對當前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作建設的分析與思考

周作紅

摘 要：在新時期下，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設擔負著保衛(wèi)人民的公共衛(wèi)生安全和公民的身體健康的重任，這不僅關系到國家的法律的實施，而且也關系到政府的公眾形象。為此，我們要切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法能力，真正落實各項動物衛(wèi)生法律，從而能夠真正將動物衛(wèi)生監(jiān)督納入到正常的法律軌道。

關鍵詞：動物;衛(wèi)生;監(jiān)督

隨著我國居民的生活水平進一步提升，動物衛(wèi)生安全問題正在越來越引起人們的關注，想要保證動物衛(wèi)生食品的安全，這就要切實加強動物衛(wèi)生免疫系統(tǒng)的管理以及加強相關執(zhí)法隊伍的建設，但是，在面臨我國實際國情下，我國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍存在著不少的漏洞，執(zhí)法隊伍的管理體系不健全，這些問題都是動物衛(wèi)生監(jiān)督所需要面對的困境。

一、動物衛(wèi)生監(jiān)督存在的漏洞

1.相關的法律法規(guī)有待改進，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作不到位

在國家的相關的法律上，僅僅出臺一部《動物免疫法》作為動物衛(wèi)生監(jiān)督的“根本性大法”在相應的政策和法規(guī)上卻存在著不少的問題，沒有對其進行詳細的細分，導致相應的執(zhí)法受到阻礙，對于一些特殊的地區(qū)也沒有根據實際的情況來確定本地區(qū)的動物衛(wèi)生法則，造成在一些地區(qū)對動物衛(wèi)生監(jiān)督缺乏實際的可操作性，一些相應的政策出臺后，并沒有與之相匹配的法規(guī)出臺，沒有做到后續(xù)的跟蹤調查，在另外一方面，對一些加工動物的屠宰場沒有取得衛(wèi)生許可證，這給動物衛(wèi)生產品的監(jiān)督帶來了很大的不便，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法缺乏相應的強硬措施，造成執(zhí)法工作受阻。

2.執(zhí)法人員執(zhí)法意識薄弱，執(zhí)法工作不規(guī)范

在我國的基層執(zhí)法人員的執(zhí)法手段沒有嚴格遵循法律化的程序，執(zhí)法手段單一，在一些基礎性的執(zhí)法隊伍中隊員的執(zhí)法觀念意識淡薄，對行政執(zhí)法對象認識不到位，對于一些違法的案例也存在著隨意性，對于一些執(zhí)法人員在執(zhí)法現場沒有統(tǒng)一制服，這在很大程度上影響著國家的執(zhí)法隊伍的形象，動物衛(wèi)生監(jiān)督行政法并沒有在法律上要求可以采取強制性的措施，這就缺少了法律的權威性，讓動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作失去必要的權威性，從而損害了國家執(zhí)法隊伍的形象。

二、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的創(chuàng)新措施

1.詳細劃分相應的動物衛(wèi)生法律法規(guī)

要盡快完善相關的動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，需要盡快將相關的法律法規(guī)細分，對于一些概念性不強、不清楚的法律進行改進，明確各個執(zhí)法隊員的職責和管轄的范圍，對于一些相關的執(zhí)法解釋進行不斷進行解釋，出臺可操作性強的法律法規(guī)，并實現相應的配套措施，切實提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效益，切實保證基層執(zhí)法人員的能夠做到有法必依、執(zhí)法必嚴。

2.以政府和社會的監(jiān)督為中心，加強多方面的配合

加強多方面的合作，將動物衛(wèi)生監(jiān)督的突擊情況詳細地納入到社會和政府部門的監(jiān)管體系之下，將動物衛(wèi)生監(jiān)督進入常態(tài)化檢查，建立動物衛(wèi)生行業(yè)內部的察舉制度，及時發(fā)現問題的根源并及時解決好問題，糾正執(zhí)法隊伍的違法行為，其次，針對我國的動物衛(wèi)生監(jiān)管范圍面廣、工作量大的基本情況，要注重妥善處理政府各部門的協(xié)調能力，將工商、衛(wèi)生、法院等政府職能部門的關系，讓動物衛(wèi)生監(jiān)督在這三者政府部門的協(xié)調下朝向更加健康的發(fā)展，繼續(xù)深化動物衛(wèi)生監(jiān)督體系的改革，建立良好的動物衛(wèi)生監(jiān)督機制，整頓動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，明確具有獨立的執(zhí)法主體，實現省、市、縣三級管理管理模式，實現全方位、立體式的動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，在統(tǒng)一制服上樹立良好的國家執(zhí)法隊伍。

3.加強動物衛(wèi)生監(jiān)督宣傳，樹立全民的法律意識

主管動物衛(wèi)生監(jiān)管部門應該不斷加強執(zhí)法隊伍的領導力，認真學習和宣傳動物衛(wèi)生監(jiān)督的相關的法律和法規(guī)，特別是處在一線的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要不斷學習知識，加強培養(yǎng)自身的法律素質，這樣才能更好的依法辦事，政府部門要充分動員社會上的各種資源進行廣泛深入報道動物衛(wèi)生監(jiān)督行政法，并切實做好動物衛(wèi)生的防疫工作，形成全社會對相關的法律的了解，形成社會上對動物衛(wèi)生監(jiān)督法律的高度認同。

4.加強動物衛(wèi)生管理，建立動物衛(wèi)生監(jiān)管領導責任制

在我國的動物衛(wèi)生監(jiān)管體系中，總是存在著各種的問題，針對我國的執(zhí)法隊伍長期缺乏相應的建設規(guī)劃，為此，領導要加強動物衛(wèi)生監(jiān)管檢查的力度，排查一切不符合動物衛(wèi)生監(jiān)督法律的行為，建立動物衛(wèi)生監(jiān)管領導責任制，切實做到誰主管誰負責，建立一套行之有效的衛(wèi)生監(jiān)管體制，促使形成從上到下的頂級管理設計，詳細劃分每個人領導者的監(jiān)督責任，實行衛(wèi)生監(jiān)管目標的管理，做到賞罰分明，從而確保動物衛(wèi)生監(jiān)管隊伍的高效運行。

言而總之，要切實提高動物衛(wèi)生監(jiān)督體制的運行效率，就要保證動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍良好的建設，并動員一切能夠掌握的資源進行相關法律法規(guī)的宣傳力度，加強對執(zhí)法人員的培訓，在執(zhí)法過程中不斷改進工作方法，這樣才能不斷促進動物衛(wèi)生執(zhí)法隊伍的高效運行。

參考文獻：

[1]楊閎、鐘黎.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現狀及存在問題與對策[J].云南畜牧獸醫(yī).2011（03）

[2]凌玉奇、唐建英、唐耀平.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現狀.問題與對策[J].中國動物檢疫.2010（04）

[3]鄧勇、肖穎.如何理解并做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作[J].中國動物檢疫.2006（06）