周立強

摘要：市政施工企業(yè)內(nèi)部控制在整個企業(yè)的經(jīng)營管理中起著至關重要的作用，正逐漸成為現(xiàn)代化企業(yè)管理的重要評價指標，只有建立健全的企業(yè)內(nèi)部控制體系，企業(yè)才有法可依。但是，我國大部分市政施工企業(yè)對于內(nèi)部控制的認識以及重視程度均比較欠缺，建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制體系又并非短期內(nèi)可以完成的。本文首先分析了市政施工企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題就如何加強市政施工企業(yè)內(nèi)部控制進行了深入的思考。

關鍵詞：市政施工企業(yè);內(nèi)部控制;經(jīng)營機制

前 ?言

市政施工企業(yè)擔負著城市市政公用基礎設施的建設任務，是城市設施建設的骨干力量，在當前市政公用設施建設大發(fā)展的情況下，為了使市政施工企業(yè)適應城市建設發(fā)展的需要，加強市政施工企業(yè)內(nèi)部控制就顯得尤為重要，本文主要通過對市政施工企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題進行深入分析，來研究加強市政施工企業(yè)內(nèi)部控制的方法及措施。

一、市政施工企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題

在現(xiàn)代企業(yè)管理中，加強企業(yè)內(nèi)部控制主要是為了解決企業(yè)信息失真，保證企業(yè)正常生產(chǎn)、科學管理以及風險規(guī)避等等問題。市政施工企業(yè)擔負著城市基礎設施建設工作，是城市發(fā)展的重要企業(yè)之一，因此，市政施工企業(yè)應該要適應城市發(fā)展建設變化，加強其自身內(nèi)部控制，以此來提高企業(yè)經(jīng)營管理。

市政施工企業(yè)的行業(yè)特點和存在問題客觀上要求必須盡快提高施工企業(yè)的素質(zhì)，以適應現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的需要。在市場競爭體制下，企業(yè)如果想要得到長遠而持續(xù)發(fā)展，就必須建立完善的企業(yè)內(nèi)部控制制度。雖然近年來我國企業(yè)的內(nèi)部控制已經(jīng)取得了較大的發(fā)展，但施工企業(yè)從總體上來說，目前的內(nèi)部控制還相當薄弱，主要表現(xiàn)為：

第一，缺乏對內(nèi)部控制重要性的認識，許多企業(yè)的內(nèi)部控制制度千篇一律，不能根據(jù)企業(yè)的實際發(fā)展情況進行適當?shù)恼{(diào)整，起不到應有的作用。第二，企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行力不強，在我國大部分市政施工企業(yè)對于內(nèi)部控制制度仍然處于簡單的編寫制度的初級階段，而實際的執(zhí)行力很差。第三，企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全。目前，許多市政施工企業(yè)并沒有建立完善的內(nèi)部控制制度，甚至沒有專門的內(nèi)部控制部門，使得由各個部門單獨制定的內(nèi)部控制制度不能對整個市政施工企業(yè)起到約束和管理的作用。第四，企業(yè)內(nèi)部財務管理制度不夠嚴謹。市政施工企業(yè)往往具有工程點多、范圍廣泛、戶外工作，以及沒有固定施工場所等特點，使得施工企業(yè)的管理不集中。

二、如何加強市政施工企業(yè)內(nèi)部控制

市政施工企業(yè)擔負著城市市政公用基礎設施的建設任務，是城市設施建設的骨干力量。在當前市政公用設施建設大發(fā)展的情況下，為了使市政施工企業(yè)適應城市建設發(fā)展的需要！加強市政施工企業(yè)內(nèi)部控制就顯得尤為重要。市政施工企業(yè)內(nèi)部控制活動應涵蓋公司所有營運環(huán)節(jié)，包括但不限于購銷及貨款收付管理、財務管理、固定資產(chǎn)管理、資金管理、合同管理、投融資管理、存貨管理、對外擔保管理、信息披露管理、人力資源管理和信息系統(tǒng)管理等。本文主要從以下一些方面進行探討：

1.營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境

控制環(huán)境是指對建立、加強或削弱特定政策、程序及其效率產(chǎn)生影響的各種因素。內(nèi)部控制環(huán)境主要包括完善的公司治理結(jié)構(gòu)，有效的公司治理結(jié)構(gòu)，以及完善的內(nèi)部控制制度，三者之間相互依存、互相促進、才能發(fā)揮良好的治理作用。沒有良好的公司治理，內(nèi)部控制不可能發(fā)揮作用;沒有完善的內(nèi)部控制制度的配合，公司治理結(jié)構(gòu)就不夠完整和有效。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)在于提供規(guī)劃、執(zhí)行、控制和監(jiān)督活動的框架，為內(nèi)部控制的運行提供組織保障，符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理理念。

2.更新管理意識，加強組織建設

班組是企業(yè)最基層的管理組織，是市政施工企業(yè)內(nèi)部控制建設的源頭和基礎。企業(yè)的重大經(jīng)營決策，施工生產(chǎn)任務，各項經(jīng)濟技術(shù)指標的完成，都要通過班組實現(xiàn)的。因此對班組建設不能忽視，要加強班組建設。要抓住班組長配備，把事業(yè)心強、有技術(shù)業(yè)務素質(zhì)、會管理、肯負責、有創(chuàng)新精神的選拔到班組長崗位上來，并給予一定權(quán)限，以其在班組中發(fā)揮作用。

3.健全市政施工企業(yè)內(nèi)部控制制度體系

規(guī)范市政施工企業(yè)內(nèi)部行為加強市政施工企業(yè)內(nèi)部控制工作需要建立一套科學合理的控制體系，具體應包括三個層次。第一個層次是在業(yè)務的全過程中融入相互牽制，相互制約的制度。第二個層次是設立事后監(jiān)督，即在會計部門常規(guī)性會計核算的基礎上，對其各個崗位的各項業(yè)務進行日常性和周期性的核查。第三個層次是以現(xiàn)有的稽核、審計、紀律檢查部門為基礎，建立有效的監(jiān)督防線。

4.預算控制為首

有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)相結(jié)合的控制模式對企業(yè)各項經(jīng)營業(yè)務編制詳細的預算，并通過授權(quán)，由相關部門對預算的執(zhí)行情況進行控制。在預算控制中，首先，必須以企業(yè)的經(jīng)營管理目標為起點;其次，應當允許被授權(quán)部門對預算進行調(diào)整修正，使預算切合實際;最后，相關部門應當定期反饋預算執(zhí)行情況，對有形資產(chǎn)定期進行財產(chǎn)清查，保證財產(chǎn)實存數(shù)與賬面數(shù)相符，保護資產(chǎn)的安全。

5.深化企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制

在企業(yè)內(nèi)部，一是要強化管理，堅持從嚴治理企業(yè)，建立健全和完善規(guī)章制度，堅持有章必循，違章必糾，嚴肅考核，做到獎懲分明，企業(yè)各級領導要嚴以律已，作出榜樣;二是要深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，重點是經(jīng)營機制的優(yōu)化，完善和調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，包括企業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)，要改革人事制度，打破工干界線，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制;三是要逐步創(chuàng)造條件改革所有制的經(jīng)營性質(zhì)，向股份制轉(zhuǎn)變，建立企業(yè)風險機制，把國家、企業(yè)、個人三者利益緊緊捆在一起，真正實現(xiàn)風險共擔，利益共享。

6.提高風險防范與控制意識，強化市政施工企業(yè)內(nèi)部控制

企業(yè)風險防范是在風險尚來真正發(fā)生之前，事先對企業(yè)的經(jīng)營，財務活動進行防范設計。以減少企業(yè)面對風險的格率，而風險控制則主要是指當風險發(fā)生以后，企業(yè)能通過一定的手段和方法轉(zhuǎn)移、分散或控制風險，減少風險造成的實際損失。由此可見，企業(yè)在進行風險管理的過程中，既要做好風險防范，又要做好風險控制，以完善和強化企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)，其中"在現(xiàn)階段"對于我國市政施工企業(yè)，提高風險防范意識似乎更加重要。

三、結(jié)束語

市政施工企業(yè)擔負著城市市政公用基礎設施的建設任務，是城市設施建設的骨干力量。在當前市政公用設施建設大發(fā)展的情況下，為了使市政施工企業(yè)適應城市建設發(fā)展的需要！加強市政施工企業(yè)內(nèi)部控制就顯得尤為重要。因此，需要企業(yè)以及社會各方面共同努力，不斷優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，完善企業(yè)內(nèi)部控制體系。

參考文獻：

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