建筑工程造價全過程控制探討

張國彥

摘要：建筑工程是我國重要的經(jīng)濟行業(yè)，對我國經(jīng)濟的增長和人們生活水平的提高有著十分重要的作用。正確處理工程項目造價、費用、經(jīng)營利潤的關(guān)系，落實項目造價管理、費用控制和成本核算，科學(xué)管理、與時俱進、精心設(shè)計與施工，企業(yè)發(fā)展過程中的重要問題。本文提出了建筑工程造價管理存在的問題，探討了建筑工程造價全過程控制措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程;造價;全過程;控制措施

前 ?言

隨著建筑行業(yè)的繁榮，行業(yè)之間的競爭也越發(fā)激烈，要想在激烈的市場中求得生存，并獲取到優(yōu)勢地位，必須要嚴格控制工程項目的工程造價，從整個建筑工程項目的決策，投標招標，組織，施工設(shè)計，施工階段，后續(xù)的工程竣工結(jié)算審核等多個方面做出采取科學(xué)合理的措施，在保證工程質(zhì)量和工程進度的前提下，大幅度降低整個工程的造價，獲得競爭力，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

一、建筑工程造價管理存在的問題

1.合同管理不規(guī)范

建設(shè)工程合同管理不規(guī)范主要體現(xiàn)在合同簽訂和履行上。如：合同文本不規(guī)范，合同有失公正，違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在;違法承包人利用其他承包商名義簽訂合同，合同履約程度低，合同索賠工作難以實現(xiàn)。

2.招投標管理不到位

工程價格包括合同價款、追加合同價款和其他款項。合同價款是指按合同條款約定完成全部工程內(nèi)容的價款。對于按規(guī)定實行招投標的工程應(yīng)當通過工程所在地招投標監(jiān)督管理機構(gòu)采用招投標的方式進行定價。目前，建筑工程項目基本采用招投標的形式，但招投標制度尚不完善，對按規(guī)定應(yīng)該招標的某些工程來實行招標，如部分改建、擴建等使用國有資金較多的項目。有些在建項目即便是招標，也存在著招標文件不詳、標底不準確，甚至無標底招標的問題。

3.現(xiàn)場管理漏洞大

工程簽證把關(guān)不嚴。主要體現(xiàn)在：是簽證支付的一些費用依據(jù)不足，以及簽證的材料單價、工程費用偏高，甚至將不該計取的費用也簽發(fā)給施工單位。在工程運作過程中，凡施工中發(fā)生而合同預(yù)算中未包括的一切工程項目和費用均由業(yè)主、監(jiān)理簽證認可，但有的現(xiàn)場管理人員在簽證時沒有確認工程量，給施工單位有機可乘。

二、建筑工程造價的全過程控制與管理措施

1.投資決策階段

投資決策是項目建設(shè)的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段，但其卻是工程造價控制的決定因素。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證的過程。在決策階段，要綜合經(jīng)濟、市場、技術(shù)、環(huán)境等因素選用先進適用和經(jīng)濟合理的技術(shù)方案，做好可行性研究，合理確定項目估算。

為了在投資決策階段做到有效控制工程造價，必須做好以下幾方面的工作：

1.1 推行建設(shè)項目法人責(zé)任制，將建設(shè)項目從籌建到實施全過程中的資金使用和償還責(zé)任落實到人，同時建立與項目法人制度相配套的監(jiān)督機制，由行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門共同設(shè)立監(jiān)察組，監(jiān)督項目資金的使用情況。

1.2 實事求是地進行市場分析，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風(fēng)險，充分考慮建設(shè)項目在未來市場中的競爭力，使設(shè)計任務(wù)書更具科學(xué)性和可靠性。

1.3 加強工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運輸、環(huán)保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)。同時應(yīng)做好廣泛調(diào)查研究，認真比較同類項目，經(jīng)過充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價后，最終確定技術(shù)先進、功能可靠、經(jīng)濟合理的項目建設(shè)方案，從而計算出較為準確、切合實際的投資估算額。

2.設(shè)計階段造價控制重點

在項目做出投資決策后， 控制工程造價的關(guān)鍵就是在設(shè)計階段。因此，設(shè)計單位和設(shè)計人員必須樹立經(jīng)濟核算的觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟的觀念，嚴格按照設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資估算做好多個方案的技術(shù)與經(jīng)濟的比較。同時要積極的推動限額設(shè)計，在保障建筑工程功能的前提下，按各專業(yè)分配的造價限額進行設(shè)計，保證估算、概算起到層層控制的作用。

2.1 設(shè)計前要有準確的基礎(chǔ)資料作設(shè)計依據(jù)，減少設(shè)計變更。

2.2 對設(shè)計方案進行優(yōu)化和比選。為了提高建筑工程的投資效果，應(yīng)當從建設(shè)場地和工程總平面布置開始，直到最后的結(jié)構(gòu)構(gòu)件的設(shè)計，都進行多方面的比選，從中選出技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的最佳設(shè)計方案，或者對現(xiàn)有的方案進行優(yōu)化，使其能夠更經(jīng)濟合理。

2.3 推行限額設(shè)計和標準設(shè)計。限額設(shè)計是設(shè)計階段造價控制的重要手段，它能有效的克服和控制“三超”現(xiàn)象，能克服設(shè)計概、預(yù)算本身的失控對工程造價帶來的負面影響。另外推廣成熟的、行之有效的標準設(shè)計可以提高設(shè)計的質(zhì)量，也可以提高效率節(jié)約成本，同時因為標準設(shè)計大量使用標準構(gòu)、配件，壓縮現(xiàn)場工作量，可以有利整個工程造價的控制。

3.實施階段的造價管理不容忽視

工程實施階段是建筑物實體形成階段， 工程量大， 涉及面廣，影響因素多， 施工周期長， 材料設(shè)備價格市場供求波動大等等， 因此對建設(shè)項目全過程造價管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。

3.1 認真進行設(shè)計交底和圖紙會審。圖紙會審是有效控制工程變更的起點， 這里所說的圖紙會審， 是在招標完成并確定總包方后， 由建設(shè)方牽頭， 承包商、設(shè)計公司、監(jiān)理等單位參加的一次最大范圍的設(shè)計交底及圖紙審查會議。隨著承包商和監(jiān)理公司的介入， 可以從施工及監(jiān)理的角度審核圖紙， 發(fā)現(xiàn)錯誤和不合理因素， 這樣可以在正式施工前消除隱患， 減少設(shè)計變更， 有效控制造價。

3.2 加強設(shè)計變更及簽證索賠的管理。由于工程建設(shè)周期長，涉及的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況與項目招標投標時的情況相比會發(fā)生一些變化。相應(yīng)的工程設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、合同價款調(diào)整、工程索賠等也是不可避免的， 但要進行合理的控制。A、嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模， 提高設(shè)計標準， 增加建設(shè)內(nèi)容等。對必須發(fā)生的設(shè)計變更， 尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更， 應(yīng)進行工程量及造價增減分析。B、建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理， 充分深入施工現(xiàn)場， 及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)， 依據(jù)合同條款， 督促施工單位按圖施工， 嚴格控制變更項目、材料代用、現(xiàn)場簽證等各種預(yù)算外費用。對于無法預(yù)見的情況的發(fā)生所引起的簽證， 要建立完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)， 簽證必須達到量化要求。C、當工程發(fā)生索賠時， 投資控制人員要仔細的審核施工單位提出的索賠文件， 并依據(jù)原有的合同文件、技術(shù)資料等， 剔除其中不合理的索賠要求。

4.嚴格的竣工審核是控制過程造價的必要環(huán)節(jié)

竣工結(jié)算階段是項目建設(shè)全過程的最后一個程序，是全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資是否合理的重要步驟，工作人員應(yīng)認真對待竣工結(jié)算階段，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標文件的規(guī)定，對現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行嚴格審核，對于其中多算工程量、高取費用、高套定額、不切合實際的簽證或因不合理的技術(shù)措施等增加的費用可以剔除。整個過程力爭做到五個“嚴格”，即嚴格審核建筑質(zhì)量是否通過驗收，嚴格審核合同和工程量是否一致，嚴格審核工程變更現(xiàn)場與圖紙是否一致，嚴格審核對定額的套用是否恰當，嚴格審核各項費用開支在標準上是否與定額允許的相符。只有這樣才能使工程造價具有法律約束力，才能實現(xiàn)工程造價的全過程控制。

三、結(jié)束語

在工程造價管理中，要遵照價值規(guī)律、供求規(guī)律等客觀規(guī)律的要求，合理確定各工種的用工，材料耗用及其他費用。從投標決策到竣工驗收的各個階段，分層落實，嚴格把關(guān)，最終實現(xiàn)項目目標。

參考文獻：

[1]袁建新，遲曉明.《工程造價控制》[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004.

[2]宋小正.建設(shè)項目全過程造價管理[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2009，（12）.