出租車改革考驗監(jiān)管智慧

出租車運營體制進入改革窗口期。

在上海市于10月8日出臺網(wǎng)絡(luò)約租車試點方案、并向滴滴快的專車平臺頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可后兩天，交通部也出臺了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》兩個征求意見稿。

兩份方案最大不同，集中在一點：“專車”身份。

“上海方案”中，不要求參與網(wǎng)絡(luò)約租車的車輛必須為營運車輛，僅要求其滿足必須的營運條件，如：車輛必須要經(jīng)過車管部門檢測，取得道路運輸許可證;司機需要通過審查，并取得從業(yè)資格許可證。在此之外，所有管理職能下放給網(wǎng)絡(luò)約租車平臺，由平臺負責(zé)監(jiān)管車輛、保證服務(wù)質(zhì)量及處理投訴和糾紛。

簡而言之：政府管平臺，平臺管車輛。

在交通部的征求意見稿中，則明令禁止私家車接入網(wǎng)絡(luò)約租車平臺，要求“專車”必須取得出租車運營許可，駕駛員需取得相應(yīng)的從業(yè)資格證。且一旦被納入“專車”，就進入6至8年的強制報廢期。這令“專車”服務(wù)成為另一種出租車。

說到底，兩種方案，反映的是兩種不同的管理思路。

“上海方案”的核心是，在國家尚未出臺相關(guān)規(guī)定前，逆向思考，先不談性質(zhì)，而從運營車輛的安全性能等方面著手，制定保證安全、規(guī)范的“及格線”。

交通部的思路則是：將網(wǎng)絡(luò)約租車的平臺、車輛和司機三方面納入原有的行政許可模式，使其重新成為原有出租車管理模式的一部分。

無疑，打車軟件屬技術(shù)創(chuàng)新，代表著先進的運營模式。面對科技進步引發(fā)的利益博弈，是一禁了之，還是抱著實驗態(tài)度探討解決之道，成為一道監(jiān)管難題。人們最擔(dān)心的是，以監(jiān)管之名，行壟斷之實。

考量一項改革措施是否適應(yīng)時代要求，一是看是否滿足了廣大人民群眾的需求，二是看是否盡可能市場化、最大限度激發(fā)社會活力。

據(jù)統(tǒng)計，目前，全國出租車行業(yè)整體滿足率在60%左右，每天訂單量3000萬單，這意味著每天還有2000萬人次想打車卻打不到車，供給遠低于市場需求。在旺盛的市場需求下，黑車以及黑白之間的“專車”便應(yīng)運而生了。

深圳新聞網(wǎng)今年5月進行一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查表明，享受過專車服務(wù)的高達77.4% 。為何選擇專車？占比最高三項選擇依次是“快捷，隨叫隨叫”（74.3%），服務(wù)態(tài)度好（43.65%）;有補貼（42.41%）。僅就調(diào)查結(jié)果而言，專車以其“方便、優(yōu)質(zhì)、實惠”的服務(wù)，已成為市民出行的重要方式。

可見，“專車”服務(wù)已成為人們喜聞樂見的一種出行方式，豐富了市場供給，緩解了“打車難”難題。

此外，受夠了打不著車、拒載、服務(wù)態(tài)度差之后，乘客們忽然發(fā)現(xiàn)，“專車”隨叫隨到，有礦泉水、能充電、服務(wù)態(tài)度出乎意料地好，只是你需付出稍高的車費。不難看到，“專車”是觸動壟斷體制的“鯰魚”，保障供給之余還促進了行業(yè)競爭，激發(fā)行業(yè)活力，讓打車服務(wù)提高水平。

出租車業(yè)改革破局，牽涉到出租車公司、打車軟件、出租車司機、“專車”等幾個利益攸關(guān)方，當(dāng)然，最重要的一方當(dāng)是乘客。

有一點是肯定的：打車難問題必須解決，科技進步不可阻擋。是簡單粗暴的“叫?！?，還是允許一個博弈過程，以期找到所謂帕累托最優(yōu)方案，兼顧公平與效率？這是一道艱難的監(jiān)管命題。

十八屆三中全會提出了讓市場在資源配置中起決定性作用，提出了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依法治國要“法無授權(quán)不可為”。面對新技術(shù)帶來的沖擊，體制應(yīng)建立起快速反應(yīng)機制，因為技術(shù)和市場不會等。

兩份方案出臺之際，恰逢“中國農(nóng)村改革之父”之稱的杜潤生先生逝世。杜在總結(jié)反思“包產(chǎn)到戶”如何成為一項國家政策時，曾表示“包產(chǎn)到戶”不是他的創(chuàng)新，而是農(nóng)民的自發(fā)選擇，他只是為其獲得“合法的名分”做了些努力。

交通部方案仍只是一份“征求意見稿”，其中還留有“不搞一刀切”“給地方充分的自主權(quán)”等政策空間，最終結(jié)果人們拭目以待。

不可否認的是，在深化改革、依靠市場、均衡利益、互聯(lián)網(wǎng)+等口號都成了口頭禪時，我們應(yīng)該更好地理解這些口號的實質(zhì)，即：改革就是要破除阻礙創(chuàng)新的羈絆，以最大增進公眾福祉為基點。

“專車”試水出租車業(yè)為改革提供了一個破局的樣本。如何兼顧各利益攸關(guān)方，兼顧公平與效率，實現(xiàn)社會效益最大化，可供改革新的鏡鑒 。