高超，張溢卓

（1.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院上海漁業(yè)機(jī)械儀器研究所，上海200092；2.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院，北京100039）

我國玻璃鋼漁船產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議
——以上海市為例

高超1，張溢卓2

（1.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院上海漁業(yè)機(jī)械儀器研究所，上海200092；2.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院，北京100039）

從調(diào)研上海漁船漁業(yè)的現(xiàn)狀入手，發(fā)現(xiàn)上海漁船總體上存在作業(yè)風(fēng)險大，老齡化、船體破舊，船舶小型化和經(jīng)濟(jì)效率低等問題，發(fā)展玻璃鋼漁船是解決漁船漁業(yè)的重要路徑選擇。分析了推廣玻璃鋼漁船的必要性、可能性以及面臨的主要困難，并提出了推進(jìn)漁船玻璃化的發(fā)展路徑與政策建議：①發(fā)展玻璃鋼漁船應(yīng)從近沿海、內(nèi)河與湖泊的、非動力木質(zhì)（水泥）漁船玻璃鋼化入手，重點(diǎn)推進(jìn)小型釣魚船與刺網(wǎng)漁船的玻璃鋼化。②以漁船玻璃鋼化推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展可利用資源和資源利用模式。③建立政府與市場協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制：政府應(yīng)建立教育補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)漁民教育，加強(qiáng)監(jiān)管，引入玻璃鋼漁船生產(chǎn)許可證制度；企業(yè)應(yīng)樹立社會責(zé)任意識，保證玻璃鋼漁船生產(chǎn)流程的規(guī)范性。

漁船；玻璃鋼；船舶管理

近年來，受近海漁業(yè)資源持續(xù)衰退，漁場范圍縮小等因素的影響，我國海洋捕撈漁業(yè)出現(xiàn)漁船經(jīng)濟(jì)效益下降、漁民收入減少，部分漁船出現(xiàn)虧損和返貧現(xiàn)象，給漁區(qū)穩(wěn)定和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展帶來了一定影響。除自然資源枯竭等因素外，漁船船能與漁船質(zhì)量是導(dǎo)致捕撈漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效率下降、漁民致貧返貧和漁業(yè)高風(fēng)險的主要原因之一。我國的捕撈漁船大多建造于上世紀(jì)80年代，存在木質(zhì)漁船多、船齡長、結(jié)構(gòu)笨重、船體磨損蝕耗嚴(yán)重、安全能級低以及高耗低效等等很多問題［1］。從上世紀(jì)90年代起，我國通過減船拆解來控制漁船規(guī)模，引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，控制捕撈強(qiáng)度［2］。同時，對“破、舊、小”漁船實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化更新改造，以改變?nèi)罕姴稉茲O船陳舊落后和安全生產(chǎn)隱患問題。雖然，漁船玻璃鋼化以及玻璃鋼漁船的標(biāo)準(zhǔn)化是我國漁業(yè)節(jié)能減排和漁業(yè)裝備升級改造的主要推動力［3］，但是，玻璃鋼漁船的推廣應(yīng)用極為緩慢。為此，本文以上海漁船漁業(yè)為調(diào)查對象，對上海的漁船、玻璃鋼漁船產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行調(diào)研，提出發(fā)展玻璃鋼漁船的政策建議。

1　上海漁船現(xiàn)狀及存在問題

根據(jù)我國《2015年漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2014年我國44.1千瓦以下的小功率海洋捕撈漁船占機(jī)動漁船總量的45.6%，平均噸位6.15噸；非機(jī)動漁船8 029艘，平均噸位1.67噸。內(nèi)陸漁船中44.1千瓦以下的小型機(jī)動漁船占總量的31.9%，平均噸位只有3.8噸；內(nèi)陸非機(jī)動漁船370 524艘，平均噸位1.28噸［4］。我國的木質(zhì)漁船占漁船總數(shù)量的85%以上［5］。

2014年上海機(jī)動漁船年末擁有量為1 329艘，總噸位12.5萬噸［6］。上海的漁船大體上分為海洋捕撈漁船、內(nèi)河漁業(yè)漁船和青浦漁業(yè)漁船三類。內(nèi)河漁業(yè)漁船分作業(yè)漁船和輔助漁船兩類，作業(yè)漁船主要分布在崇明和青浦地區(qū)。崇明漁船主要在長江作業(yè)，漁具為定置網(wǎng)。青浦的內(nèi)河漁船為張網(wǎng)漁船，作業(yè)水域主要為淀山湖。青浦漁業(yè)漁船主要指青浦地區(qū)淡水湖泊的捕撈漁船，船舶主要為木質(zhì)和水泥漁船，作業(yè)方式主要為刺網(wǎng)和單拖網(wǎng)。海洋漁業(yè)漁船主要為桁拖網(wǎng)和張網(wǎng)漁船，少量流刺網(wǎng)和1艘刺釣漁船。筆者于2015年6—9月期間多次對上海市水產(chǎn)辦公室、上海船舶檢驗(yàn)局、上海漁港監(jiān)督局進(jìn)行實(shí)地考察，通過對調(diào)研報告進(jìn)行定性和定量分析，歸納了上海漁船當(dāng)前存在的問題：第一是漁船老化現(xiàn)象嚴(yán)重，船體破舊，安全隱患比較突出。上海的內(nèi)河漁業(yè)漁船中的木質(zhì)漁船，大部分建造于集體經(jīng)濟(jì)末期的1972—1980年，船齡已經(jīng)30年以上，鋼質(zhì)漁船的建造年份主要分布在1981—1985年（承包責(zé)任制）以及1995—2002年（股份制時期），船齡分別在30年和15年以上。海洋漁業(yè)漁船建造年份主要在1990—2003年和2012—2014年間。海洋捕撈漁船中，80%以上的漁船船齡在10年以上，60%以上的漁船船齡在15～20年以上。第二是漁船基本為木質(zhì)或水泥漁船，作業(yè)風(fēng)險大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海內(nèi)河與湖泊漁船基本上為木質(zhì)或水泥漁船。上海海洋漁業(yè)漁船中的張網(wǎng)漁船約95%為木質(zhì)。第三是漁船功率、噸位小，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效率低，作業(yè)風(fēng)險大。

2　玻璃鋼漁船發(fā)展概況

2.1世界玻璃鋼漁船發(fā)展概況

1946年美國海軍首先建造了長8.53米的聚酯玻璃鋼交通艇，是世界上最早的玻璃鋼船。隨后又繼續(xù)建造了幾千條長3.66～15.24米的玻璃鋼艇。50年代初期，英、法、西德、意大利等過也開始發(fā)展包括漁船在內(nèi)的玻璃鋼船。蘇聯(lián)從50年代起批量生產(chǎn)玻璃鋼救生艇，并開始建造游艇，1959年完成了長32.5米的內(nèi)河油船。1953年日本開始建造玻璃鋼船，1960年游艇、快艇開始進(jìn)入市場銷售，1961年首次在東京召開游艇展覽會，60年代初期，美國、英國同時研制玻璃鋼掃雷艇。自70年代起香港、臺灣、韓國等地相繼發(fā)展玻璃鋼制造船業(yè)，現(xiàn)在玻璃鋼船舶在世界各地已相當(dāng)普遍，尤其在小型船舶中占主導(dǎo)地位［7］。以日本為例，分析日本玻璃鋼漁船業(yè)的發(fā)展歷程。日本是漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)的國家，從60年代初開始建造玻璃鋼漁船，70年代中期以每年上萬艘的速度增長。如圖1所示，1981年玻璃鋼（FRP）漁船的數(shù)量首次超過了同年木制漁船的數(shù)量，造船材質(zhì)由木質(zhì)向玻璃鋼化轉(zhuǎn)移，此后FRP漁船一直占據(jù)首位，且FRP漁船的占比呈上升趨勢，到了2013年達(dá)到了97%。鋼鐵制漁船在數(shù)量上以5噸以上的漁船為主；FRP漁船主要是不滿5噸的小型漁船。

2.2我國玻璃鋼漁船發(fā)展現(xiàn)狀

我國的造船總量（包括玻璃鋼漁船）呈逐年遞增的趨勢，造船數(shù)量從2001年（146艘）到2012年（1 448艘）大約增加了十倍，2013年（1 056艘）有所減少。如圖2所示，我國每年建造新船數(shù)量的世界占比從2001年的5.8%增加到2013年的36.6%。

我國已經(jīng)是世界上建造船舶數(shù)量最多的國家，然而玻璃鋼漁船的建造數(shù)量并不多?！度毡綟RP漁船業(yè)發(fā)展的政策分析及其對我國的啟示》［8］中指出：“2014年我國成立了FRP（玻璃鋼簡稱）漁船產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展聯(lián)盟，旨在加快推進(jìn)FRP漁船的發(fā)展，并逐步淘汰木質(zhì)漁船。根據(jù)中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)機(jī)械儀器研究院的統(tǒng)計(jì)，2015年我國約有玻璃鋼船艇生產(chǎn)企業(yè)350家，江蘇（60家）、廣東（55家）、山東（40家）為主要的生產(chǎn)大省，從業(yè)人員約5萬人，我國大陸經(jīng)認(rèn)可的FRP漁船制造企業(yè)有59家。”同時，張溢卓（2015）以大連為例，選取能夠代表整個FRP漁船企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的4家企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，指出FRP漁船具有造價高、經(jīng)濟(jì)效益高、搭載柴油舷外機(jī)等特點(diǎn)［8］。

圖11977　—2010年日本材質(zhì)不同漁船生產(chǎn)數(shù)量Fig.1 Production quantity of fishing vessels with different materials in Japan in 1977-2010

圖22001　—2013年我國建造新船數(shù)量的世界占比Fig.2The proportion in the world of the number of new vessels built in China in 2001—2013

3　我國發(fā)展玻璃鋼漁船的意義

3.1有利于降低木材使用量，緩解對資源環(huán)境的壓力

我國森林資源貧乏，而每年用于維修與建造木質(zhì)漁船消耗的木材達(dá)到200萬立方米，采伐木材建造漁船的環(huán)境壓力巨大。就現(xiàn)狀而言，我國可用于制造漁船的木材基本耗盡，只能依賴進(jìn)口木材建造漁船，探索木材替代材料生產(chǎn)漁船勢在必行。生產(chǎn)玻璃鋼漁船的材料可替代木材用以制造漁船，而且可以循環(huán)使用，有利于節(jié)省木材使用量，緩解對我國脆弱生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的壓力。另外，玻璃鋼漁船船體總質(zhì)量小，阻力小，如在船型上進(jìn)行改進(jìn)，能更好減小阻力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排［9］。

3.2有利于降低漁船維修費(fèi)用

目前，玻璃鋼漁船的造價雖然比同尺度鋼制漁船高約25%，比木質(zhì)漁船高50%。但玻璃鋼漁船維修費(fèi)用低，使用壽命長。木質(zhì)漁船年維修費(fèi)用約為整船造價的6%～8%，玻璃鋼漁船僅為0.6%左右，且使用壽命為木質(zhì)漁船的3.5～4倍［10］。此外，玻璃鋼漁船可以采用一次成型的先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，有助于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，隨著技術(shù)的進(jìn)步，建造工藝等環(huán)節(jié)將不斷得到提升，造價也將不斷降低。

3.3有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)漁業(yè)綜合競爭力

過去30年間，我國海洋漁業(yè)，尤其是海洋捕撈漁業(yè)的發(fā)展模式主要是以快速提高捕撈強(qiáng)度、大量消耗自然資源的資源環(huán)境消耗型經(jīng)濟(jì)增長模式推動漁業(yè)發(fā)展，而這種經(jīng)濟(jì)增長模式正隨著漁業(yè)資源過度利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境污染日趨嚴(yán)重而呈現(xiàn)出不可持續(xù)的問題。目前，更是出現(xiàn)了漁業(yè)資源急劇衰退，傳統(tǒng)的主要經(jīng)濟(jì)魚類嚴(yán)重枯竭的現(xiàn)象［11］，海洋捕撈漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此背景下，2013年國務(wù)院以海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為主題召開了國務(wù)院常務(wù)會議，明確提出了要積極穩(wěn)妥發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)的政策。尋找資源豐富、盈利可能性高的新漁場就必須有相應(yīng)能級水平的、能適應(yīng)外海漁場的船舶以滿足生產(chǎn)需求，保障生產(chǎn)安全。此外，我國漁業(yè)主要以直接采捕資源為主要利用方式。而漁業(yè)資源與水資源具有多用性，直接采捕的單一性利用模式無利于拓展資源利用途徑和效率，應(yīng)多途徑綜合利用漁資源與環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展水產(chǎn)加工和休閑漁業(yè)將是我國漁業(yè)發(fā)展的必然選擇。但是，目前漁船的“小、臟、破”，不能滿足從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)和休閑漁業(yè)的需求。因此，用玻璃鋼漁船替代現(xiàn)有漁船并進(jìn)行更新改造，提高漁船能級、安全性能和觀賞性，有助于增強(qiáng)漁船漁業(yè)的綜合競爭力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.4有利于漁民增收與產(chǎn)業(yè)融合

2005年之前的漁船燃油補(bǔ)助政策使有些漁船出不出海都可以獲得燃油補(bǔ)貼，該報廢的漁船也不進(jìn)行報廢處理，常年停港不出海作業(yè)。國家支出了巨額財政經(jīng)費(fèi)，只使一些個體漁老板更加富有，而提高普通漁民收入和降低漁船耗能等關(guān)鍵問題并沒有得到根本解決。2015年新的漁業(yè)油價補(bǔ)貼政策出臺后，中央財政補(bǔ)貼資金與用油量徹底脫鉤，并健全漁業(yè)支撐保障體系，以2014年清算數(shù)為基數(shù)，將補(bǔ)貼資金的20%部分以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式統(tǒng)籌用于漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和老、舊木制漁船的更新改造，提高了漁民投資建造新的玻璃鋼船的積極性［12］。

發(fā)展玻璃鋼漁船延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加漁民收入。玻璃鋼漁船不光可以代替?zhèn)鹘y(tǒng)木制漁船進(jìn)行沿岸捕撈，還可以發(fā)展休閑漁業(yè)以及旅游觀光業(yè)，創(chuàng)新漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型漁業(yè)經(jīng)營體系。玻璃鋼漁船化具有正外部性，從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)（捕撈），配合第二產(chǎn)業(yè)（加工），進(jìn)而發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（休閑），促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，惠及當(dāng)?shù)貪O民。在漁業(yè)園區(qū)建設(shè)中，漁業(yè)龍頭企業(yè)大力發(fā)展休閑漁業(yè)，玻璃鋼漁船促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

4　我國推廣玻璃鋼漁船的基礎(chǔ)與困境

4.1我國已奠定玻璃鋼漁船發(fā)展基礎(chǔ)，制定了推進(jìn)發(fā)展相關(guān)政策

中小型漁船玻璃鋼化是世界漁船發(fā)展的趨勢，用玻璃鋼漁船替代木質(zhì)漁船是不可逆轉(zhuǎn)的潮流［13］。我國在“九五”期間就設(shè)立了科技專項(xiàng)推進(jìn)玻璃鋼漁船產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然因漁船建造技術(shù)與管理等方面的原因所致，漁船玻璃鋼化并未實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，但由此奠定了比較堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)［5］。我國與漁業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，玻璃鋼漁船技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，但已能夠建造24米、33米大型玻璃鋼拖網(wǎng)漁船，30米大型玻璃鋼冰鮮金槍魚延繩釣漁船等中型船舶，小型玻璃鋼漁船已經(jīng)能夠批量出口非洲，具備了發(fā)展玻璃鋼漁船的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

近年來，政府大力推進(jìn)漁船玻璃鋼化。主要體現(xiàn)為：1）大力投入改造資金。如上所述，從2012年起，我國政府已連續(xù)3年投入40多億元用于支持海洋漁船更新改造，資金主要用于老舊木船的鋼化以及玻璃鋼化改造。2）規(guī)范漁船標(biāo)準(zhǔn)。2015年，中國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局發(fā)布了41.38米鋼質(zhì)拖網(wǎng)漁船、43.6米鋼質(zhì)燈光圍捕漁船、37.8米鋼質(zhì)單甲板燈光圍網(wǎng)漁船、32.98米玻璃鋼拖網(wǎng)漁船、21.3米玻璃鋼拖網(wǎng)漁船、16米玻璃鋼休閑漁船、36.8米鋼質(zhì)雙甲板拖網(wǎng)漁船、34米鋼質(zhì)拖網(wǎng)漁船、SH821型桁拖桿拖網(wǎng)漁船、65米遠(yuǎn)洋魷魚釣船等十大漁船標(biāo)準(zhǔn)化船型。漁船玻璃鋼化正成為國家實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要政策。3）支持企業(yè)聯(lián)盟。2014年我國成立了FRP漁船產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展聯(lián)盟，政府積極支持平臺建設(shè)，嘗試建立一個有效機(jī)制來推動FRP漁船產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［10］。

4.2我國推廣玻璃鋼漁船面臨的困境

從玻璃鋼漁船的使用現(xiàn)狀來看，以上海為案例的調(diào)查表明，即使是國際大都市的上海，玻璃鋼漁船使用量也很少。目前僅在內(nèi)河、淀山湖、長江口淡水水域有使用玻璃鋼漁政執(zhí)法船。在海洋捕撈漁業(yè)，無論是近海、沿海、內(nèi)河與淡水湖泊，目前幾乎沒有玻璃鋼捕撈漁船，漁船建材基本上是木質(zhì)、水泥和鋼質(zhì)漁船。前文已經(jīng)闡述了我國推廣玻璃鋼漁船的有利一面，從玻璃鋼漁船的用戶視角看，還需說明實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)該注意的問題：①材料抗火能力差，耐高溫性差，需注意防火；②抗擊能力差，防止撞擊后破損而導(dǎo)致事故，因此對停靠漁港需進(jìn)行整備；③如有滲水等問題發(fā)生時，需到專門漁船修理廠進(jìn)行受損部位確認(rèn)；④由于船體較輕，注意不要超載以免穩(wěn)定性不夠；⑤初期投資成本過高，漁民較難接受等。2015年6月至9月對上海玻璃鋼漁船企業(yè)實(shí)地考察時發(fā)現(xiàn)，影響鋼質(zhì)漁船造價的主要因素是鋼材和電焊費(fèi)用，影響非機(jī)動玻璃鋼漁船價格的因素主要是船體規(guī)格、加工技術(shù)和人力資源成本。玻璃鋼漁船價格受材料質(zhì)量、制造技術(shù)、發(fā)動機(jī)、業(yè)主經(jīng)營理念和人力成本等很多因素的影響，價格波動范圍較大。

玻璃鋼漁船使用中存在的問題，主要與我國玻璃鋼漁船生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營與管理理念有直接關(guān)系。在先進(jìn)漁業(yè)國日本和韓國等，玻璃鋼漁船生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，漁船安全性高，使用性能好。通過2015年6月至9月對上海市玻璃鋼漁船生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研，可以認(rèn)為我國生產(chǎn)的玻璃鋼漁船在使用中存在的問題，都不是玻璃鋼漁船技術(shù)所導(dǎo)致的，而是漁船生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營理念與管理所致。從經(jīng)營與管理的角度考察，首先，玻璃鋼漁船生產(chǎn)廠家為追求利潤，不能嚴(yán)格遵照流程與造船工藝標(biāo)準(zhǔn)。目前國內(nèi)生產(chǎn)的玻璃鋼漁船多采用手糊技術(shù)（成本低，但環(huán)境污染嚴(yán)重，船體質(zhì)量水平低），較少采用一次成型的真空樹脂導(dǎo)入成型工藝技術(shù)［14］。第二，在激烈的市場競爭環(huán)境下，造船企業(yè)為追求利潤最大化降低成本，多低廉工資雇用低素質(zhì)員工，而且不重視員工培訓(xùn)，導(dǎo)致生產(chǎn)線上的工人掌握工藝技術(shù)的能力欠佳，在一定程度上影響高新技術(shù)的引進(jìn)創(chuàng)新，不能確保嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)流程與執(zhí)行工藝標(biāo)準(zhǔn)。第三，玻璃鋼漁船產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化程度低，在完全市場機(jī)制下運(yùn)行過程中，政府監(jiān)管困難。

5　推進(jìn)玻璃鋼漁船發(fā)展的政策建議

5.1實(shí)行玻璃鋼漁船改造補(bǔ)貼，推進(jìn)沿海、內(nèi)河與湖泊漁船玻璃鋼化

近年來，由于資源枯竭、環(huán)境污染，漁船漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益很低，漁民返貧致貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為補(bǔ)貼漁業(yè)生產(chǎn)，2006年起，我國對機(jī)動漁船實(shí)施了“支漁惠漁”的柴油補(bǔ)貼政策，在一定程度上緩解了漁民的貧困狀態(tài)。但是，長期以來，我國在小規(guī)模、多樣化、分散獨(dú)立的家庭作業(yè)的非動力漁船方面并沒有實(shí)施有效的“支漁惠漁”政策，長期貧困導(dǎo)致這些漁民根本沒有能力進(jìn)行漁船升級改造，都存在捕撈效率低、漁船“小、破、爛、差”的情況，在內(nèi)河與湖泊作業(yè)的小型捕撈漁船和養(yǎng)殖用漁船更是如此。沿海、內(nèi)河與湖泊小型捕撈漁船與養(yǎng)殖漁船作業(yè)風(fēng)險小，玻璃鋼漁船節(jié)能、有良好的適漁性［15］，比較適合替代這類漁船。政府應(yīng)在充分調(diào)查研究小型漁船漁業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究必要的扶持政策（如轉(zhuǎn)移部分柴油補(bǔ)貼），給小型漁船升級改造、玻璃鋼化提供必要的價格補(bǔ)貼和政策支持。在漁船類型上，可首先重點(diǎn)推進(jìn)木質(zhì)（水泥）非動力漁船玻璃鋼化；在作業(yè)方式上，可重點(diǎn)推進(jìn)近沿海、河流、湖泊小型釣魚船與刺網(wǎng)漁船的玻璃鋼化。政府還可以建立教育補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)漁民教育，提高漁民對玻璃鋼漁船的認(rèn)知能力和水平，提高漁民的認(rèn)同率，推動漁船升級改造。

5.2以漁船玻璃鋼化推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓

展可利用資源和資源利用模式

我國漁業(yè)資源利用模式有兩大不利于漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的弊端。一是增長模式是典型的自然資源消耗型增長模式，這種模式對資源與環(huán)境的壓力巨大，帶來的污染等負(fù)外部性很高，急需轉(zhuǎn)變和拓展自然資源利用模式。二是我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)利用的資源過于單一，僅聚焦于水產(chǎn)蛋白資源的開發(fā)利用，對漁業(yè)資源與水環(huán)境可提供的休閑、觀光、體驗(yàn)等服務(wù)價值的利用嚴(yán)重不足，急需轉(zhuǎn)變自然資源利用模式和拓展水域風(fēng)光與文化等具有較高正外部性的潛在經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)力度。開發(fā)利用漁業(yè)資源與水環(huán)境服務(wù)價值是我國提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇之一，也是我國未來漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。因此，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化的視角，推進(jìn)與發(fā)展玻璃鋼漁船，服務(wù)于轉(zhuǎn)變資源消耗型發(fā)展模式和拓展可利用漁業(yè)資源與環(huán)境資源服務(wù)價值的路徑選擇。用玻璃鋼漁船替代木質(zhì)（水泥）漁船，改變單純捕撈作業(yè)漁船與養(yǎng)殖漁船為多功能的兼業(yè)型休閑漁船、休閑觀光漁船以及休閑體驗(yàn)漁船，改變漁船漁業(yè)“破、爛、臟”的形象，建立多層次、復(fù)合型，綜合利用漁業(yè)資源、環(huán)境資源、風(fēng)光資源和文化資源的漁業(yè)發(fā)展模式，讓漁船漁業(yè)演繹為我國廣袤大地上高效率而亮麗的風(fēng)景線。

5.3建立政府與市場協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

筆者在2015年6月至9月期間，對上海市玻璃鋼漁船企業(yè)以及遠(yuǎn)洋公司進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，玻璃鋼漁船市場存在嚴(yán)重惡性競爭現(xiàn)象，玻璃鋼漁船質(zhì)量控制成為影響推進(jìn)漁船玻璃鋼化的最大障礙。政府應(yīng)加強(qiáng)對玻璃鋼漁船廠家的監(jiān)管，避免為追求利潤而導(dǎo)致的惡性競爭。

引入玻璃鋼漁船生產(chǎn)廠家許可證制度，對玻璃鋼漁船統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識，提高玻璃鋼漁船監(jiān)管水平。企業(yè)應(yīng)樹立社會責(zé)任意識，加大玻璃鋼漁船生產(chǎn)的科技投入［16］，引進(jìn)吸收創(chuàng)新國外先進(jìn)技術(shù)，不斷提高玻璃鋼漁船的質(zhì)量。除技術(shù)投入外，還要加大對玻璃鋼漁船企業(yè)技能型工人的培養(yǎng)，保證玻璃鋼漁船生產(chǎn)流程的規(guī)范性。

5.4完善融資平臺，促進(jìn)漁船玻璃鋼化的推廣

我國正在積極推進(jìn)的漁船“小改大”“木改鋼”政策是在科學(xué)論證基礎(chǔ)上得出的，順應(yīng)時代發(fā)展的需要。沿岸老舊木船升級改造為玻璃鋼船符合了當(dāng)代漁業(yè)的發(fā)展要求。中小型玻璃鋼漁船市場空間很大，尤其沿海地區(qū)各種養(yǎng)殖漁船和休閑漁船適合改造成玻璃鋼漁船。我國正處于全面推行玻璃鋼漁船產(chǎn)業(yè)化的啟動期，可以借鑒日本向漁民提供低利率貸款等的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)（漁業(yè)近代化資金），設(shè)置玻璃鋼改造升級專項(xiàng)資金，完善優(yōu)惠漁民購買的融資平臺，促進(jìn)漁船玻璃鋼化的推廣。我國政府要大力鼓勵漁民制造玻璃鋼漁船，在普及玻璃鋼漁船的初期，對木船和玻璃鋼船的市場價格進(jìn)行調(diào)研并適當(dāng)對高出同型號木制船的差價進(jìn)行補(bǔ)貼，在推動漁船改造升級中起到主導(dǎo)性作用。

［1］聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織.全球捕撈業(yè)產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更新至2012年［DB/OL］.［2014-02-20］.http：//www.fao.org/fishery/ publications/zh.

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Present Situation of the Development of China's Fibreglass-Reinforceb Plastics（FRP）Fishing Vessels and the Policy Suggestions Thereon—A case study of Shanghai City

Gao Chao1，Zhang Yizhou2
（1.Shanghai Fishery Mechanical and Instrument Institutie，Chinese Academy of Fishery Science，Shanghai 200092，China；2.Chinese Academy of Fishery Science，Beijing 100000，China）

The authors investigate the current situation of Chinese fishing vessels and find that in China the main problems in fishing fisheries are higher risk in fishing activities，ageing and worn-out，smaller size and lower fishing efficiency.Based on the survey，the authors suggested that to develop the FRP（fiberglass-reinforced plastics）fishing vessels should be an importanr way of solving the above problems in the Chinese fishing fisheries. The paper also analysed the necessity，feasibility and the main challenges of spreading the FRP fishing vessels and raised the main policies thereon.First，we should start with developing the smaller and non-powered wooden fishing vessel operating in rivers，lakes and inshore.Secondly，we should expand the available resources and the utilizing model of resources by improving the FRP fishing vessel.Thirdly，the integrating systems should be established，including education subsidy system，governable system and license system. Fourthly，the enterprises should foster the social responsibility to ensure the standard of FRP to be met.

fishing；fiberglass-reinforcedplastics（FRP）fishingvessel；management

F326.4

A

2095-1647（2015）06-0022-07

2015-11-12

中央級公益性科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“基于國家戰(zhàn)略的漁業(yè)裝備升級政策研究-日本近海漁船業(yè)發(fā)展及其對我國的啟示”［2013C001］

高超，助理研究員，主要研究方向?yàn)闈O船漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，Email：gaochao@fmiri.ac.cn。

張溢卓，博士，主要研究方向?yàn)闈O業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策，E-mail：zhangyizhuo@outlook.com。