劉余霞 蘇偉剛 趙恒芳

摘 要：國家獎助學(xué)金具有資助和育人的兩大功能。但就現(xiàn)狀來看，各大高校普遍重視獎助學(xué)金的發(fā)放工作，而忽視或淡化其育人功能，導(dǎo)致國家獎助學(xué)金的潛在育人功能沒有得到充分的挖掘。在新時期，各高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)大學(xué)生思想政治教育的特點，以國家獎助學(xué)金的評審和發(fā)放等環(huán)節(jié)為載體和契機，推進對大學(xué)生的愛國主義教育、立志成才教育，誠信教育以及反哺社會的感恩教育。

關(guān)鍵詞：高校；大學(xué)生；國家獎助學(xué)金；育人功能

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）10-0234-02

為激勵普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、努力進取，在德、智、體、美等方面得到全面發(fā)展，財政部、教育部2007年制定了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金管理暫行辦法》，以擴大對高校貧困大學(xué)生資助比例和資助名額，增設(shè)國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金，完善2002年建立的國家獎學(xué)金制度。至此，形成了一套數(shù)額大、資助多、覆蓋廣，相對完整的國家獎學(xué)金政策體系。

一、高校國家獎助學(xué)金的育人功能

高校國家獎助學(xué)金肩負(fù)著資助和育人兩大功能。資助功能主要表現(xiàn)為物質(zhì)資助，皆在幫助家庭經(jīng)濟困難的大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。資助標(biāo)準(zhǔn)為：國家獎學(xué)金8000元/年/生；國家勵志獎學(xué)金5000元/年/生；國家助學(xué)金依據(jù)認(rèn)定的困難程度分為三個等次2000元、3000元、4000元/年/生。育人功能則體現(xiàn)為對在校大學(xué)生的激勵和導(dǎo)向，引導(dǎo)其思想和行為，形成對中國特色社會主義制度的認(rèn)同，以及對家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生的人文關(guān)懷。首先，愛國主義教育和社會主義理想信念教育功能。國家每年投入巨資用于國家獎助學(xué)金的發(fā)放，且這種資助是“無償使用”的性質(zhì)，而縱觀當(dāng)今世界主要發(fā)達(dá)國家的資助體系，不難發(fā)現(xiàn)這些國家的資助體系中占主導(dǎo)地位的都是貸款、工讀等有償資助方式。而唯獨我國的資助體系以這種“無償資助”所占比例最大，且規(guī)模逐年遞增，以此引導(dǎo)大學(xué)生對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。其次，誠信教育和公平正義感教育功能。國家獎助學(xué)金是無償使用的。在追求物質(zhì)、利益的類特性作用下，大學(xué)生很有可能就會為了爭取無償?shù)睦娑扇⊥稒C行為，因此國家獎助學(xué)金已經(jīng)成為檢驗大學(xué)生誠信意識的“試金石”。在國家獎助學(xué)金的實施過程中，要著重培養(yǎng)青年大學(xué)生的誠信品格。再次，感恩教育和責(zé)任教育功能。在國家獎助學(xué)金實施過程中，著重加強對青年大學(xué)生的感恩教育和責(zé)任教育，使得他們受到國家的無償資助后，常懷感恩之心，常行責(zé)任之舉，要懂得回報社會，以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，努力體現(xiàn)國家獎助學(xué)金的資助價值。最后，自強不息的奮斗精神教育功能。國家獎助學(xué)金幫助家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生度過經(jīng)濟上的難關(guān)，只是一種暫時性的“救助”。“授人以魚，不如授之以漁，授人以魚只救一時之急，授人以漁則可解一生之需”。要教育青年大學(xué)生正確認(rèn)識困難，勇敢面對挫折，在逆境中成長，努力學(xué)得好本領(lǐng)，學(xué)會“自救”，阻止貧困在代際間傳遞。

從國家獎助學(xué)金制度的實際運行效果來看，其資助功能的發(fā)揮取得了有目共睹的成就，但其育人功能的發(fā)揮距離我們的期望值還有較大的差距，一些學(xué)生在受助后經(jīng)濟上是“脫貧”了，但在思想上還未能追求上進，責(zé)任意識、感恩意識、奉獻(xiàn)意識等方面還有待進一步的提升。

二、育人功能研究現(xiàn)狀

我國國家獎助學(xué)金制度起步較晚，目前正處于政策的完善和調(diào)整期間，研究的范圍還不是很廣泛，研究程度還不是很深入。根據(jù)《中國知網(wǎng)》（CNKI）檢索，輸入國家獎助學(xué)金共檢索到168篇，其中報紙的報道有31篇，專門研究國家獎助學(xué)的期刊和學(xué)位論文只有130多篇。而輸入國家獎助學(xué)金育人關(guān)鍵詞，只檢索到4篇論文。胡元林在其論文《國家獎助學(xué)金制度的道德風(fēng)險及其規(guī)避》[1]中，提出了國家獎助學(xué)金制度道德風(fēng)險的形成與表現(xiàn)，這種道德風(fēng)險的存在帶來的影響與危害，并提出了國家獎助學(xué)金制度中道德風(fēng)險的防范與化解措施。張大衛(wèi)在其論文《國家獎助學(xué)金評定工作中存在的問題及對策》[2]一文中，羅列了國家獎助學(xué)金評定過程中存在的主要問題，包括貧困生認(rèn)定的困難，認(rèn)定工作沒有很好地將落實政策與思想教育相結(jié)合，完善國家獎助學(xué)金評定發(fā)放制度的措施，包括完善貧困生認(rèn)定機制，建立完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獎助跟蹤機制，加強人文關(guān)懷，提高貧困生的綜合素質(zhì)，以及轉(zhuǎn)“助”為“貸”和“勤”，建議用操縱性強的資助政策代替國家獎助學(xué)金。鄧亢在其論文《發(fā)揮“以獎代賑”機制效應(yīng)，拓展資助育人新途徑》[3]中認(rèn)為，國家獎助學(xué)金受助學(xué)生逐年增多，覆蓋面越來越廣，但資助資金的實際效益發(fā)揮得如何，值得我們深思。作者認(rèn)為，現(xiàn)行的獎助學(xué)金制度存在諸多的弊端，包括評審條件單一、助學(xué)金助困實效難發(fā)揮。為此，提出了應(yīng)對的策略，包括拓展貧困生建檔入口瓶頸，加大資助育人力度，與獎助學(xué)金評定直接掛鉤等。章少哨在《中美高校資助體系比較研究與啟示》[4]一文中，分析了我國高校資助體系存在的弊端，如無償資助助長了“等、靠、要”的依賴心理；資助工作缺乏有效的操作程序，對貧困生的資助不公平，違背了教育公平的初衷；資助工作多停留在經(jīng)濟層面，對貧困生的精神關(guān)注較少。作者還介紹了美國資助體系，提出了優(yōu)化我國獎助學(xué)金制度的策略，包括完善國家助學(xué)貸款體制，創(chuàng)新資助操作制度，保證資助的公平，完善“經(jīng)濟資助”與“精神資助”雙軌資助模式，同時嘗試無償資助模式向有償資助的轉(zhuǎn)換。

學(xué)者們對當(dāng)前國家獎助學(xué)制度的研究已經(jīng)取得了一定的共性，如都認(rèn)為當(dāng)前的學(xué)生資助側(cè)重于“經(jīng)濟脫貧”，“精神脫貧”與“人文關(guān)懷”功能的發(fā)揮還有待進一步的提升。他們也對當(dāng)前國家獎助學(xué)金“無償使用”的性質(zhì)進行了一定的“反思”，認(rèn)為這種性質(zhì)導(dǎo)致了實施過程中諸多問題的產(chǎn)生，并呼吁對當(dāng)前的“無償使用”方式進行適當(dāng)?shù)淖兏铮瑖L試“有償使用”。但仔細(xì)分析也不難發(fā)現(xiàn)，這些研究還存在著一些不足，體現(xiàn)在：（1）對國家獎助學(xué)金制度運行幾年來取得的經(jīng)驗沒有進行充分的總結(jié)，沒有在現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出有效的對策。（2）研究多集中在資助體系的完善和資助工作中較為具體的突出問題的研究上，對資助工作的理念與資助理念下的政策調(diào)整的研究還未涉及。（3）多對國家獎助學(xué)金的“無償使用”進行“批判”，沒有意識到這種“無償使用”背后有其自身的“價值”。（4）沒有構(gòu)建科學(xué)有效的考評機制。

三、高校國家獎助學(xué)金使用中存在的問題

首先，未能實現(xiàn)獎助學(xué)金的“精準(zhǔn)資助”。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是國家勵志獎學(xué)金、助學(xué)金的受益者應(yīng)是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，而對于貧困生的認(rèn)定在實際操縱中存在諸多難題，導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象時常出現(xiàn)。二是國家獎助學(xué)金的評審缺乏明確好實施標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的界定，學(xué)生綜合素質(zhì)的衡量等，國家規(guī)定的條件較為籠統(tǒng)，而各省市又未能出臺行之有效的實施細(xì)則，在具體實施中主觀隨意性較大，存在“尋租”的可能。其次，資金發(fā)放后的監(jiān)管存在巨大的漏洞?，F(xiàn)實中諸多高校普遍存在著“重發(fā)放，輕管理”的現(xiàn)象，對于放后的資金如何使用，受助后學(xué)生思想和行為是否有所變化等缺乏有效的監(jiān)管。沒有對國家獎助學(xué)金的育人功能進行充分的挖掘，致使一些學(xué)生在經(jīng)濟上獲得了資助，但在精神上還處于“迷茫期”。再次，未能有效體現(xiàn)“權(quán)責(zé)利”對等的原則。受助學(xué)生享受權(quán)利，卻沒有硬性的義務(wù)要求，評審過程中弄虛作假、資金違規(guī)使用以及受資助后“無所作為”等該如何處理缺乏有效的處理依據(jù)。最后，沒有建立科學(xué)的考評機制。針對制度的實施效果，沒有進行系統(tǒng)有效的評價，對實施主體的高校，受益的大學(xué)生未能進行科學(xué)、全面的考核。

四、育人功能的實現(xiàn)路徑

（一）人民的福祉建立在國家的富強上，國家每年投入超過200億元用于國家獎助學(xué)金的發(fā)放，如此巨額的財政負(fù)擔(dān)也只能建立在國家快速發(fā)展的基礎(chǔ)上。在國家獎助學(xué)金評選的動員宣傳階段，要舉辦諸如民族復(fù)興圖片展覽，改革前后國內(nèi)主要經(jīng)濟指標(biāo)對比圖等，以顯示改革30多年來祖國所發(fā)生的翻天覆地的變化，對大學(xué)生進行愛國主義教育。

（二）據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國的貧困生約占在校學(xué)生總數(shù)的20%左右，國家助學(xué)金幫助了這些困難學(xué)生提高了自我認(rèn)同感和價值感，使得獲得資助的這些學(xué)生更珍惜來之不易求學(xué)機會，從而催發(fā)他們奮發(fā)向上，刻苦成才。另外，國家獎學(xué)金作為在校學(xué)生的最高榮譽，很多同學(xué)將獲得國家獎學(xué)金作為自己奮斗的目標(biāo)，在追求目標(biāo)的過程中，他們不斷努力，實現(xiàn)了自身的全面發(fā)展。因此要通過對國家獎助學(xué)金的評選條件的宣傳和獲得者先進事跡的宣傳，引導(dǎo)他們朝著成才的方向邁進。

（三）當(dāng)前在國家獎助學(xué)金的評定過程中出現(xiàn)了少數(shù)學(xué)生重利益輕誠信，在評選過程中弄虛作假的現(xiàn)象，對這種不正之風(fēng)要進行有效遏制。在國家獎助學(xué)金的評審階段，通過班級民主評議、評選材料和結(jié)果班級公示、建立困難學(xué)生誠信檔案并持續(xù)跟蹤等方式，加大對大學(xué)生的誠信教育。

（四）國家獎助學(xué)金是國家提供的免費資助，無需受資助者進行回報，而正是這種無償式的使用也在一定程度上導(dǎo)致了競相申請獎助學(xué)金的現(xiàn)象。因此，探索國家獎助學(xué)金的適當(dāng)“有償使用”機制，使得受資助者在享受權(quán)利的同時履行一定的義務(wù)，或者說以一定的力所能及的義務(wù)作為導(dǎo)向（非強制），如主動關(guān)心社交困難自我排解困難類的同學(xué)、參加愛心獻(xiàn)血、義務(wù)支教、參加學(xué)雷鋒活動等，培養(yǎng)學(xué)生的感恩意識，使得國家獎助學(xué)金獲得者常懷感恩之心，常行感恩之事，在廣大學(xué)生當(dāng)中起到良好的示范效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕胡元林.國家獎助學(xué)金制度的道德風(fēng)險及其規(guī)避[J].高教探索，2014，（4）：31-35.

〔2〕張大衛(wèi).國家獎助學(xué)金評定工作中存在的問題及對策[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報，2010，2（12）：104-106.

〔3〕鄧亢.發(fā)揮“以獎代賑”機制效應(yīng)，拓展資助育人新途徑[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2014，（8）：117-118.

〔4〕章少哨，夏小華.中美高校資助體系比較研究與啟示[J].和田師范?？茖W(xué)校學(xué)報，2010，（4）：47-48.

（責(zé)任編輯 孫國軍）