校園足球：回歸“真義”嚴(yán)防“跑偏”

中國(guó)教育科學(xué)研究院 吳鍵

校園足球：回歸“真義”嚴(yán)防“跑偏”

中國(guó)教育科學(xué)研究院 吳鍵

進(jìn)入2015年，青少年校園足球在各地陸續(xù)啟動(dòng)了。有意思的是，一方面，活動(dòng)推進(jìn)轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，另一方面，冷眼旁觀、滿腹質(zhì)疑的也有不少。但無(wú)論是熱還是冷，一個(gè)現(xiàn)實(shí)不能否認(rèn)，即校園足球正成為當(dāng)下學(xué)校體育改革的焦點(diǎn)問(wèn)題。經(jīng)認(rèn)真觀聽(tīng)，我們發(fā)現(xiàn)，一部分人之所以質(zhì)疑校園足球，主要有兩個(gè)原因，一是對(duì)校園足球推動(dòng)實(shí)踐中的一些做法不認(rèn)可；二是對(duì)校園足球的“真義”有曲解。我們還發(fā)現(xiàn)，也正是由于有些同志曲解了校園足球的“真義”，才導(dǎo)致了校園足球推動(dòng)實(shí)踐中出現(xiàn)偏差。因此，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把認(rèn)識(shí)回歸到校園足球的“真義”上來(lái)，或許很多問(wèn)題也將迎刃而解。

一、校園足球“跑偏”種種

今年8月份，國(guó)家確認(rèn)了8627所國(guó)家級(jí)校園足球特色學(xué)校，38個(gè)校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）、4個(gè)校園足球綜合改革試驗(yàn)區(qū)（市）。在省、市層面，還有更多的學(xué)校也宣稱開展了校園足球。但是，我們的調(diào)查顯示，許多學(xué)校的校園足球并沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定，面向全體學(xué)生開展起來(lái)。

1.沒(méi)有“足球課”

對(duì)校園足球特色學(xué)校，最基本的標(biāo)準(zhǔn)是開設(shè)足球體育課?？墒聦?shí)上，在一些足球特色學(xué)校，足球并沒(méi)有真正“走進(jìn)課堂”。

2.“一校一隊(duì)”

在一些地方、學(xué)校，校園足球不是面向大多數(shù)學(xué)生，而是從學(xué)生中選拔出一批學(xué)生組成學(xué)校代表隊(duì)，由體育教師或者聘請(qǐng)教練進(jìn)行訓(xùn)練，然后參加比賽。

3.“金牌崇拜”

一些教育管理部門、學(xué)校認(rèn)為，搞校園足球，就是組隊(duì)、訓(xùn)練、參賽、得“金牌”，以比賽成績(jī)衡量工作業(yè)績(jī)。在做法上，對(duì)“金牌”的追求與渴望，甚至超過(guò)了以往體育部門管轄之下的少體校、體工隊(duì)。

4.財(cái)力偏向

一些地方，將有限的財(cái)力，不合理地投入到足球隊(duì)，參加各種“莫名其妙”的比賽，只要是足球比賽，就有經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)足球教學(xué)、校內(nèi)活動(dòng)、課余俱樂(lè)部、教師勞務(wù)等日常經(jīng)費(fèi)，卻缺乏保障，甚至根本沒(méi)有保障。

5.競(jìng)賽泛濫

為了迎合一些教育管理部門及學(xué)?！案?jìng)賽成績(jī)”的需求，社會(huì)上一些機(jī)構(gòu)組織五花八門不規(guī)范的比賽，邀請(qǐng)賽、對(duì)抗賽，國(guó)內(nèi)賽、國(guó)際賽等等，脫離教育部門的指導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)校、教師、學(xué)生疲于奔命，影響學(xué)生學(xué)業(yè)，甚至導(dǎo)致教師脫崗、學(xué)生傷病等。

6.遏制同類

一些本不是足球特色的體育傳統(tǒng)學(xué)校，原來(lái)在籃球、排球、乒乓球、田徑、武術(shù)等方面有良好的基礎(chǔ)，但在校園足球的大潮中，卻喪失了應(yīng)有的定力和堅(jiān)守，開始轉(zhuǎn)向，甚至放棄原來(lái)的傳統(tǒng)，導(dǎo)致人、財(cái)、物的巨大浪費(fèi)，也脫離了學(xué)生學(xué)、練體育的興趣等實(shí)際。

7.場(chǎng)地遠(yuǎn)離學(xué)生

推進(jìn)校園足球，政府投入巨資修建、改建場(chǎng)地設(shè)施。但是，一些地方的場(chǎng)地，既不在學(xué)校，也不在社區(qū)，而是在遠(yuǎn)離學(xué)生的城市周邊建設(shè)的所謂“訓(xùn)練中心”、“訓(xùn)練營(yíng)地”，為“足球進(jìn)學(xué)生生活”設(shè)置了空間上的障礙。究其本質(zhì)，仍是為“精英”服務(wù)。

二、何為校園足球的“真義”

校園足球2009年開始，由體育部門主導(dǎo)。至2013年底，參與校園足球活動(dòng)的學(xué)校，覆蓋全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，基本建立了縣、市、省、國(guó)家（冠軍杯）四級(jí)聯(lián)賽，每年經(jīng)費(fèi)2600萬(wàn)，參與校園足球聯(lián)賽的學(xué)校達(dá)到5084所，學(xué)足球、練足球、賽足球的青少年人數(shù)（足球人口）初步統(tǒng)計(jì)達(dá)到270萬(wàn)以上。

但是，問(wèn)題也顯而易見(jiàn)：一是競(jìng)技體育的特征明顯，把過(guò)去辦體校的辦法放到學(xué)校，5000多所學(xué)校，大多數(shù)是“一校一隊(duì)”，甚至，有的運(yùn)動(dòng)員學(xué)籍在學(xué)校，學(xué)生本人根本不在學(xué)校上課，是“真的假學(xué)生”。評(píng)估考核辦法，也是看競(jìng)賽成績(jī)，以競(jìng)賽為核心、以球隊(duì)為核心、以金牌為核心、以輸送球員核心。顯然，這種校園足球，是面向少數(shù)人的運(yùn)動(dòng)，而不是面向多數(shù)人的教育。

之所以要將校園足球的主管責(zé)任轉(zhuǎn)移到教育部門，就是有鑒于以往對(duì)足球的認(rèn)識(shí)，始終局限在把足球作為一個(gè)單純的競(jìng)技項(xiàng)目來(lái)對(duì)待，而不能從本質(zhì)上把握在青少年中開展足球運(yùn)動(dòng)的真正目標(biāo)和意義。在以往的具體工作中，我們看到，所有的做法都圍繞提高競(jìng)技成績(jī)這個(gè)核心，為了這個(gè)目的，把一部分青少年“綁架”到運(yùn)動(dòng)中來(lái)，逼迫他們放棄正常的學(xué)業(yè)，并且，由于急功近利，年齡造假、學(xué)籍造假、比賽造假等不良現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，在學(xué)校開展的以足球運(yùn)動(dòng)為典型的各種體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，絕不僅僅是一個(gè)單純的競(jìng)技項(xiàng)目，其根本目標(biāo)是通過(guò)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)健的體格和完善的人格。

因此，由教育部主導(dǎo)的新一輪的校園足球，應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)防“跑偏”，避免上述問(wèn)題再次出現(xiàn)。而要保證校園足球能夠沿著正確的方向不斷前行，最重要的是要把足球放到“以人為本”的體育教育中來(lái)，科學(xué)認(rèn)識(shí)、深刻理解其價(jià)值和意義。

第一，體育是國(guó)家軟實(shí)力的重要內(nèi)容。體育發(fā)展整體中，尤其是集體類球類體育運(yùn)動(dòng)，其普及程度、競(jìng)技水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，是衡量體育整體發(fā)展水平的指標(biāo)，也是國(guó)家軟實(shí)力的標(biāo)志。因此，作為世界第一運(yùn)動(dòng)，足球運(yùn)動(dòng)的整體發(fā)展，是促進(jìn)國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展的重要力量，也是構(gòu)建國(guó)家軟實(shí)力的要素。而校園足球，是足球運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)，將發(fā)展校園足球聯(lián)系到提升國(guó)家軟實(shí)力，是高處著眼、實(shí)處著手的必然選擇。

第二，體育是綜合的教育手段。體育不僅僅是提高體質(zhì)健康水平的有效手段，更是促進(jìn)大腦發(fā)育、提高智力發(fā)展、培育健全人格的方式。足球運(yùn)動(dòng)在南美、歐洲的一些國(guó)家，往往還是促進(jìn)民族融合、減少吸毒和犯罪的重要手段。

國(guó)家的建設(shè)，需要大批身心健康、體魄強(qiáng)健的人才。體育對(duì)人的身心促進(jìn)作用，因不同的項(xiàng)目而有所不同。有研究顯示，單人、動(dòng)作重復(fù)單一，有氧為主，無(wú)需技戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)動(dòng)，如游泳、體操、標(biāo)槍、跳高、射箭、射擊、舉重、跑步等，對(duì)人的綜合發(fā)展促進(jìn)作用其效率相對(duì)較低：雙人、動(dòng)作復(fù)雜程度增加，有氧、無(wú)氧混合，需要一定技術(shù)戰(zhàn)術(shù)和隊(duì)友交流、配合的運(yùn)動(dòng)，如羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、擊劍、高爾夫等，對(duì)人的綜合發(fā)展促進(jìn)作用其效率相對(duì)較高；群體、動(dòng)作復(fù)雜，有氧、無(wú)氧混合，技術(shù)戰(zhàn)術(shù)復(fù)雜，需要隊(duì)友間進(jìn)行交流、配合的團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)項(xiàng)目，如足球、排球、籃球、冰球、棒壘球、橄欖球、曲棍球等，對(duì)人的綜合發(fā)展促進(jìn)作用其效率最高。因此，作為全世界最普及的運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)校園足球普及，實(shí)際上是利用足球，將其作為教育手段，發(fā)揮其重要的綜合育人功能。

第三，體育是促進(jìn)中國(guó)人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)、提升人才質(zhì)量有效途徑。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴隨，以“靜態(tài)生活”為標(biāo)志的不良生活方式不斷蔓延。研究表明，中國(guó)學(xué)生從1995年開始，體質(zhì)健康狀況持續(xù)下降，學(xué)生體能低下、肥胖、近視等突出問(wèn)題，危及學(xué)生的身體健康，危及中國(guó)的人才質(zhì)量，甚至危及人口質(zhì)量、醫(yī)療事業(yè)、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。當(dāng)下，一代一代的“電游迷”、“低頭族”、“手機(jī)控”呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì)，“屏幕”越來(lái)越多地占據(jù)學(xué)生的課余時(shí)間，青少年遠(yuǎn)離體育現(xiàn)象嚴(yán)重。如何與“屏幕”搶奪時(shí)間，如何與“文化補(bǔ)習(xí)”搶奪時(shí)間，是全世界面臨的共同課題。與其他運(yùn)動(dòng)相比，研究表明，傳統(tǒng)的田徑、個(gè)體類體育項(xiàng)目，在“搶奪時(shí)間”的角力中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如集體類的球類體育項(xiàng)目。

因此，推進(jìn)校園足球，是充分發(fā)揮“集體類球類體育項(xiàng)目”的特點(diǎn)，吸引更多青少年學(xué)生加入體育隊(duì)伍、成為體育人口的有效方法。有了足球人口，就有了體育人口，有了體育人口，提升民族身體素質(zhì)就有了有效途徑。

顯然，校園足球，在校園內(nèi)推行的世界第一運(yùn)動(dòng)，其核心是一種教育手段，是提升國(guó)家軟實(shí)力、培育全面發(fā)展人才、促進(jìn)人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的教育行為。這正是校園足球的真義。

三、校園足球的頂層設(shè)計(jì)

圍繞校園足球的真義，由教育部門負(fù)管理主要責(zé)任的校園足球，從2015年開始，是青少年校園足球的重新出發(fā)。歸納起來(lái)，其頂層設(shè)計(jì)，從理念到管理，從教學(xué)到競(jìng)賽，從師資到場(chǎng)地，有以下要點(diǎn)。

1.核心目標(biāo)：普及足球，擴(kuò)大足球人口，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)有潛力足球后備人才的課程教學(xué)和校內(nèi)外競(jìng)賽體系。

遵循教育規(guī)律、遵循人的發(fā)展規(guī)律，以足球?yàn)橥黄瓶?，在中小學(xué)廣泛開展足球、籃球、排球等集體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；推進(jìn)校園足球，有效增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，提高運(yùn)動(dòng)技能，促進(jìn)人格發(fā)展，加速人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)；推進(jìn)校園足球，創(chuàng)建新的足球人才培養(yǎng)和競(jìng)賽體系，構(gòu)建可持續(xù)足球人才培養(yǎng)模式，為中國(guó)足球騰飛奠定人才基礎(chǔ)。

2.管理體制：按照政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，建立由教育部門主管，教育部門、體育部門相結(jié)合，其他相關(guān)部委和組織共同參與的校園足球管理體制。

3.整體布局：五年內(nèi)，全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)2萬(wàn)所中小學(xué)校園足球特色學(xué)校，200所特色高校，保證經(jīng)常參與校園足球活動(dòng)的學(xué)生達(dá)到2千萬(wàn)人?；A(chǔ)教育階段學(xué)校按照教育公平、就近入學(xué)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃特色學(xué)校布局，按照高中、初中、小學(xué)1∶3∶6的比例在縣（區(qū)）范圍內(nèi)布局，形成學(xué)段對(duì)接，為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在各學(xué)段得到持續(xù)培養(yǎng)奠定升學(xué)基礎(chǔ)。

4.教學(xué)改革：校園足球特色學(xué)校要構(gòu)建課內(nèi)外結(jié)合、校內(nèi)外結(jié)合的校園足球發(fā)展計(jì)劃，開發(fā)校本課程教學(xué)資源，按照課程計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)施教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽活動(dòng)。其他學(xué)校按照課程標(biāo)準(zhǔn)要求，開設(shè)足球教學(xué)，組織足球課外活動(dòng)。

5.競(jìng)賽體系：建立由各級(jí)教育部門組織、管理的大學(xué)、高中、初中、小學(xué)校園足球四級(jí)競(jìng)賽機(jī)制。各?。▍^(qū)、市）組織本區(qū)域內(nèi)的大中小學(xué)足球四級(jí)競(jìng)賽：小學(xué)階段，組織學(xué)區(qū)、縣（區(qū)）和市級(jí)競(jìng)賽；初中及以上階段，組織縣（區(qū)）、市和省級(jí)競(jìng)賽。教育部組織高中和大學(xué)的分區(qū)和全國(guó)競(jìng)賽。

6.激勵(lì)機(jī)制：構(gòu)建從小學(xué)、初中、高中到大學(xué)的足球優(yōu)秀后備人才培養(yǎng)和政策激勵(lì)機(jī)制。制定與辦學(xué)體制、招生制度相適應(yīng)的有利于校園足球運(yùn)動(dòng)員成才的升學(xué)、就業(yè)激勵(lì)政策，保證校園足球的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和青少年優(yōu)秀足球人才的成長(zhǎng)。完善小學(xué)、初中、高中到大學(xué)的“一條龍”學(xué)生運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、輸送體系，依托高校高水平足球運(yùn)動(dòng)員招生、高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)和體育專業(yè)、師范院校體育教育專業(yè)招生政策，逐步建立校園足球人才選拔、培養(yǎng)和輸送模式。

7.綜合評(píng)價(jià)體系：建立校園足球監(jiān)管機(jī)制，將校園足球納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，對(duì)校園足球辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。制定普通學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)學(xué)校實(shí)施規(guī)范的教學(xué)、訓(xùn)練；研究制定校園足球示范學(xué)校綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)校園足球的教學(xué)和訓(xùn)練進(jìn)行科學(xué)評(píng)估；成立全國(guó)青少年校園足球?qū)＜抑笇?dǎo)委員會(huì)，提升校園足球的科學(xué)決策水平；利用行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)校園足球?qū)W校實(shí)施績(jī)效管理。

8.師資隊(duì)伍建設(shè)：增配足球?qū)I(yè)體育教師；在“國(guó)培計(jì)劃”中單列校園足球師資培訓(xùn)專項(xiàng)，并整合教育、體育部門資源，培養(yǎng)、培訓(xùn)數(shù)量足夠、質(zhì)量合格的體育教師；對(duì)優(yōu)秀退役足球運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行培訓(xùn)，以政府購(gòu)買服務(wù)方式，吸納優(yōu)秀退役足球運(yùn)動(dòng)員到學(xué)校承擔(dān)代表隊(duì)訓(xùn)練、競(jìng)賽指導(dǎo)和裁判等相應(yīng)的工作。

9．經(jīng)費(fèi)保障：中央財(cái)政依托現(xiàn)有教育投入渠道，每年投入一定數(shù)量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，支持校園足球的場(chǎng)地改善、課程建設(shè)、師資培養(yǎng)培訓(xùn)、信息化管理、國(guó)際交流、安全保障等各項(xiàng)工作的正常開展。各級(jí)地方政府，投入一定的經(jīng)費(fèi)，支持本地校園足球的發(fā)展。

10.安全防控：開展校園足球安全教育，制定青少年校內(nèi)外足球活動(dòng)和競(jìng)賽的安全管理制度，建立校園足球意外傷害應(yīng)急管理機(jī)制，健全學(xué)校安全管理問(wèn)責(zé)機(jī)制，最大限度降低學(xué)校組織體育活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，解除校長(zhǎng)、教師、教練員、家長(zhǎng)的后顧之憂。逐步建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、面向全體學(xué)生的體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。結(jié)合校園足球，制定包括安全教育培訓(xùn)、活動(dòng)過(guò)程管理、事故保險(xiǎn)賠付在內(nèi)的完善的學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法和運(yùn)動(dòng)傷害第三方調(diào)解機(jī)制。

11.文化建設(shè)：全面加強(qiáng)校園足球的宣傳工作，各級(jí)政府發(fā)揮宣傳主導(dǎo)和主渠道作用，創(chuàng)新宣傳方式和途徑，廣泛傳播校園足球的育人理念，正確引導(dǎo)學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)參與和支持校園足球活動(dòng)。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體有計(jì)劃宣傳各級(jí)各類校園足球競(jìng)賽活動(dòng)，營(yíng)造出良好的輿論環(huán)境和全社會(huì)關(guān)注校園足球的濃厚氛圍。

12.國(guó)際交流：學(xué)習(xí)吸收世界足球強(qiáng)國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，參考國(guó)外先進(jìn)足球教材、訓(xùn)練大綱、培養(yǎng)計(jì)劃，結(jié)合中國(guó)的具體特點(diǎn)，探索具有中國(guó)特色的足球運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)機(jī)制和教學(xué)與訓(xùn)練模式。聘請(qǐng)國(guó)外高水平足球教育專家來(lái)華教學(xué)，分期分批對(duì)校園足球特色學(xué)校教師、教練進(jìn)行培訓(xùn)。組織國(guó)內(nèi)優(yōu)秀教師、教練員到世界足球強(qiáng)國(guó)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。有計(jì)劃組織和參與國(guó)際青少年足球文化交流和競(jìng)賽。

13.校外機(jī)制:與體育部門、職業(yè)俱樂(lè)部密切聯(lián)系，充分發(fā)揮體育部門和俱樂(lè)部高水平運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的基礎(chǔ)條件和資源優(yōu)勢(shì)，由體育部門和俱樂(lè)部在校外建立高水平青少年運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練基地（中心），創(chuàng)建國(guó)家青少年足球競(jìng)賽體系和俱樂(lè)部青少年賽事體系，為國(guó)家培養(yǎng)高水平足球運(yùn)動(dòng)員，代表國(guó)家參加不同層次、級(jí)別的足球賽事。教育部門主管的校園足球，還剛剛開始，在實(shí)踐的過(guò)程中肯定也還會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，但提升認(rèn)識(shí)高度、把握事物本質(zhì)始終是確保方向正確的前提。因此，新一輪的校園足球，無(wú)論是對(duì)校園足球的“真義”的理解，還是校園足球的“頂層設(shè)計(jì)”的構(gòu)建，都必須有徹底轉(zhuǎn)換思路、完全脫胎換骨的決心，不能再重蹈調(diào)動(dòng)少數(shù)人群、制造另一種形式的“精英體育”、“競(jìng)技體育”的困境了。

吳鍵，博士，副研究員，中國(guó)教育科學(xué)研究院體衛(wèi)藝中心主任，《校園足球》副主編。兼任教育部全國(guó)《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》數(shù)據(jù)管理中心研究部主任，教育部全國(guó)中小學(xué)體育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)，中國(guó)教育學(xué)會(huì)體育與衛(wèi)生分會(huì)副理事長(zhǎng)、學(xué)術(shù)部主任，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)體育專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)、學(xué)術(shù)部主任。主要研究領(lǐng)域：學(xué)校體育教育；體育教師能力發(fā)展；學(xué)生體育學(xué)習(xí)心理與行為；學(xué)生體質(zhì)與健康。