甘肅省定西市安定區(qū)義務(wù)教育階段績效工資實(shí)施現(xiàn)狀與思考

張月軍

摘 要：國務(wù)院決定，規(guī)定從2009年1月1日起，全國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜。績效工資實(shí)施情況制約了教師的教育水平。

關(guān)鍵詞：績效工資；考核；管理；建議

甘肅省定西市安定區(qū)于2009年底實(shí)施了教師績效工資?？冃ЧべY的實(shí)施，提高了教師的收入，促進(jìn)教育精細(xì)化管理，提升了學(xué)校管理水平，使安定區(qū)教育教學(xué)處于良性循環(huán)狀態(tài)。作為學(xué)校管理人員，分析與審視績效工資實(shí)施的辦法與效果，對我校管理水平教育教學(xué)提出一些建議。

一、績效工資實(shí)施辦法

甘肅省定西市安定區(qū)位于甘肅省中部，是定西市委、市政府所在地?？?cè)丝?5.47萬，其中農(nóng)業(yè)人口36.98萬。由于基礎(chǔ)薄弱、自然條件差，發(fā)展水平與全國相比仍有較大差距。

安定區(qū)現(xiàn)有各級各類公辦學(xué)校270所，其中義務(wù)教育階段學(xué)校257所，全區(qū)有教職工共5466人。教師績效工資包括班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時津貼等內(nèi)容，對崗位津貼部分采取“先截留、再分配”的方法，具體做法是：將每人每月500元崗位津貼以及年終一次性獎金中的30%截留，到學(xué)期末，學(xué)校根據(jù)考核排名，按照3：4：3的比例分等次進(jìn)行發(fā)放；各等次之間的金額差別在200元左右。

二、實(shí)施績效工資取得的成效

績效工資實(shí)施幾年來，取得了以下成效：

（一）調(diào)動了教師工作的積極性

績效工資在一定程度上改變了教師的收入分配方式，工資杠桿向“班主任”“一線教學(xué)”和教學(xué)研究改革等群體傾斜，激發(fā)了教師隊伍的積極性和主動性。實(shí)施績效工資后：工作安心多了、愿意當(dāng)班主任的多了、爭挑重?fù)?dān)的也多了；要求離開教學(xué)一線的教師少了、偷懶?；纳倭?。

（二）績效工資實(shí)施促進(jìn)了學(xué)校管理科學(xué)化

績效工資實(shí)施的必備條件是科學(xué)合理的評價細(xì)則，因此，學(xué)校不僅要制定科學(xué)、操作性強(qiáng)的考評辦法和考評標(biāo)準(zhǔn)，還需要建立配套的日常管理實(shí)施方案，所以，績效工資的前提是學(xué)校管理的科學(xué)化和規(guī)范化。同時，教師和管理人員履行職責(zé)、遵守規(guī)章制度和績效工資直接掛鉤，這在一定程度上推進(jìn)了學(xué)校管理規(guī)范化。

（三）績效工資的實(shí)施在一定程度上推動了教育均衡

績效工資強(qiáng)調(diào)向農(nóng)村、向條件艱苦的地區(qū)學(xué)校傾斜，這在一定程度上縮小了優(yōu)質(zhì)校與普通校、中心城區(qū)校與邊遠(yuǎn)薄弱校教師之間的經(jīng)濟(jì)收入差距，對促進(jìn)教育的均衡發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

績效工資的實(shí)施，推動了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升，提升了教師的積極性，改善了教師的待遇。然而，還存以下問題，對這些問題的梳理與解決，將直接影響教育的發(fā)展。

三、存在的問題

（一）教師考評機(jī)制有待進(jìn)一步完善

經(jīng)過調(diào)查，有的學(xué)校對績效工資的相關(guān)政策理解不是很透徹，在執(zhí)行績效工資政策的過程中存在考評指標(biāo)細(xì)化、量化不足，考評標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，有偏離“向一線教師、骨干教師、班主任和做出突出成績的其他工作人員傾斜”主線等現(xiàn)象。

（二）“平均主義”現(xiàn)象的存在

在同一學(xué)校內(nèi)部，按照相關(guān)政策文件精神，獎勵性績效工資只占績效工資總量的30%，多數(shù)教師之間的收入差距不大，而優(yōu)秀教師與一般教師之間的收入差距不大，存在“大鍋飯”“平均主義”現(xiàn)象。

以上問題的存在，直接影響教育改革的成功與否，因此，制定科學(xué)合理的績效考核辦法；建立公平、公開、公正的績效工資監(jiān)督機(jī)制；用規(guī)范、嚴(yán)格的考核手段引領(lǐng)教職工進(jìn)一步成長，是目前解決問題的辦法。

四、思考與建議

（一）制定科學(xué)合理的績效考核辦法

1.績效工資的實(shí)施，學(xué)校要根據(jù)自身的教職工構(gòu)成比例、工作崗位性質(zhì)、學(xué)校教育教學(xué)目標(biāo)、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與制度建設(shè)等需要，制定科學(xué)合理的獎勵性績效工資發(fā)放辦法。

2.制訂績效工資管理辦法中，要重視課堂教學(xué)，也要重視非課堂教學(xué)工作。在學(xué)校里，與課堂教學(xué)相關(guān)的一系列工作一向受到重視，而與課堂教學(xué)無關(guān)的后勤、服務(wù)性工作不被重視。學(xué)校在考核時不能顧此失彼或厚此薄彼，應(yīng)合理兼顧。

3.重視創(chuàng)新性工作。教育有其自身的規(guī)律，同時，面對不同的學(xué)生、不同的教學(xué)內(nèi)容，教育教學(xué)又需要改進(jìn)和創(chuàng)新，這更能彰顯教師的價值。因此，在考核時，既要考核教師落實(shí)教學(xué)常規(guī)的效果，又要兼顧到他們采用新方法進(jìn)行改革的探索與實(shí)踐。

4.注重可以量化的成績，更要注重對學(xué)生人格的影響。一節(jié)課、一個教學(xué)細(xì)節(jié)或一次教學(xué)活動，都可以用數(shù)據(jù)量化。而教師在一個學(xué)期甚至多年中的工作表現(xiàn)無法量化。我們在考核時，應(yīng)當(dāng)既看教師的當(dāng)時表現(xiàn)和短期效果，重視教師的一節(jié)優(yōu)質(zhì)課或一篇教研論文的獲獎情況，也要看到教師對學(xué)生人格形成的影響和感染。

5.要重視學(xué)生成長，同時兼顧教師的成長。好教師才能教育出好學(xué)生，老師的價值最終要體現(xiàn)在學(xué)生的身上，教師的專業(yè)化成長與學(xué)生的成長具有同樣重要的意義。

（二）建立公平、公正、公開的績效工資分配機(jī)制

1.充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益。分配方案的制訂，應(yīng)通過召開座談會、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、民主測評等多種形式，廣泛征求一線教師與管理人員、后勤技能人員意見。保證方案來自于民、用之于民。

2.坦誠接受來自各方面的監(jiān)督。在績效工資分配的過程中，應(yīng)保證所有教職工對分配的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將分配方案提交教職工代表大會審議通過。

3.嚴(yán)格履行程序，執(zhí)行審批程序?？冃ЧべY實(shí)施方案經(jīng)教職工代表大會審議、通過以后，上報上級主管部門審核批準(zhǔn)，并將分配方案在本校公開。

（三）運(yùn)用嚴(yán)格規(guī)范的考核手段引領(lǐng)教師專業(yè)成長

學(xué)校進(jìn)行定期考核，定期公布，使考核結(jié)果公開、公正、透明。從而使學(xué)校獎勵性績效工資考核發(fā)放辦法成為激勵學(xué)校全體教職工努力工作的一種手段，引領(lǐng)教師實(shí)現(xiàn)專業(yè)成長。

注：本文是“甘肅省教育科學(xué)‘十二五規(guī)劃課題（GS〔2014〕GHB1106）《定西市安定區(qū)小學(xué)教師績效工資實(shí)施現(xiàn)狀的調(diào)查與研究》研究成果”。

？誗編輯 王夢玉