后GDP4%時代高等教育投入保障機(jī)制淺談

邱清

摘 要：2012年，我國實(shí)現(xiàn)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)達(dá)到占GDP4%比例水平的目標(biāo)，財(cái)政投入的增加為推動高等教育的發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了更好的契機(jī)。本文首先對我國高等教育投入的現(xiàn)狀和突出問題進(jìn)行概括分析，在此基礎(chǔ)上，從如何提高高等教育投入總量、優(yōu)化投入來源結(jié)構(gòu)、健全管理機(jī)制、強(qiáng)化制度約束四個方面，提出了一套高等教育投入保障機(jī)制的具體政策建議。

關(guān)鍵詞：高等教育;經(jīng)費(fèi)投入;財(cái)政保障

一、我國高等教育投入的現(xiàn)狀及問題

（一）我國高等教育投入總量的狀況

從總體上來看，我國高等教育經(jīng)費(fèi)投入整體上呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢，具體投入情況如表1.1所示，高等教育經(jīng)費(fèi)從2004年的2257.6億元增加到2011年的7020.8億元，八年間約增加了210%。財(cái)政性高等教育投入從2004年的1009.8億元上升到2011年的4096.3億元，增加了約300%。并且財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在高等教育經(jīng)費(fèi)整體中所占的比例逐年上升 ，在2011年達(dá)到了58.3%，政府財(cái)政性投入是高等教育投入主要渠道來源，表明政府對高等教育越來越重視，對高等教育的投入保持一種持續(xù)增長的態(tài)勢。

（二）我國高等教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)的分析

本文根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)主體，將高等教育投入的來源整合為三大類別：一是以國家政府為投入主體的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，二是以社會為投入主體的社會捐贈經(jīng)費(fèi)，三是以個人為投入主體的學(xué)雜費(fèi)。自2004年至2011年間具體經(jīng)費(fèi)來源及比例如表1-2所示。可以看出，首先高教經(jīng)費(fèi)的總額自2004年以來不斷上升，由2004年的2129億元增加到2011年的6880億元。其次，從我國高教經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)來看，三大類別的經(jīng)費(fèi)投入總額都呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高決定的。

從三大經(jīng)費(fèi)在高教投入中的構(gòu)成比例來看，三者呈現(xiàn)出不同變化趨勢，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一直作為高教經(jīng)費(fèi)構(gòu)成的主要渠道，且比例也逐年上升;社會捐贈經(jīng)費(fèi)占高等教育經(jīng)費(fèi)總量的比例一直維持在不到1%的比例水平，且呈現(xiàn)不斷下降的趨勢;學(xué)雜費(fèi)所占比例總體上維持在30%左右的水平，在高教經(jīng)費(fèi)中所占比例大體上也呈現(xiàn)逐年小幅度上升的態(tài)勢，在2010以后比例有所下降。

表1-2 我國高等教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成情況

資料來源：根據(jù)2004-2013年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理計(jì)算得出。

（三） 我國高等教育投入存在的問題

（1）高等教育經(jīng)費(fèi)投入的總量仍有待提高。盡管我國在2012年對教育事業(yè)的財(cái)政性支出為21994億元，占到國民生產(chǎn)總值的4.28%，并且教育財(cái)政性支出在未來一段時間可能會持續(xù)增加，但這個比例較于世界發(fā)達(dá)國家4.9%的平均水平，仍舊顯得較低，此外財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)還要用于義務(wù)教育、學(xué)前教育以及職業(yè)教育等其他各級各類教育的支出，所以對于高等教育的經(jīng)費(fèi)支出便厚此薄彼，無法更好地兼顧，高等教育經(jīng)費(fèi)只占不到GDP不到1%的水平，就現(xiàn)階段我國高等教育事業(yè)發(fā)展在規(guī)模和質(zhì)量要求不斷提升的時代背景下，投入總量恐怕難以滿足高等教育發(fā)展的實(shí)際需要。

（2）教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成不合理。縱觀我國高等教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成的情況，我國對高等教育的投入中，政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入作為經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道，居于主導(dǎo)地位。其次是學(xué)雜費(fèi)收入，而其他渠道所占比例較低，多元化教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制尚未形成。社會投入對于高等教育經(jīng)費(fèi)支持較少，我國社會捐贈只占到高等教育經(jīng)費(fèi)總量不到1%的水平，沒有充分發(fā)揮社會在發(fā)展高等教育中的作用。

二、完善我國高等教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制

（一）繼續(xù)鞏固和發(fā)揮政府財(cái)政投入的主渠道作用

（1）提高政府財(cái)政收入能力，為高教財(cái)政投入奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 高等教育財(cái)政投入資金主要來自政府的公共財(cái)政收入，因而只有提高了政府的財(cái)政能力，才能為高等教育的投入提供足夠的支撐，奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。政府可以在加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、完善稅收制度等方面努力，促進(jìn)政府財(cái)政收入。

（2）在4%投入的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加財(cái)政性高教教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重。在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)擺在突出位置，把教育財(cái)政資金優(yōu)先納入政府財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先確保對高等教育的穩(wěn)定投入，確保高等教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長。

（二）建立多元化教育經(jīng)費(fèi)保障體制，擴(kuò)寬非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)來源渠道

（1）充分發(fā)揮高校資源方面的優(yōu)勢，積極籌措教育經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)以及科研方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)高校和社會的緊密聯(lián)系和合作。以自身在科學(xué)研究的優(yōu)勢積極爭取校企合作，爭取科研經(jīng)費(fèi)，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。高校還可以根據(jù)自身情況，創(chuàng)立校辦企業(yè)籌措資金，對校辦企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研一體運(yùn)作機(jī)制，以此獲得收益，作為高校經(jīng)費(fèi)的新來源。

（2）建立社會公益性教育基金保障機(jī)制，爭取社會捐贈。國家應(yīng)制定相應(yīng)政策鼓勵社會對高校的捐贈，地方政府應(yīng)當(dāng)建立鼓勵社會對高等教育捐贈的機(jī)制，建立完善的運(yùn)行管理模式。各高校可以建立專門的籌款部門或機(jī)構(gòu)積極開展社會捐贈活動。

（3）適當(dāng)引入外資，吸引留學(xué)生。加強(qiáng)國際合作，共同辦學(xué);積極吸引留學(xué)生來校學(xué)習(xí)。

（4）正確引導(dǎo)和發(fā)展民辦高等教育。 民辦高等教育是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，這可以吸引大量民間資本來發(fā)展高等教育事業(yè)。政府應(yīng)該完善民辦教育相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)，正確引導(dǎo)和發(fā)展民辦高等教育。

（三）健全高等教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，提高高等教育投入效益

在后4%時代下，更需要注意完善財(cái)政撥款制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制、財(cái)務(wù)法規(guī)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對高等教育經(jīng)費(fèi)全程預(yù)算的監(jiān)管，提高高等教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，使其發(fā)揮最大效益。

（1）實(shí)現(xiàn)對高等教育經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、精細(xì)化。要注意優(yōu)化政府財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，對重點(diǎn)項(xiàng)目加大投入，實(shí)現(xiàn)高等教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排，保證財(cái)政資金的規(guī)范、有效、安全，提高財(cái)政資金使用的效益。

（2）優(yōu)化高等教育財(cái)政撥款機(jī)制。政府財(cái)政撥款應(yīng)及時滿足高校的經(jīng)費(fèi)需求。具體優(yōu)化方案：①根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)差異來確定生均撥款定額標(biāo)準(zhǔn)。②根據(jù)政府財(cái)政收支狀況、高校發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價變動情況動態(tài)調(diào)整生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。

（3）強(qiáng)化高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)管。編制高等教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)時，必須在全面、準(zhǔn)確的前提下，同時應(yīng)注意側(cè)重，優(yōu)先保障高?；局С?再確定教育經(jīng)費(fèi)審核后，要進(jìn)行仔細(xì)的審核 ，并嚴(yán)格及時執(zhí)行;建立健全高等教育財(cái)政預(yù)算管理責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的約束，遏制高等教育財(cái)政預(yù)算違法違規(guī)的行為，提高財(cái)政預(yù)算的公開度和透明度，加強(qiáng)社會大眾監(jiān)督。

（4）建立健全高等教育經(jīng)費(fèi)績效評價機(jī)制。在政府層面，中央及各級地方政府應(yīng)健全財(cái)政支出績效評價機(jī)制，對教育財(cái)政性支出進(jìn)行科學(xué)有效的績效評價和考核，采取問責(zé)機(jī)制，并根據(jù)高?？冃нM(jìn)行撥款。從高校層面來講，各高校應(yīng)完善績效考核管理機(jī)制，將財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)納入到考核內(nèi)容中，建立科學(xué)的績效考核指標(biāo)和績效目標(biāo)，構(gòu)建分工合理、職責(zé)分明、管理有效的績效考核制度。同時要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，校內(nèi)各級部門、單位和個人必須落實(shí)財(cái)經(jīng)工作任務(wù)和責(zé)任，對于工作不力、管理不善等造成經(jīng)濟(jì)損失的相關(guān)人員，追究其相應(yīng)的責(zé)任。

（四）強(qiáng)化高等教育財(cái)政制度約束

（1）健全高等教育財(cái)政監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制

為了能夠充分發(fā)揮制度約束在保障高等教育投入方面的積極作用，我們需要進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，具體包括：充分發(fā)揮人大常委會在高等教育預(yù)算和決算上的監(jiān)督;加強(qiáng)中央對地方政府在高等教育財(cái)政投入上的監(jiān)管;強(qiáng)化國家審計(jì)部門對高等教育投入的審計(jì)監(jiān)督;積極發(fā)揮社會公眾在高等教育財(cái)政監(jiān)督的外部力量。

（2）推動高等教育法制化建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)高等教育財(cái)政投入保障的長效機(jī)制，在今后的教育財(cái)政法制建設(shè)中應(yīng)特別注意：推動高等教育預(yù)算法制化進(jìn)程，各級政府、相關(guān)部門、各高校在教育財(cái)政預(yù)算過程中，必須依據(jù)《教育法》、《預(yù)算法》的規(guī)定和程序執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的編制和監(jiān)督;修訂和完善現(xiàn)有的與高等教育相關(guān)的法律法規(guī);盡快制定或完善如《教育投入保障法》、《教育經(jīng)費(fèi)法》等相關(guān)法律，內(nèi)容應(yīng)涉及中央和地方各級政府的職責(zé)、高等教育投入的來源、投入的監(jiān)管和問責(zé)制度等。

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