2015年培訓計劃編制與實施要求解讀

編者按

2015年4月10日，中注協(xié)召開全國繼續(xù)教育和人才工作視頻會，會議對《2015年中國注冊會計師培訓計劃》的編制過程和實施要求進行具體講解。有關(guān)內(nèi)容摘編如下，供參考。

一、2015年培訓計劃編制的總體方面有哪些考慮

圍繞行業(yè)“服務(wù)國家建設(shè)這個主題和誠信建設(shè)這條主線”，找準行業(yè)服務(wù)全面深化改革在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)以及黨建工作“五加一”的改革要求，找準行業(yè)服務(wù)依法治國，注冊會計師依法執(zhí)業(yè)，事務(wù)所合伙治理與責任體系，協(xié)會系統(tǒng)依法治會的切入點，在新政策、新領(lǐng)域、新技術(shù)培訓上狠下功夫，逐步建立起CPA職業(yè)生涯每個階段勝任能力提升的培訓模式框架與制度機制。

二、2015年培訓計劃是怎么編制出來的

（一）編制過程的六個環(huán)節(jié)

一是以往年度的工作基礎(chǔ)，主要是2014年的幾項措施，包括（1）2014年培訓計劃為基礎(chǔ)，（2）2014年培訓計劃實施以來，印發(fā)10多份調(diào)查問卷，（3）2014年初提出并于10月組織“分類分級分模塊”課程體系課題研究，（4）12月份培訓和行業(yè)人力資源研修班，組織介紹和研討這一體系。二是向三院、32個地方注協(xié)征集需求和方案。三是集成后在三院、各地注協(xié)、部分事務(wù)所、中注協(xié)相關(guān)部門書面征求意見，并召開在京部分事務(wù)所和協(xié)會座談會。四是中注協(xié)秘書長專題會討論審議。五是再一次書面征求意見。六是提交中注協(xié)培訓教育委員會審議通過。

（二）編制計劃考慮的多維度關(guān)系

一是不同崗位（審計、稅務(wù)、咨詢）、不同級別（比如將事務(wù)所人力資源分為20個級別并設(shè)定若干個培訓級別）、不同能力要素（5模型）；二是理論、實務(wù)、案例——專題、專題組合、業(yè)務(wù)打包、還是采取“拼盤式”；三是大中小事務(wù)所不同需要；四是中東西地域的不同需求；五是四個培訓主體和優(yōu)勢資源；六是各種培訓形式的配置：遠程視頻、研修、研討、培訓、送教西部、中小所，以及網(wǎng)絡(luò)教學資源。

三、2015年培訓計劃有哪些特點

首先，對中注協(xié)的培訓工作進行了定位。即“引領(lǐng)、高端、覆蓋、補齊”，以重點課程強化培訓引領(lǐng)行業(yè)年度培訓工作的方向；把握國家和行業(yè)前沿、熱點領(lǐng)域，以及國際會計教育指南和《中國注冊會計師勝任能力指南》對注冊會計師職業(yè)生涯勝任能力提升的要求做好高端領(lǐng)域培訓；以遠程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托實現(xiàn)普及型培訓課程的覆蓋；做好中西部等欠發(fā)達地區(qū)行業(yè)培訓工作“洼地”的填平補齊。推動指導(dǎo)地方注協(xié)和事務(wù)所更多開展補充配套性的、更體現(xiàn)地域?qū)嶋H要求、更具特色的培訓，引導(dǎo)行業(yè)培訓資源的合理配置。

其次，研究事務(wù)所人力資源分級的基礎(chǔ)上設(shè)定和拓展了培訓對象，研究借鑒國內(nèi)大型事務(wù)所和國際事務(wù)所中國成員所人力資源管理和培訓分級的一般規(guī)律，形成了事務(wù)所助理人員、新批注冊會計師、項目經(jīng)理、質(zhì)量控制人員、高級經(jīng)理以上、合伙人和事務(wù)所負責人的培訓級。新增針對事務(wù)所助理人員、新批注冊會計師、質(zhì)量控制人員的培訓。

第三，培訓計劃按照業(yè)務(wù)進行分類編排，審計、稅務(wù)、咨詢、其他，包括行業(yè)系統(tǒng)干部培訓。2015年中注協(xié)計劃舉辦的各類培訓班共56期，其中審計鑒證類35期，咨詢類8期，稅務(wù)類2期，其他培訓內(nèi)容11期。

第四，培訓服務(wù)地域進一步擴展。2015年6期遠程教育培訓班主會場安排在北京、黑龍江、山東、江蘇、福建等注冊會計師人數(shù)較多的東中部省份。5期送教西部班分別安排在廣西、海南、甘肅-青海、寧夏和新疆等2014年度尚未送教和強烈要求援助的省份，這11個省份分布在東、中、西部和東北地區(qū)，基本實現(xiàn)了地域的全覆蓋。

第五，整合三院、地方注協(xié)、事務(wù)所、院校等各類培訓資源，比如安排行業(yè)領(lǐng)軍人才援教3期、請地方注協(xié)（北京）支持遠程授課（事務(wù)所助理人員培訓）、向地方注協(xié)（湖北）定制值得普及的新專題（財政預(yù)算編制審查），向事務(wù)所和19所院校征集師資。另外，協(xié)調(diào)分享了北京注協(xié)2014年網(wǎng)絡(luò)經(jīng)典課。組織專題會議磋商協(xié)調(diào)三院網(wǎng)絡(luò)教學平臺建設(shè)。

第六，培訓規(guī)模增加。2015年中注協(xié)計劃培訓人數(shù)3.6萬人次，比2014年的 23835人次，將增加50%。從培訓實施主體來看，2015年，委托北京會院承辦各類培訓15期；委托上海會院承辦各類培訓20期；委托廈門會院承辦各類培訓16期；中注協(xié)攜同地方注協(xié)或直接舉辦培訓班11期。2015年，三院增加9期班，為59期，中注協(xié)增加3期遠程班、3期領(lǐng)軍援教班。

第七，加強培訓工作的管理。征集和動態(tài)發(fā)布各地注協(xié)及具有內(nèi)部培訓資格事務(wù)所的培訓計劃，督導(dǎo)地注協(xié)及有關(guān)事務(wù)所開展好繼續(xù)教育工作，提高行業(yè)培訓的可預(yù)見性、整體性、協(xié)調(diào)性。

四、2015年的培訓計劃增加了哪些內(nèi)容

總體上，增加了依法治國、職業(yè)判斷、新準則、管理會計咨詢、政府購買服務(wù)、國際化發(fā)展六個方面的內(nèi)容。具體包括：一是增加四中全會依法治國決定精神解讀、“經(jīng)濟新常態(tài)”政策解讀、“一帶一路”戰(zhàn)略解讀等宏觀形勢與戰(zhàn)略內(nèi)容，拓展注冊會計師宏觀視野和服務(wù)國家建設(shè)的大局觀；二是增加并強化風險導(dǎo)向?qū)徲?、注冊會計師職業(yè)判斷、注冊會計師職業(yè)道德內(nèi)容，強化注冊會計師核心能力與職業(yè)化建設(shè)；三是增加新會計審計準則、《商業(yè)銀行審計指引》、《高等學校財務(wù)報表審計指引》、《財政投資績效評價業(yè)務(wù)指引》等新準則新指引內(nèi)容，強化制度方面的培訓。四是增加并強化管理咨詢，特別是管理會計咨詢內(nèi)容，促進管理會計咨詢服務(wù)市場開發(fā)；五是增加政府購買服務(wù)、預(yù)算編制審查、PPP模式與專業(yè)服務(wù)等新領(lǐng)域內(nèi)容，支持新形勢下新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的探索與開發(fā)；六是增加事務(wù)所國際化發(fā)展內(nèi)容，推動提升事務(wù)所“走出去”服務(wù)能力，配合行業(yè)“國際化建設(shè)年”主題活動開展。此外，委托北京注協(xié)向全國開放部分網(wǎng)絡(luò)精品課程。

五、關(guān)于班型設(shè)計和辦班有什么要求

各類班型中，遠程教育培訓班不設(shè)學員人數(shù)上限，培訓班以200人以內(nèi)為宜，研討班以80人以內(nèi)為宜，研修班以50人以內(nèi)為宜，中小所定向班300人以內(nèi)，送教西部班人數(shù)視具體情形而定。其中：遠程教育班注重對宏觀形勢、戰(zhàn)略政策、準則規(guī)則及事務(wù)所特定類型人員的普及性培訓；培訓班注重保障各地各層級注冊會計師對新法規(guī)、新準則、新業(yè)務(wù)等選學的需要；研討班主要是對需要達成共識的行業(yè)問題進一步研究、探討，支持有關(guān)政策的制定和出臺；研修班圍繞行業(yè)發(fā)展高端、前沿課題，通過對熱點問題的研究討論，深化和提升認識，促進形成共識；送教西部班、中小所定向班，是政策性的，重點滿足送教省份的特定培訓需求。其中：強化專題班、業(yè)務(wù)打包班，除了西部省份的特殊需求外，杜絕和減少“拼盤班”。

所謂專題課，就是緊緊圍繞一個題目講深講透，從理論到實踐、從準則規(guī)則到實務(wù)案例、從國內(nèi)做法到國外借鑒。比如2014年的“財政投資績效評價專題班”，課程設(shè)計9門課，包括：（1）部門預(yù)算如何編制、（2）財政投資預(yù)算管理制度與改革、（3）財政管理與財政投資績效評價、（4）財政投資績效評價指標體系設(shè)計、（5）地方財政投資績效評價經(jīng)驗介紹、（6）如何審查政府預(yù)算與部門預(yù)算、（7）財政支出績效評價實務(wù)與案例、（8）財政投資績效評價操作規(guī)文書寫、（9）重慶軌道交通財政投資績效評價案例分析。

所謂“業(yè)務(wù)打包”，是一個領(lǐng)域的專題，包括這一領(lǐng)域相關(guān)方面的內(nèi)容，比如，2014年舉辦的“涉農(nóng)資金審計鑒證培訓班”，課程內(nèi)容包括8個方面：（1）工商登記制度改革與新業(yè)務(wù)拓展、（2）支農(nóng)惠農(nóng)政策的發(fā)展演變歷程與展望、（3）“村改居”清產(chǎn)核資、（4）會計師事務(wù)所如何開展村集體經(jīng)濟組織審計業(yè)務(wù)、（5）農(nóng)村合作金融審計、（6）村財鄉(xiāng)管代理記賬案例分析、（7）重慶兩翼農(nóng)戶涉農(nóng)資金績效評價案例介紹、（8）基金投資與中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展探索。

近年來，我們深入總結(jié)培訓工作經(jīng)驗，盡可能采取專題課、業(yè)務(wù)打包課，把一個問題講全、講深、講透，減少和杜絕“拼盤課”，所謂拼盤課，就是一個培訓班的課程沒有任何邏輯，由各種不相干的內(nèi)容隨意拼湊成一個班。目前，我們根據(jù)西部地區(qū)的現(xiàn)實需求，允許一定形式的“拼盤”，但也是在確定一個主題的基礎(chǔ)上增加相關(guān)的內(nèi)容，如新業(yè)務(wù)拓展專題。

六、關(guān)于培訓計劃組織實施需要注意哪些問題

首先，《通知》要求，各地注協(xié)做好相關(guān)組織工作包括以下方面：一是做好年度培訓計劃的協(xié)同管理和宣傳；二是貫徹執(zhí)行行業(yè)繼續(xù)教育各項制度，引入產(chǎn)出法學時認定，加強學時動態(tài)管理，并及時在行業(yè)管理信息系統(tǒng)備案；三是針對繼續(xù)教育制度關(guān)于“每個培訓周期職業(yè)道德培訓不低于4個學時”的規(guī)定，加強職業(yè)道德培訓學時管理，鼓勵組織開發(fā)職業(yè)道德案例教學；四是指導(dǎo)事務(wù)所做好專業(yè)人員分級管理，以此為基礎(chǔ)加強培訓工作的針對性和實施效果；五是將本地培訓計劃和認可內(nèi)部培訓資格事務(wù)所的培訓計劃一并上報，并及時在行業(yè)管理信息系統(tǒng)備案。

除此之外，還有幾點提示：一是嚴格按照計劃組織辦班。包括辦班課程的時間、地點、主題和內(nèi)容，以及培訓對象。二是選好配強師資。組織三院、各地注協(xié)現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)師資，針對實務(wù)類培訓專題，更多采取向地方注協(xié)、特色事務(wù)所訂制課程和師資方式，開發(fā)整合利用一線師資資源保障培訓效果。三是個別班型采取分派制度。2015年，針對證券所、大型所、研修班等特殊內(nèi)容和對象，我們將根據(jù)班型提出對象和名額的限制，確保相關(guān)事務(wù)所都能保證得到相應(yīng)的培訓，這樣也有利于班級研修交流。四是創(chuàng)新改進培訓方式。根據(jù)培訓計劃，培訓班舉辦前要對課程進行“再設(shè)計”，強化針對性，組織好測試；研討班、研修班要體現(xiàn)“研究式學習”要求，帶著問題學習，采取分組式，設(shè)立班長、學習委員、小組長，事先提出研討主題和內(nèi)容，辦班期間組織研討、辯論、演講、案例剖析、現(xiàn)身說法、小組和全班論文等形式進行。五是強化培訓針對性，請地方注協(xié)和三院協(xié)同時對培訓報名進行審核，加強培訓學時的確認，同時，進一步完善《委托三院培訓協(xié)議》，依托三院做好培訓考核。

七、關(guān)于培訓的未來

首先，理念上，培訓是一個專門化的工作，涉及計劃的編制、專題及課程設(shè)計、組織管理、效果評估有一套專門的技術(shù)標準方法，加之，信息化手段的加入，網(wǎng)絡(luò)教學、遠程視頻、多地互動式、手機客戶端等網(wǎng)絡(luò)媒體教學方式的普及化，傳統(tǒng)的培訓思維、方式、方法、手段勢必進行調(diào)整，行業(yè)培訓工作需要向著科學化、規(guī)范化、國際化、信息化方面著力和邁進。

其次，IFAC和各國會計師職業(yè)經(jīng)歷了培訓（T）、CPE（職業(yè)繼續(xù)教育）、CPD（職業(yè)持續(xù)發(fā)展）的一個過程，這不是一個簡單的變化，而是全球會計師職業(yè)發(fā)展適應(yīng)實踐要求的根本理念的變化，持續(xù)不斷地跟蹤全球職業(yè)教育理念與注冊會計師勝任能力要素的最新發(fā)展，才能滿足不斷發(fā)展的注冊會計師職業(yè)生涯每一個階段能力勝任和業(yè)務(wù)拓展的需要。

三是市場化是適應(yīng)培訓改進要求的選擇。作為常規(guī)性職能，是協(xié)會現(xiàn)在也是將來最重要的服務(wù)會員工作，隨著會員規(guī)模的增長、地域分布的擴大、職業(yè)生涯和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展，培訓需求勢必多元化和復(fù)雜化，需要引入市場化培訓主體和手段，探索競爭機制。

四是培訓工作要加入人力資源的理念?！叭肆Y源”是當今社會最重要的一項資產(chǎn)。而培訓工作要想規(guī)范化、科學化、國際化，首先是人力資源的分級管理，培訓要細化到分級別、分崗位、分能力要素。要研究事務(wù)所分級基礎(chǔ)上的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對事務(wù)所人員的招聘、培養(yǎng)、使用、晉升、薪酬、激勵等研究一系列指南。

（中注協(xié)繼續(xù)教育部 白曉紅）