畢濤

【摘 要】本文通過(guò)對(duì)我省14個(gè)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)（村）1000個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，全面反映我省農(nóng)村勞動(dòng)力的特點(diǎn)，找出阻礙勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要原因，并提出對(duì)策建議，以期為促進(jìn)我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供幫助。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移就業(yè)；情況調(diào)查

黨的十八大提出：“要做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。在當(dāng)前我國(guó)整體就業(yè)壓力增大、城市出現(xiàn)用工結(jié)構(gòu)性短缺、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給不斷增加的新形勢(shì)下，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題仍是當(dāng)務(wù)之急?！苯鼛啄?，我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)由小規(guī)模增長(zhǎng)向大幅度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變、由單純體力型向技能型轉(zhuǎn)變、由自發(fā)盲目地出去向有組織定向輸出轉(zhuǎn)變、由季節(jié)性、臨時(shí)性向常年穩(wěn)定性轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)，年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力保持在500萬(wàn)人左右，但仍存在許多亟待解決的問(wèn)題。

1.農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況

1.1農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低

由觀察點(diǎn)勞動(dòng)力接受教育程度情況的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力中初中文化程度占55%以上，高中及其以上文化程度比去年有所提高，但不到總數(shù)的15%，由此可見(jiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低。農(nóng)村勞動(dòng)力中，不識(shí)字或識(shí)字很少的勞動(dòng)力867人，占全部的6.0%，比去年減少88人；小學(xué)文化程度勞動(dòng)力3370人，占全部的23.2%，比去年減少209人；初中文化程度勞動(dòng)力8112人，占全部的55.9%，比去年增加103人；高中及其以上文化程度勞動(dòng)力2165人，占全部的14.9%，比去年增加380人。

1.2農(nóng)村勞動(dòng)力技能提升較慢

由觀察點(diǎn)從三個(gè)方面調(diào)查的勞動(dòng)力技能情況的數(shù)據(jù)顯示，接受過(guò)職業(yè)教育或有技術(shù)特長(zhǎng)的勞動(dòng)力、接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的勞動(dòng)力和有專業(yè)技術(shù)職稱（證書）的勞動(dòng)力總數(shù)6039人，比去年減少164人，由此可見(jiàn)勞動(dòng)力素質(zhì)提升較慢。全年農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)職業(yè)教育或有技術(shù)特長(zhǎng)的勞動(dòng)力3191人，占全部21.7%，比去年減少300人；接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的勞動(dòng)力2124人，占全部14.4%，比去年增加58人；有專業(yè)技術(shù)職稱（證書）的勞動(dòng)力724人，占全部4.9%，比去年增加78人。

1.3農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)以務(wù)農(nóng)為主

由觀察點(diǎn)全村勞動(dòng)力職業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)是純務(wù)農(nóng)者和以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的從業(yè)者占74.2%，基本與去年持平，由此可見(jiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)是以務(wù)農(nóng)為主，從事其它職業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力較少。全村純務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者9684人，占全部的66.2%，比去年增加273人；以農(nóng)業(yè)為主、兼營(yíng)他業(yè)者8231人，占全部的56.3%，比去年增加524人；個(gè)體戶或合伙企業(yè)經(jīng)營(yíng)者2597人，占全部的18.5%，比去年增加65人；外出務(wù)工者1202人，占全部的8.2%，比去年減少195人；從事其他各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村勞動(dòng)力、在本地務(wù)工的勞動(dòng)力、鄉(xiāng)村（行政）干部和教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)工作者人數(shù)較少，分別為359人、81人、91人和106人。

1.4農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)以種植業(yè)為主

由觀察點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的全村勞動(dòng)力就業(yè)行業(yè)情況的數(shù)據(jù)顯示，有60.8%農(nóng)村勞動(dòng)力以種植業(yè)為主，這其中49.2%是以糧食生產(chǎn)為主的勞動(dòng)力，從事其它行業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量較少，可見(jiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力是以種植業(yè)為主。按其就業(yè)行業(yè)劃分來(lái)看，有8948人是以種植業(yè)為主的勞動(dòng)力，占全部的60.8%，比去年增加539人；有1082人是以畜牧業(yè)為主的勞動(dòng)力，占全部的7.4%，比去年減少287人；有270人是以林業(yè)為主的勞動(dòng)力，占全部的1.8%，比去年增加11人；有43人是以漁業(yè)為主的勞動(dòng)力，占全部的0.3%，比去年減少11人；有110人是以工業(yè)為主的勞動(dòng)力，占全部的0.7%，比去年增加7人；有938人是以建筑業(yè)為主的勞動(dòng)力，占全部的6.4%，比去年減少65人。有290人是以運(yùn)輸業(yè)為主的勞動(dòng)力，占全部的2%，比去年減少43人。有1032人是以商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的勞動(dòng)力，占全部的7%，比去年減少38人。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難原因分析

2.1農(nóng)村勞動(dòng)力自身原因

農(nóng)村勞動(dòng)力文化和技能素質(zhì)不高，是造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)相對(duì)緩慢的主要原因之一。改革開(kāi)放以來(lái)，我省農(nóng)村文化教育事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但農(nóng)村勞動(dòng)力的文化及技能素質(zhì)仍然較低。農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度的高低、職業(yè)技能培訓(xùn)程度、勞動(dòng)力的性別，是影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素，而勞動(dòng)力素質(zhì)的高低是決定就業(yè)的關(guān)鍵因素。由于我省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力文化水平較低，限制了轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間，行業(yè)選擇范圍狹小。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)的低下，還可能導(dǎo)致思想保守、觀念落后，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，缺乏投資意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，將自己捆死在土地上，把耕作土地看作是惟一的生存之道，不愿意或不敢去從事第二、三產(chǎn)業(yè)，這也在很大程度上限制了一些農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

2.2制度因素限制

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)在工資待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育等多方面得不到有效保障，農(nóng)民外出務(wù)工有很多后顧之憂?，F(xiàn)行的戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度和社會(huì)保障制度，在很大程度上均制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，從而使農(nóng)村人口處于就業(yè)的不平等地位。一是戶籍制度的限制。近年來(lái)，國(guó)家和我省各級(jí)政府雖然對(duì)戶籍制度逐步進(jìn)行改革，但其對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移依然起著相當(dāng)大的抑制作用。在戶口制度仍然存在并發(fā)揮作用的情況下，與城市戶口相關(guān)的福利安排使得農(nóng)村遷移人口往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)舉家遷移。二是土地制度不完善。由于我國(guó)還沒(méi)有建立健全農(nóng)村居民社會(huì)保障體系，所以，農(nóng)民失去土地也就意味著失去了生活的保障?；谶@個(gè)原因，絕大多數(shù)外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力不敢輕易放棄土地，在轉(zhuǎn)移中始終與土地保持著松散或緊密的聯(lián)系，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移的不徹底性。三是勞動(dòng)保障不平等。社會(huì)保障制度的缺失成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最大障礙。目前，現(xiàn)行有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)基本上都是為城市居民提供的社會(huì)保障，農(nóng)民則不能平等地享受權(quán)利。農(nóng)村勞動(dòng)力一旦離開(kāi)土地進(jìn)城以后，將處于毫無(wú)保障的真空地帶，一旦失業(yè)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和住房等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題難以保障。

3.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)

政府作為社會(huì)公共利益的代表，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)一定的責(zé)任來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，把農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作放在農(nóng)村工作的重要位置。著力制定財(cái)政、稅收、金融等各方面政策，培育和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)市場(chǎng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。特別是政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，利用市場(chǎng)對(duì)資源的配置功能，拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)建立起以政府投入為主，企業(yè)、個(gè)人合理分擔(dān)的多元化投入機(jī)制。為了提高農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的積極性，要建立農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)基金，對(duì)接受教育的農(nóng)民給予培訓(xùn)補(bǔ)助，切實(shí)減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.2拓寬勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)空間

深化戶籍制度改革，建立新的人口流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理；加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地使用制度改革，深化城鎮(zhèn)土地管理制度和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度；積極對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體制進(jìn)行改革，建立起新的城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系，在子女入學(xué)、參軍就業(yè)等方面使其享受和城鎮(zhèn)居民一樣的待遇；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要服務(wù)于城鎮(zhèn)，也要服務(wù)于周邊村屯，以鎮(zhèn)帶村。進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，確保把主要精力用在創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、提供高質(zhì)量的社會(huì)公共服務(wù)。

3.3支持鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

支持和鼓勵(lì)那些文化程度較高、有生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)、有投資欲望和市場(chǎng)開(kāi)拓能力的農(nóng)村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。由于這些人在外打工時(shí)開(kāi)闊了視野、更新了觀念，會(huì)技術(shù)懂管理，對(duì)市場(chǎng)信息把握能力強(qiáng)，因而具備了創(chuàng)業(yè)的初級(jí)條件。這些農(nóng)村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不但能夠減輕城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力，緩解就業(yè)矛盾，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠起到創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的示范作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。 [科]