摘要：在社會(huì)保險(xiǎn)層次日趨多樣化的過程中政府責(zé)任的缺失主要表現(xiàn)為社會(huì)基本保險(xiǎn)制度缺乏統(tǒng)一性、社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政投入和管理不合理、社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)管模式過于單一。解決問題的途徑，需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，加大和優(yōu)化財(cái)政投入力度與結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督與管理責(zé)任

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)、責(zé)任缺失 政府責(zé)任

隨著社會(huì)保障體系建設(shè)步伐的加快和保障體系的不斷完善，作為我國社會(huì)保障體系重要內(nèi)容之一的社會(huì)保險(xiǎn)受到社會(huì)各界越來越多的關(guān)注。然而伴隨社會(huì)保險(xiǎn)層次的豐富化、復(fù)雜化和多樣化，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)中存在的一系列不合理的問題愈來愈突出，對(duì)我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，盡快完善政府在也會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中應(yīng)盡的責(zé)任，構(gòu)建有中國特色的社會(huì)保險(xiǎn)體系已經(jīng)成為擺在我們面前的重要任務(wù)。

一、政府社會(huì)保險(xiǎn)中責(zé)任缺失的表現(xiàn)

社會(huì)保險(xiǎn)是由國家作為主體，通過立法手段強(qiáng)制實(shí)施的，由政府、雇主和雇員三方共同負(fù)責(zé)籌集款項(xiàng)建立保險(xiǎn)基金，對(duì)被保險(xiǎn)人因?yàn)槟昀稀⒓膊?、死亡等原因引起的特定風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的損失，依照相關(guān)法律規(guī)定對(duì)被保險(xiǎn)人及其所屬家庭成員予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而一定程度上確保、滿足其基本生活需要的一系列保障制度。多年來，我國政府非常重視社會(huì)保險(xiǎn)工作，我國的社會(huì)保險(xiǎn)建設(shè)取得了巨大成績，但同時(shí)還存在許多不能回避的問題。

（一）社會(huì)基本保險(xiǎn)制度缺乏統(tǒng)一性

表現(xiàn)在，一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬人員和企業(yè)員工保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，社會(huì)保險(xiǎn)體制呈現(xiàn)雙軌運(yùn)行，因其身份歧視和城鄉(xiāng)歧視的公平現(xiàn)象的；二是失地農(nóng)民以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工和靈活就業(yè)等人員的社保問題未得到妥善解決；三是現(xiàn)行的企業(yè)繳費(fèi)比例過高，影響了小微型企業(yè)的生存和發(fā)展；四是不同區(qū)域間保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)無章可循，嚴(yán)重影響了社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化的形成。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政投入和管理不合理

一是長期以來我國財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)方面的投入比例偏低，其比例不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，甚至還比不上一些中等收入國家；二是農(nóng)村養(yǎng)老制度起步晚保障水平低，政府補(bǔ)貼常常不到位，農(nóng)村養(yǎng)老水平發(fā)展滯后；三是城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)的資源配置不均衡；四是現(xiàn)有制度內(nèi)的不同保險(xiǎn)險(xiǎn)種的配套建設(shè)不合理，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和內(nèi)容不夠完善。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)管模式過于單一

目前，我國社會(huì)保險(xiǎn)在業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金管理和醫(yī)療服務(wù)等方面的管理主體都是各級(jí)政府，在管理級(jí)次上屬于上下級(jí)的監(jiān)督。由于這種機(jī)制缺乏有效的制衡，部分業(yè)務(wù)在一些機(jī)構(gòu)甚至形成了部門內(nèi)的壟斷，非常不利于監(jiān)管責(zé)任的履行。近幾年有關(guān)社?；鸬母瘮“讣l發(fā)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)常出現(xiàn)社?；鸨贿`規(guī)擠占、挪用、違規(guī)占用，同時(shí)一些冒領(lǐng)、騙保案件的出現(xiàn)很大程度上暴露出社會(huì)保險(xiǎn)基金在收繳、管理等諸多環(huán)節(jié)存在大量的監(jiān)管盲區(qū)。

二、完善政府社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的途徑

當(dāng)前，政府在社會(huì)保險(xiǎn)中需要擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化管理、大力發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

（一）進(jìn)一步完善和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)

一是要進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)法律體系，推動(dòng)有關(guān)具體險(xiǎn)種方面的立法，把政府和社會(huì)單位之間的權(quán)責(zé)劃分清晰，為社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康運(yùn)行和完善提供詳細(xì)的操作性強(qiáng)的法律依據(jù)。制定專門法律強(qiáng)化醫(yī)療產(chǎn)品市場監(jiān)管，規(guī)范社保基金的投資運(yùn)營，使社會(huì)保障的市場化發(fā)展有規(guī)可循，規(guī)范發(fā)展。二是完善和加強(qiáng)制度建設(shè)，政府在已經(jīng)明確城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施并軌制改革的基礎(chǔ)上，還要拿出具體的方案，加大投入力度，不斷提高農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)有的補(bǔ)助水平，切實(shí)提高農(nóng)村保險(xiǎn)待遇。三是要注意健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)，促使其按照規(guī)范進(jìn)行管理。四是切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村社保和城鎮(zhèn)社保合并統(tǒng)籌，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)的一體化進(jìn)程。

（二）加大和優(yōu)化財(cái)政投入力度與結(jié)構(gòu)

一是擴(kuò)大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政投入規(guī)模，重點(diǎn)提高非就業(yè)居民的財(cái)政補(bǔ)貼水平，切實(shí)降低企業(yè)繳費(fèi)比例，逐步減輕企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)。對(duì)西部農(nóng)村貧困省區(qū)和弱勢群體給予補(bǔ)貼比例要逐步提高。對(duì)于生活特別困難的群體可以免除其繳費(fèi)，對(duì)老年人、殘疾人等群體的免費(fèi)社會(huì)服務(wù)內(nèi)容要進(jìn)一步擴(kuò)展和豐富。

二是要特別加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村和西部許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各種配套設(shè)施的投入，特別需要關(guān)注的是醫(yī)療方面，要通過規(guī)劃設(shè)計(jì)，面向未來進(jìn)一步加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療器械方面的投入。針對(duì)西部地區(qū)人才欠缺的實(shí)際，著重加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療人才的大力培養(yǎng)，采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)優(yōu)秀人才流向農(nóng)村地區(qū)。

三是提高社會(huì)服務(wù)方面的能力。要使用財(cái)政資金積極建立一批設(shè)施齊全的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、具有醫(yī)療輔助功能的護(hù)理機(jī)構(gòu)、面向全面的健康咨詢與體檢機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)能力較強(qiáng)的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并使上述機(jī)構(gòu)和組織逐步實(shí)現(xiàn)和社會(huì)保險(xiǎn)制度的密切結(jié)合，為全社會(huì)提供一個(gè)功能強(qiáng)大、設(shè)施齊全的具有現(xiàn)代社保特征的保障體系。

（三）強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督與管理責(zé)任

一是強(qiáng)化、科學(xué)監(jiān)管社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在績效管理方面的制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)流程的合理化和標(biāo)準(zhǔn)化，以人才建設(shè)促管理和服務(wù)能力的提高。 要加快對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革的步伐，分清政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)各自的責(zé)任，在實(shí)現(xiàn)政企分開、管辦分開的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少行政干預(yù)，以法律和規(guī)章制度為依據(jù)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。

二是把監(jiān)管的重點(diǎn)集中于社保基金的管理上。通過制度建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)作，提高社?；鸬陌踩裕_保社?；疬\(yùn)行的安全性和獨(dú)立性。避免使用行政手段干預(yù)基金運(yùn)行，堵住、鏟除資金挪用的渠道和滋生腐敗的土壤。在社?；鸢踩\(yùn)行的基礎(chǔ)上建立科學(xué)的投資機(jī)制實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。

三是完善和健全監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)決落實(shí)社保領(lǐng)域制定的一系列監(jiān)督及行政問責(zé)制度，實(shí)施外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和部門監(jiān)督的作用，建立效果明顯、嚴(yán)格科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，下力氣強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，從根本上保證社會(huì)保險(xiǎn)管理嚴(yán)格依法運(yùn)行。

四是進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的公眾參與，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與社會(huì)保險(xiǎn)政策的制定、保障制度的健康運(yùn)行，提高保險(xiǎn)服務(wù)的公平性。本著服務(wù)于民的態(tài)度聯(lián)合、引入金融服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳和計(jì)發(fā)工作，最大限度地提高服務(wù)效率和社保服務(wù)的便利度，是社會(huì)保險(xiǎn)真正發(fā)揮應(yīng)有的保障作用。

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（苑京，1978年生，北京人，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院飼料研究所副研究員）