發(fā)展鎮(zhèn)級社區(qū)教育學(xué)校的幾點(diǎn)看法

摘要：根據(jù)福建省省委宣傳部、省教育廳、省財(cái)政廳、省民政廳《關(guān)于加快發(fā)展我省社區(qū)教育的意見》（閩教職成[2008]26號）、《福建省終身教育促進(jìn)條例》、《福建省“教育強(qiáng)縣”評估標(biāo)準(zhǔn)》、《廈門市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》、廈門市同安區(qū)人民政府《關(guān)于成立社區(qū)教育學(xué)校的通知》（廈同政[2013]148號）等文件精神，進(jìn)一步整合鎮(zhèn)文化技術(shù)學(xué)校資源，大力推進(jìn)社區(qū)教育和終身教育的開展，同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了“廈門市同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)?！薄W(xué)校機(jī)構(gòu)成立了，牌子也掛了，成教專干也被名正言順地任命為鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校副校長，作為一個(gè)從事多年成人教育工作的干部干勁更加十足了，開展工作也更加得心應(yīng)手了，同時(shí)也取得了不少可喜的成績?？墒且荒陙恚?zhèn)社區(qū)教育學(xué)校在具體工作的運(yùn)行中，本人覺得與本市城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比，尚有很大的差距，作為農(nóng)村成人教育主要載體的鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校的建設(shè)，更與其承擔(dān)的任務(wù)很不協(xié)調(diào)。為了加快農(nóng)村各類人才的培養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)村的文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，使農(nóng)村成人教育能夠成為與本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配、與新農(nóng)村建設(shè)相吻合、三級載體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與培養(yǎng)新型農(nóng)民的任務(wù)要求相符合，亟待政府或有關(guān)部門解決阻礙社區(qū)教育學(xué)校發(fā)展中的若干突出問題，才能確保農(nóng)村終身教育事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)就發(fā)展鎮(zhèn)級社區(qū)教育學(xué)校談?wù)勛约旱膸c(diǎn)看法：

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)重視；硬件建設(shè)；經(jīng)費(fèi)落實(shí)；師資隊(duì)伍

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是社區(qū)教育學(xué)校發(fā)展的保證

辦好社區(qū)教育學(xué)校的教育，是農(nóng)村文明建設(shè)的重要平臺；是農(nóng)村培養(yǎng)初中級人才和技術(shù)人員的主要載體，是農(nóng)村公共事業(yè)的重要組成部分，是培養(yǎng)和造就建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民的重要基地。因此加強(qiáng)鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校的建設(shè)是構(gòu)建終身教育體系、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)的重要舉措；它承擔(dān)著提高農(nóng)民政治思想、科學(xué)文化和實(shí)用技能素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)；加強(qiáng)鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校的建設(shè)，有利于加快“有文化、有技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民培養(yǎng)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定、和諧社會的構(gòu)建。各級政府都要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全全民終身教育體系和農(nóng)村成人教育工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把它的發(fā)展和改革列入重要議事日程抓緊抓好，進(jìn)一步解放思想，本著實(shí)事求是和與時(shí)俱進(jìn)的精神，大膽破除束縛農(nóng)村成人教育發(fā)展的思想觀念和體制障礙，從鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校的校舍建設(shè)、管理體制、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、辦學(xué)路子和教學(xué)內(nèi)容、方式等諸多方面進(jìn)行大膽的改革探索，摸索出符合本地實(shí)際的農(nóng)村成人教育的路子。洪塘鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校是由鎮(zhèn)政府主辦、主管的，成立了校務(wù)委員會作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)長兼任校長；但它又是教育行政部門下屬的一所成建制的學(xué)校，也正式任命符合任職條件的專職副校長，并對鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校進(jìn)行綜合管理。因此鎮(zhèn)政府與區(qū)縣教育行政部門各自的職責(zé)要更加明確，各負(fù)其責(zé)，使鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校在整個(gè)管理體系中確立其應(yīng)有的地位，以其真正成為“三獨(dú)立”即獨(dú)立建制編制、獨(dú)立法人單位、獨(dú)立校舍的教育事業(yè)單位，改變鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校只是依托或掛靠有名無實(shí)的尷尬現(xiàn)象，確保鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校真正成為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民學(xué)習(xí)、活動的理想場所。

二、硬件建設(shè)是社區(qū)教育學(xué)校辦學(xué)的基礎(chǔ)

鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校是農(nóng)村三級成人教育網(wǎng)絡(luò)中承上啟下的骨干，為此必須搞好鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校這個(gè)重要載體的建設(shè)。一是鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校的校舍選址不僅在地理位置上要相對適中，而且要便于村（居）民參與學(xué)習(xí)和開展活動；二是要參照省市教育主管部門對鎮(zhèn)級社區(qū)教育學(xué)校的建設(shè)要求，包括校舍面積、專用教室、辦公室及輔助用房和必要的活動場所等方面的進(jìn)行相應(yīng)配置；三是設(shè)施設(shè)備的配套：包括計(jì)算機(jī)、投影機(jī)、白板、遠(yuǎn)程教育接收終端等一些專用教室的現(xiàn)代化教學(xué)配套設(shè)施。洪塘鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校現(xiàn)在只掛靠在同安區(qū)洪塘中心小學(xué)的一間辦公室，根本不適應(yīng)迅猛發(fā)展的社區(qū)教育活動需要，對開展社區(qū)教育教學(xué)工作帶來了諸多不便，在設(shè)施設(shè)備等方面更無從談起，怎能滿足全鎮(zhèn)村（居）民的學(xué)習(xí)需求呢？因此政府和教育主管部門要把社區(qū)教育學(xué)校的校舍建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)政府是建設(shè)社區(qū)學(xué)校的主體單位和責(zé)任，可以擇址新建，也可以盤活轄區(qū)內(nèi)整合后騰出的小學(xué)或中學(xué)校舍進(jìn)行翻修，按照教育主管部門提出的相應(yīng)建校標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)，市區(qū)政府在條件許可的情況下，必須提供相應(yīng)比例的配套資金進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支持學(xué)校和各項(xiàng)配套設(shè)施的建設(shè)。

三、經(jīng)費(fèi)落實(shí)是社區(qū)教育學(xué)校的辦學(xué)保障

在還未取消農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅時(shí)，農(nóng)業(yè)稅中教育費(fèi)附加的5%用于農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)來源一度空擋，因此在成人教育的辦學(xué)過程中，只是流以形式的開展一些簡單的無償培訓(xùn)，或掛靠一些鎮(zhèn)級的農(nóng)技、婦聯(lián)、共青團(tuán)、司法、計(jì)生等部門培訓(xùn)后的人員名單的整理和上報(bào)，農(nóng)村成人教育處于半癱瘓半停滯狀態(tài)。在各界的呼吁和努力下，在省“教育強(qiáng)區(qū)”評估標(biāo)準(zhǔn)的督導(dǎo)下，同安區(qū)政府加強(qiáng)對農(nóng)村成人教育的重視，成立了同安區(qū)社區(qū)教育學(xué)院，各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校和社區(qū)教學(xué)點(diǎn)（廈同政【2013】147號），形成了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級成人教育網(wǎng)絡(luò)，區(qū)級教育經(jīng)費(fèi)人口的萬分之一得到了落實(shí)，可是鎮(zhèn)級的萬分之一還是未能落實(shí)，希望在上級政府督促下能得到充分的落實(shí)，同時(shí)建議區(qū)級財(cái)政在撥付教育費(fèi)附加時(shí)切5%為社區(qū)教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，做為?？顚Ｓ?。為了能更好的把經(jīng)費(fèi)用在社區(qū)教育學(xué)校的教育培訓(xùn)上，沒有獨(dú)立的法人和銀行賬戶已經(jīng)不能滿足日常開展教育培訓(xùn)的需求，因此區(qū)政府有必要牽頭有關(guān)部門對鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校的級別和性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，讓鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校成為獨(dú)立的法人單位，以便于社區(qū)教育學(xué)校的各項(xiàng)工作的開展。

四、師資隊(duì)伍的穩(wěn)定是社區(qū)教育學(xué)校發(fā)展的根本

洪塘鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校現(xiàn)有由區(qū)教育行政部門任命的專職副校長1人，編制又在洪塘中心小學(xué)，至于專職教師更不用說了。按照區(qū)政府的文件（廈同政【2013】148號）要求，鎮(zhèn)級社區(qū)教育學(xué)校起碼要有3個(gè)在編編制（一個(gè)專職副校長，2名專職教師），本來與教育部要求按鎮(zhèn)鄉(xiāng)人口總數(shù)萬分之一點(diǎn)五到萬分之二配備的要求已經(jīng)相差甚遠(yuǎn)（洪塘鎮(zhèn)總?cè)丝?萬5千多人要編制要配備7人），可是區(qū)編辦卻遲遲不予編制，沒有人員編制的學(xué)校是怎樣的學(xué)校，日常農(nóng)民的組織培訓(xùn)工作如何開展？協(xié)調(diào)、溝通能力再強(qiáng)的社區(qū)教育學(xué)校副校長一人怎能完成轄區(qū)內(nèi)那繁雜的成人教育工作呢？終身教育工作不就成為一紙空談嗎？因此市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)要督促教育人事部門與人事局和編委共同協(xié)調(diào)，確保區(qū)政府早已明確的人員配置標(biāo)準(zhǔn)與要求在新形勢下得到真正落實(shí)，不能再出現(xiàn)將鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校邊緣化的現(xiàn)象延續(xù)下去，保證師資力量的到位；同時(shí)要不斷充實(shí)，以逐步達(dá)到鎮(zhèn)總?cè)丝诘娜f分之一點(diǎn)五以上的標(biāo)準(zhǔn)配備；根據(jù)不同的實(shí)際，教育部門在招聘教師時(shí)，也可通過招聘的方式，招聘鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校的專任教師。要充分發(fā)揮區(qū)社區(qū)教育學(xué)院和區(qū)教師進(jìn)修學(xué)?；蛳鄳?yīng)的培訓(xùn)部門的作用，加強(qiáng)對鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校的教師，包括各村（居）民教學(xué)點(diǎn)的專兼職教師或志愿者的培訓(xùn)工作，以進(jìn)一步提高他們的辦學(xué)能力和教學(xué)水平；同時(shí)在人員工資待遇、職稱評定、考核獎勵等方面要落實(shí)與同級義務(wù)教育階段教師相同的待遇，使他們能在這大舞臺上發(fā)揮更大的作用。隨著國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整和廈門市“十三五”規(guī)劃期間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也隨之發(fā)生變化，對農(nóng)村村（居）民的思想觀念、意識形態(tài)將產(chǎn)生重大影響。因此，擺在社區(qū)教育學(xué)校的干部、教師面前的只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加大磨練，不斷地充實(shí)自己，積極參與各種有利提高自身素質(zhì)的培訓(xùn)，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，開展多方的交流與合作，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，以提高思想業(yè)務(wù)水平和管理能力，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于發(fā)展上海郊區(qū)農(nóng)村成人教育的思考

作者簡介：

紀(jì)堪，男，52歲，廈門市同安區(qū)洪塘中心小學(xué)一級教師，現(xiàn)任廈門市同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校副校長，1996至今20多年來從事同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)成人教育工作，對基層農(nóng)村成人教育工作具有深刻的體會和見解。