董宇洲

摘 要：我國(guó)一直采取的是嚴(yán)格登記制度，這使得大部分中資船舶移籍海外。本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)行登記制度效果、影響航運(yùn)公司選擇登記地的因素進(jìn)行分析來(lái)探討我國(guó)船舶登記制度的改革方向。并在此基礎(chǔ)上對(duì)上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶登記制度的構(gòu)建進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：船舶登記;制度改革;第二船籍登記;自由貿(mào)易區(qū)

一、我國(guó)船舶登記制度現(xiàn)狀

（一）嚴(yán)格登記制度

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的都是嚴(yán)格船舶登記制度。該制度一方面有利于通過(guò)限制外國(guó)資金涉足我國(guó)航運(yùn)業(yè)，保護(hù)我國(guó)航運(yùn)企業(yè)、我國(guó)船員以及造船企業(yè)的利益。另一方面卻增加了航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致本國(guó)船舶移籍海外，本國(guó)船隊(duì)規(guī)模減小，船舶狀況下降，大量稅收流失，阻礙航運(yùn)管理水平的提高。從而影響航運(yùn)業(yè)的整體發(fā)展。

（二）船舶登記制度改革的探索與實(shí)踐

為了克服我國(guó)現(xiàn)行嚴(yán)格船舶登記制度的弊端，鼓勵(lì)和吸引中資遠(yuǎn)洋船舶回國(guó)登記，我國(guó)政府進(jìn)行了一系列船舶登記制度改革的探索與實(shí)踐。主要包括特案免稅登記政策、天津保稅船舶登記試點(diǎn)、上海洋山保稅船舶登記試點(diǎn)、上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶登記試點(diǎn)等。

（三）船舶登記制度改革的效果

表一：我國(guó)擁有的船舶國(guó)籍登記情況

[年度＼&船舶數(shù)量＼&載重噸（千DWT）＼&＼&合計(jì)＼&本國(guó)旗＼&外國(guó)旗＼&外國(guó)旗比例（%）＼&合計(jì)＼&本國(guó)旗＼&外國(guó)旗＼&外國(guó)旗比例（%）＼&2010＼&3633＼&2024＼&1609＼&44.29＼&104452＼&41026＼&63426＼&61.00＼&2011＼&3651＼&2044＼&1607＼&44.02＼&107970＼&46207＼&61762＼&57.20＼&2012＼&3629＼&2060＼&1569＼&43.24＼&124002＼&51716＼&72285＼&58.29＼&2013＼&5313＼&2665＼&2648＼&49.84＼&190079＼&66936＼&123143＼&64.79＼&2014＼&5405＼&無(wú)＼&無(wú)＼&無(wú)＼&200179＼&73252＼&126928＼&63.00＼&]

由表一數(shù)據(jù)可知：

第一，我國(guó)所擁有的船舶與在我國(guó)實(shí)際登記的船舶之間存在較大的差距。懸掛外國(guó)旗船舶載重噸一直為一半以上。

第二，懸掛本國(guó)旗船舶艘數(shù)雖然高于懸掛外國(guó)旗船舶艘數(shù)，但船舶載重噸卻相反，表明懸掛外國(guó)旗船舶的平均載重噸大于在我國(guó)本國(guó)登記的船舶的平均載重噸。

第三，近五年來(lái)，懸掛外國(guó)旗船舶船舶數(shù)量所占比例沒(méi)有明顯減少的趨勢(shì)。2012年——2013年間不減反增，表明我國(guó)船舶登記制度改革沒(méi)有取得理想效果。

二、影響航運(yùn)企業(yè)選擇登記地的因素分析

我國(guó)船舶登記制度的改革目標(biāo)是吸引中資船舶回國(guó)登記，影響航運(yùn)企業(yè)選擇登記地的因素主要有以下幾個(gè)。

（一）經(jīng)濟(jì)因素

對(duì)于以營(yíng)利為目的的航運(yùn)企業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)因素?zé)o疑是影響其選擇的重要因素。

稅費(fèi)是一項(xiàng)考量因素。在典型的開放登記制度國(guó)家，如巴拿馬，船舶登記所收稅費(fèi)非常低廉。相比較開放登記制度國(guó)家而言。我國(guó)的稅負(fù)十分繁重。航運(yùn)企業(yè)往往會(huì)選擇稅費(fèi)低廉的國(guó)家進(jìn)行登記。在未來(lái)的船舶登記制度改革中，應(yīng)當(dāng)將減輕稅負(fù)作為一個(gè)重要考量。

勞動(dòng)力成本也是一項(xiàng)考量因素。在許多開放登記制度國(guó)家，對(duì)船員的限制較少。企業(yè)可以自由地以相對(duì)合適的費(fèi)用雇傭其所需的船員。我國(guó)的登記制度要求本國(guó)旗船上必須雇傭中國(guó)船員。這也是導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)而去外國(guó)登記的一個(gè)原因。在未來(lái)的船舶登記制度改革中，應(yīng)當(dāng)將減少船員雇傭限制作為一個(gè)重要考量。

資本市場(chǎng)的自由度也是一項(xiàng)考量因素。登記地國(guó)家如果能夠?yàn)榇肮咎峁┮粋€(gè)能夠提供充足的貸款支持和融資優(yōu)惠的市場(chǎng)，則其必將吸引船舶所有人去往該國(guó)。近年來(lái)，我國(guó)航運(yùn)融資市場(chǎng)發(fā)展迅速，但和老牌的航運(yùn)強(qiáng)國(guó)相比，在融資市場(chǎng)上沒(méi)有特別的優(yōu)勢(shì)。吸引中資船舶在我國(guó)登記，在改革登記制度的同時(shí)，也應(yīng)發(fā)展資本市場(chǎng)。

（二）政治因素

政治因素也是航運(yùn)企業(yè)要考慮的問(wèn)題。貿(mào)易限制問(wèn)題、國(guó)籍歧視待遇問(wèn)題、海洋環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題、沿海運(yùn)輸權(quán)的控制問(wèn)題都是航運(yùn)企業(yè)會(huì)考了的問(wèn)題。航運(yùn)企業(yè)理想的政治環(huán)境應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定、宜商、開放的環(huán)境。

（三）其他因素

除經(jīng)濟(jì)、政治因素外，還有許多其他因素會(huì)左右航運(yùn)企業(yè)對(duì)船舶登記地的選擇。如登記服務(wù)等。

三、對(duì)上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶登記新政的評(píng)價(jià)及建議

（一）上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶登記新政之優(yōu)越性

首先，《方案》不僅在“特案免稅”的基礎(chǔ)上免除了關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等，而且還就“先證后照”以及船員、船齡等放開等方面做除了規(guī)定。這將給船舶運(yùn)營(yíng)方節(jié)省較大的營(yíng)運(yùn)成本。

第二，《方案》放寬了登記船舶所屬法人注冊(cè)資本中的外資比例限制，外商投資比例可以高于50%。且在現(xiàn)有登記種類的基礎(chǔ)上增加了船舶融資租賃登記。外資將享受“國(guó)民待遇”。這有利于航運(yùn)公司進(jìn)行船舶融資，也有利于吸引中外合資企業(yè)船舶在我國(guó)登記。

此外，《方案》對(duì)船齡和船員國(guó)籍的有限放開，將帶動(dòng)、促使船舶監(jiān)管模式的改革。政策放開后，新的船舶情況將促使行政機(jī)關(guān)實(shí)行新的監(jiān)管模式。

（二）上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶登記新政之不足及建議

首先，入級(jí)檢驗(yàn)指定船級(jí)社單一。我國(guó)規(guī)定，懸掛五星紅旗的船舶應(yīng)入中國(guó)船級(jí)社（CCS）?！斗桨浮窌簳r(shí)未對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行放開。很多從國(guó)外購(gòu)買的二手船移籍回國(guó)時(shí)，將面臨轉(zhuǎn)換船級(jí)社的情況造成船期損失?？梢愿鶕?jù)中國(guó)船舶登記工作實(shí)際，可在保持原有要求的基礎(chǔ)上，對(duì)登記為“中國(guó)洋山港”的船舶入級(jí)檢驗(yàn)要求放開，認(rèn)可世界上其他船級(jí)社的檢驗(yàn)。

第二，辦理時(shí)間長(zhǎng)。目前，洋山港海事局沒(méi)有船舶登記工作的受理和審批權(quán)限。自貿(mào)區(qū)內(nèi)到達(dá)上海市區(qū)交通不便，導(dǎo)致辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)?？梢試L試簡(jiǎn)化流程，方便辦理。

第三、船齡限制仍然較大。船的船齡不應(yīng)當(dāng)作為衡量船舶質(zhì)量的單一標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)香港實(shí)行的船旗國(guó)品質(zhì)管理（FSQC）是一種十分有效的管理手段，能夠督促船舶營(yíng)運(yùn)方保持良好的船況，提高安全指數(shù)和營(yíng)運(yùn)效率。可以參照香港，在條件成熟時(shí)實(shí)行船旗國(guó)品質(zhì)管理。

四、結(jié)論

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是嚴(yán)格的船舶登記制度，該制度一定程度上制約了我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。雖然進(jìn)行了一系列的改革與實(shí)踐，但效果并不理想。船舶登記制度的改革應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和其他因素。

上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶登記試點(diǎn)是一次對(duì)第二船籍登記制度的全新嘗試?！斗桨浮分饕谖鍌€(gè)方面采取了新措施。這些新措施降低了登記成本、方便航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行融資并對(duì)我國(guó)的監(jiān)管制度有一定的反作用。這是充分考慮到相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素、政治因素的結(jié)果。《方案》并沒(méi)有解決入級(jí)檢驗(yàn)船級(jí)社單一，登記時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶登記未來(lái)可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過(guò)開放入級(jí)檢驗(yàn)，簡(jiǎn)化程序來(lái)進(jìn)一步提高船舶登記服務(wù)的效率。