢驗(yàn)，已經(jīng)趨于完善，可以為工程的質(zhì)量管理工作起到重要的保障作用；政府的監(jiān)管行為就更加容易理解了，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，懲治違法亂紀(jì)行為，不僅是人民賦予政府及其工作部門(mén)的權(quán)利，而且還是其應(yīng)盡的義務(wù)，因此，構(gòu)建一個(gè)以施工單位監(jiān)管為主，監(jiān)理單位和政府工作部門(mén)監(jiān)管為輔的多元化質(zhì)量管理體系，把施工單位和監(jiān)理單位以及政府的質(zhì)量管理工作結(jié)合起來(lái)，形成合力，對(duì)保證質(zhì)量管理工作的有效性是必要且可行的。

（二）建立詳盡的質(zhì)量管理檢查與考核評(píng)價(jià)辦法

工程質(zhì)量管理檢查與考核評(píng)價(jià)是公司掌握及提升所屬各單位工程質(zhì)量水平的主要渠道，是保持企業(yè)質(zhì)量管理體系正常運(yùn)行的重要措施。為規(guī)范該項(xiàng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目和各單位質(zhì)量管理缺陷，明確檢查內(nèi)容、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須要建立一個(gè)詳盡而又完善的質(zhì)量管理檢查與考核評(píng)價(jià)辦法。本文筆者通過(guò)對(duì)自身實(shí)際工作經(jīng)歷的總結(jié)，認(rèn)為質(zhì)量管理檢查與考核評(píng)價(jià)辦法應(yīng)該堅(jiān)持“分級(jí)實(shí)施、制度健全、突出過(guò)程、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，詳細(xì)確立各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，包括：質(zhì)量管理部、技術(shù)中心、成本合約部、物資統(tǒng)購(gòu)中心、試驗(yàn)計(jì)量中心，同時(shí)還應(yīng)明確相關(guān)負(fù)責(zé)人的監(jiān)管職責(zé)，如：經(jīng)理、主任工程師、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、施工員、質(zhì)量員、班組長(zhǎng)等。另外在該辦法中，還應(yīng)該對(duì)質(zhì)量管理檢查、考核和評(píng)價(jià)工作作出具體的規(guī)定，從而保障道路工程質(zhì)量管理工作的細(xì)化和有效性。

（三）提高員工的道路工程質(zhì)量管理能力及理念

以大力宣傳為手段，提高人們對(duì)工程質(zhì)量管理的理念認(rèn)識(shí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量管理的有效性來(lái)說(shuō)，不失為一個(gè)好辦法。我們已經(jīng)知道，人為因素是影響工程質(zhì)量管理問(wèn)題的核心因素，要想“藥到病除”，必須要“對(duì)癥下藥”。也就是說(shuō)，要高度重視員工對(duì)道路工程質(zhì)量管理的理念認(rèn)識(shí)。預(yù)防是治理最有效的手段，有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)相關(guān)管理人員的宣傳教育工作的力度，從思想上提高其對(duì)工程質(zhì)量重要性重視程度。通過(guò)在道路工地上開(kāi)展的交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)工人廣泛宣傳工程質(zhì)量問(wèn)題對(duì)其自身的人身安全和工程企業(yè)造成損失和危害，并通過(guò)經(jīng)典事例解讀、實(shí)例剖析等方式，教育和提醒道路施工人員，使其充分認(rèn)識(shí)道路工程問(wèn)題的危害性與嚴(yán)重性，把提高員工的道路工程質(zhì)量管理理念作為工作的重中之重，切實(shí)做好工程質(zhì)量防控管理工作。對(duì)一些常見(jiàn)的、危害性較大的道路質(zhì)量問(wèn)題，更要進(jìn)行大力宣傳，做到耳熟能詳。同時(shí)，也不能忽視了對(duì)施工人員的崗位培訓(xùn)工作，提高施工管理人員和操作者的專業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)其責(zé)任心。要使其掌握防控質(zhì)量問(wèn)題的主要方法，并能嚴(yán)格按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和技術(shù)措施進(jìn)行精心管理和操作，真正做到內(nèi)業(yè)指導(dǎo)外業(yè)；施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和技術(shù)措施要統(tǒng)籌兼顧各專業(yè)的相關(guān)問(wèn)題，尤其是各專業(yè)工種間的相互配合問(wèn)題，工程監(jiān)理人員針對(duì)性要強(qiáng)，措施要具體。只有從根本上扭轉(zhuǎn)施工人員的質(zhì)量監(jiān)管理念，提高其質(zhì)量監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)能力，才能對(duì)道路工程質(zhì)量監(jiān)管工作起到推動(dòng)作用。

結(jié)束語(yǔ)

道路公路的施工安全要點(diǎn)要從三個(gè)方面進(jìn)行具體的體現(xiàn)，第一政策，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)全面利用市場(chǎng)性原則，用招投標(biāo)的形式公開(kāi)處理道路路路面施工問(wèn)題，這樣既能通過(guò)優(yōu)勝劣汰的選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的專業(yè)性，同時(shí)能夠起到競(jìng)爭(zhēng)施工帶來(lái)的好處；第二施工經(jīng)濟(jì)理念入手，設(shè)定依據(jù)施工程度不同的施工標(biāo)準(zhǔn)以及日常道路路面的正常施工標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定具體的施工操作規(guī)范，從而進(jìn)行效果監(jiān)測(cè)；第三實(shí)地測(cè)量，影響道路路面的因素較多，任何標(biāo)準(zhǔn)都不一定具有全面性，因此實(shí)地考察，現(xiàn)場(chǎng)分析成為了高速公路施工的重要標(biāo)準(zhǔn)，這也是體現(xiàn)第二節(jié)當(dāng)中路面安全管理措施的具體方式。

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