關(guān)于社會(huì)組織如何參與社會(huì)治安管理的相關(guān)探討

一、社會(huì)組織在社會(huì)治安管理中的必要性

社會(huì)組織參與到社會(huì)治安管理工作中，是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。

政府職能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不斷變化，政府行政體制的持續(xù)改革創(chuàng)新提出新型政府管理模式，更加側(cè)重從宏觀層面對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行嚴(yán)格管理，相對(duì)一些微觀的細(xì)化的服務(wù)正逐漸向社會(huì)中轉(zhuǎn)移。但是，從根本上來看，政府職能還是更多的偏向于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)整發(fā)揮重要作用，另外政府的社會(huì)管理職能，大多數(shù)情況下還是依靠公民集體的力量展開的。近幾年在政府職能逐漸轉(zhuǎn)變的過程中，社會(huì)治安管理作為其中一項(xiàng)重要任務(wù)，其壓力在一定程度上轉(zhuǎn)移給了社會(huì)組織，這在很大程度上緩解了政府的壓力，也在一定程度上提高了社會(huì)治安管理的工作效率，就拿社會(huì)中吸毒人員、社區(qū)問題青年等特殊群體來講，公安機(jī)關(guān)一般都是對(duì)重點(diǎn)人口和視察對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管，明確規(guī)定在每隔一段時(shí)間進(jìn)行一次訪談，但是大多數(shù)情況下，民警的數(shù)量和精力是有限的，談話也好審查也好都過于形式化，并不能從根本上約束這些社會(huì)問題分子的行為，而民間社會(huì)組織之一自發(fā)性的公益組織，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更加全面、完善的服務(wù)，能夠更加人性化為社會(huì)特殊群體展開服務(wù)，幫助他們重新回到社會(huì)的大家庭中，以最大程度維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定和諧。

社會(huì)組織參與社會(huì)治安管理工作，是有效緩解社會(huì)內(nèi)部矛盾的需要。

就目前來看，我國尚且處于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，各種矛盾、摩擦、糾紛層出不窮，導(dǎo)致很多潛在問題的不斷深化，致使治安管理的難度越來越大，在目前倡導(dǎo)的社會(huì)管理體制的影響下，政府機(jī)關(guān)尤其是公安機(jī)關(guān)不得不正面處理社會(huì)中出現(xiàn)的各種治安問題，但是公安機(jī)關(guān)的力量總是有限的，往往最后都會(huì)因?yàn)樽陨砟芰Σ蛔?，或則權(quán)責(zé)限制使很多小問題累積成大問題，使很多社會(huì)基層問題逐漸上升成政府問題甚至國家問題，同時(shí)在處理過程中稍有不慎，很容易造成民眾和政府之間的誤會(huì)，產(chǎn)生更嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。我們都知道，和諧的社會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該呈現(xiàn)出“橄欖”狀態(tài)，政府和民眾分別占據(jù)兩頭重要位置，中間為緩沖地帶，而社會(huì)組織就是這個(gè)緩沖地帶的典型代表。社會(huì)組織的主要成員來自于人們?nèi)罕?，他們代表著最基層廣大人民群眾的切身利益，同時(shí)社會(huì)組織人員的多樣性，決定了社會(huì)組織內(nèi)部也有不同群體之間的利益之爭，在社會(huì)矛盾和沖突中，能夠充分發(fā)揮自身的潤滑作用，引導(dǎo)不同群體以合法的形式表達(dá)訴求，盡可能的避免出現(xiàn)惡性激戰(zhàn)。

二、社會(huì)組織參與社會(huì)治安管理的具體措施

清華大學(xué)非政府組織研究所作為國內(nèi)最群為的社會(huì)組織研究機(jī)構(gòu)將我國現(xiàn)有的社會(huì)組織詳細(xì)的分成五大種類，一是按照法律相關(guān)規(guī)定成立的社會(huì)團(tuán)隊(duì)，代表有各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等;二是具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的團(tuán)體，代表有商業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等等;三是基金會(huì)組織，四是具有一定實(shí)體性質(zhì)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如公立學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等等;五是沒有經(jīng)過登記的社會(huì)民間社團(tuán)組織，例如小區(qū)退休人士組織的環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等等。根據(jù)這一分類我們認(rèn)為，社會(huì)組織參與社會(huì)治安管理的方法有四種。

1.采用承包式的服務(wù)形式

目前，我國政府大力倡導(dǎo)建設(shè)和諧社會(huì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新管理措施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的社會(huì)化、大眾化，政府部門同樣利用購買服務(wù)的形式，將原本由政府經(jīng)營的事務(wù)變成社會(huì)性質(zhì)，促使很多社會(huì)組織開始通過投標(biāo)形式承包公共服務(wù)，參與到社會(huì)治安管理工作中。這種方式在我國歷史中并不罕見，到目前為止，發(fā)展的較為完善。在二十世紀(jì)末，我國山東泰安出現(xiàn)了“治安承包”的第一人，社會(huì)各界對(duì)此事的看法是“仁者見仁智者見智”，但是經(jīng)過近二十年的發(fā)展，承包式治安管理并沒有就此消失，而是在地區(qū)治安管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.采用利益群體自治的方式

這里所提到的利益群體是指以一定社會(huì)關(guān)系為前提、以利益關(guān)系為橋梁，具有共同利益需求、利益價(jià)值觀而相聚到一起的社會(huì)組織。在具體的社會(huì)治安管理工作中，由于不同群體之間有不同的利益訴求，人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)自身利益，往往會(huì)尋求更強(qiáng)大的力量，甚至組成聯(lián)盟，而這樣的社會(huì)聯(lián)盟并不是無章可循的，其中任何個(gè)體都需要遵循一定的規(guī)章制度，并共同為社會(huì)治安的穩(wěn)定貢獻(xiàn)一份力量。例如：在社區(qū)安全防范工作中，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)對(duì)社區(qū)的安全保衛(wèi)工作做出了巨大貢獻(xiàn)，在他們的支持下，形成了集“圖像監(jiān)控、電動(dòng)移門、減速帶、電子巡更、社區(qū)內(nèi)燈光照明為一體的安全防范體系，使社區(qū)內(nèi)的安全工程得到全面建設(shè)。又如在單位內(nèi)部的安全防范中，依靠各地區(qū)事業(yè)單位保協(xié)會(huì)提供的物資防備、人力防備、技術(shù)防備、意識(shí)防備等展開了一系列行之有效的措施，其中門衛(wèi)、安全部門向公安機(jī)關(guān)提供登記備案，門崗處設(shè)置的報(bào)警燈進(jìn)行夜間實(shí)時(shí)監(jiān)控，還重點(diǎn)加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)員工的管理，通過產(chǎn)生精確的信息采集對(duì)比，使公安部門、企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行雙向管理，不僅在很大程度上提高了企業(yè)雇傭員工的安全性，還在很大程度上為公安機(jī)關(guān)的信息采集、發(fā)現(xiàn)高危人群、抓獲逃犯等提供了有利條件。另外城市內(nèi)的廢舊物回收行業(yè)協(xié)會(huì)和文化娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)、消防協(xié)會(huì)等，都在行業(yè)自律和自治過程中，為城市環(huán)境保護(hù)、精華城市治安環(huán)境、消除安全隱患提供了幫助。

3.通過社會(huì)慈善救助的方式

2004年國務(wù)院頒布了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，為國內(nèi)基金會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，“希望基金會(huì)”、宋慶齡基金會(huì)、中華慈善總會(huì)等基金會(huì)高度關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的邊緣性弱勢群體，并在抗災(zāi)、救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，并吸引了廣大人們?nèi)罕姷膹V泛參與。例如，2008年在汶川大地震之后，從“五一二”到“六三零”，僅僅中華慈善總會(huì)就收到了來自社會(huì)各界人士的廣泛參與，總價(jià)值高達(dá)九點(diǎn)四億元，這就充分顯示了我國慈善基金會(huì)的偉大力量，對(duì)于社會(huì)治安管理來說，慈善基金會(huì)的參與能夠在一定程度上幫助社會(huì)中的弱勢群體，幫助他們解決就醫(yī)難題、生存難題、上學(xué)難題，這是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要途徑，也是有效防止部分人員因過渡懷恨社會(huì)而伺機(jī)報(bào)復(fù)社會(huì)行為出現(xiàn)的重要措施，同時(shí)慈善基金會(huì)還能為公安部門的執(zhí)法提供一定的支持?，F(xiàn)階段，公安機(jī)關(guān)在處理打架斗毆等事件時(shí)，為了讓受害方得到一定賠償，公安機(jī)關(guān)大多將此類案例作為民事糾紛解決，這在一定情況下助長了社會(huì)中的打架斗毆風(fēng)氣，如果在未來治安管理中，由慈善基金會(huì)向受害者提供受害人基金，由公安機(jī)關(guān)給予肇事方嚴(yán)厲的法律處罰，做到雙管齊下，使公安機(jī)關(guān)真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，從而沉重打擊破壞社會(huì)治安的違法犯罪分子。

4.通過人民群眾志愿參加的方式

志愿性是社會(huì)組織的又一大特性，對(duì)于社會(huì)組織來講，人民群眾自愿無償參加公益活動(dòng)是最重要的資源，志愿者隊(duì)伍以志愿者精神為基礎(chǔ)，是社會(huì)組織必不可少的組成部分。相關(guān)調(diào)查顯示，在澳大利亞，十八歲以上公民其中高達(dá)百分之三十一都是志愿者，而他們創(chuàng)造的價(jià)值更是高達(dá)四百二十億澳元。而國內(nèi)的志愿者隊(duì)伍也在不斷擴(kuò)大，最令人難以忘懷的就是汶川大地震中的志愿者團(tuán)隊(duì)和北京奧運(yùn)會(huì)中的志愿者團(tuán)隊(duì)，他們都是廢墟中、賽場上最動(dòng)人的風(fēng)景線。對(duì)于社會(huì)治安管理來說，志愿者的參與可以在很大程度上改善現(xiàn)狀，公安機(jī)關(guān)管理工作中的一大難題就是人力資源短缺，如果社會(huì)組織志愿者可以作為公安機(jī)關(guān)的輔助力量參與到社會(huì)管理中，那么公安機(jī)關(guān)的工作范圍和工作領(lǐng)域?qū)⒋蟠笸卣埂Ｎ覀兌贾?，我們國家的治安?lián)防力量在社會(huì)治安管理中發(fā)揮著重要作用，他們?cè)趨f(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪分子等等方面發(fā)揮著不可代替的作用，然而其中的日防隊(duì)和義務(wù)巡邏對(duì)等都屬于志愿團(tuán)隊(duì)，他們?yōu)樯鐣?huì)治安的穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

三、結(jié)語

社會(huì)治安問題誕生于民間，同時(shí)治安要想徹底解決也需要依靠民間力量。當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制有了翻天覆地的變化，致使社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系有了大幅度變動(dòng)，同時(shí)也帶動(dòng)了社會(huì)人民思想觀念的變化，社會(huì)內(nèi)部矛盾即人與人之間的矛盾在逐漸加深、日益凸顯，致使社會(huì)犯罪率升高、對(duì)敵斗爭日益復(fù)雜，在真正的治安管理工作中，單靠公安機(jī)關(guān)的治安管理，已經(jīng)無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。因此公安機(jī)關(guān)要不斷改變社會(huì)管理體制，主動(dòng)讓法律法規(guī)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，確保起源于民間的治安問題解決在民間。

作者簡介：

鄭濤，張家口市公安局宣化分局。