劉晶晶

摘 要：當(dāng)前高職院校治理結(jié)構(gòu)的改革已向縱深發(fā)展和推進(jìn)，形成了黨委政治領(lǐng)導(dǎo)、理（董）事會(huì)民主決策、校長(zhǎng)行政負(fù)責(zé)、教授治理學(xué)術(shù)的治理模式和決策——執(zhí)行——監(jiān)督——三位一體的運(yùn)行機(jī)制。在具體改革中，設(shè)立理（董）事會(huì)，完善校級(jí)決策結(jié)構(gòu)；組建教師發(fā)展，質(zhì)量管理和校企合作等三中心機(jī)構(gòu)；突現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大系部這一最基層組織辦學(xué)自主權(quán)等。

關(guān)鍵詞：高職院校；治理機(jī)構(gòu)；治理模式；運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)前高職院校治理結(jié)構(gòu)改革在橫面維度上以取得政治、行政、學(xué)術(shù)和民主四種權(quán)力關(guān)系的平衡與重新構(gòu)建；在縱面維度上合理劃分校、系兩級(jí)責(zé)、權(quán)、利，降低管理重心；在外部治理維度上，要妥善處理好學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)的等社會(huì)機(jī)構(gòu)關(guān)系，形成開(kāi)放結(jié)構(gòu)，改變學(xué)校治理中的行業(yè)處于失位、企業(yè)處于不到位狀態(tài)[1]，形成政、行、企、社、校共建運(yùn)行模式和合作共贏機(jī)制。

一、設(shè)立理（董）事會(huì)，完善高職院校決策結(jié)構(gòu)

高職院校在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，組建理（董）事會(huì)，形成多方參與、共同建設(shè)，更加開(kāi)放的決策機(jī)構(gòu)，完善利益相關(guān)者參與決策和監(jiān)督高職院校發(fā)展機(jī)制。教育部等六部委進(jìn)一步規(guī)定，理（董）事會(huì)的人員組成中，一半以上成員要來(lái)自于行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)。理（董）事會(huì)的職能可分三步走策略，最初可作為學(xué)校決策的咨詢，如學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，重要政策的制定，重大改革項(xiàng)目等咨詢和論驗(yàn)。第二步在理（董）事會(huì)運(yùn)作穩(wěn)定后，逐步增加決策功能特別是辦學(xué)定位，評(píng)估驗(yàn)審乃至人事任命等方面建議和決策，在條件成熟情況下，將理（董）事會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)。這種政、行、企、社、校合一體制優(yōu)勢(shì)是強(qiáng)調(diào)辦學(xué)自主權(quán)，與市場(chǎng)聯(lián)系密切，決策科學(xué)民主，有利于擴(kuò)大辦學(xué)路子和大量吸納辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，有效避免辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，彰顯行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育中話語(yǔ)權(quán)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，整合各方面資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息共享，資源配置優(yōu)化，理（董）事會(huì)的設(shè)置和決策機(jī)制的建立對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代高職院校的治理結(jié)構(gòu)至關(guān)重要[2]。

二、新設(shè)三中心，完善高職院校職能結(jié)構(gòu)

高職院校職能機(jī)構(gòu)由繁多部門(mén)到職能處室精減，等級(jí)科層制到扁平式協(xié)調(diào)專項(xiàng)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，由封閉式、垂直型管理機(jī)構(gòu)到開(kāi)放式、橫向型治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，如近幾年以教師發(fā)展為宗旨的教師發(fā)展中心，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為目的質(zhì)量管理中心，以校企深度融合的校企合作中心等三中心的構(gòu)建。

（一）教師發(fā)展中心：將教務(wù)、科研、人事等部門(mén)管理教師職能整合起來(lái)，搭建教師多方位、多層次的發(fā)展平臺(tái)，以師資隊(duì)伍建設(shè)為引領(lǐng)，以教師專業(yè)發(fā)展培養(yǎng)為核心，引導(dǎo)每位教師做好職業(yè)生涯規(guī)劃，促進(jìn)教師的學(xué)歷水平，教學(xué)能力，科研能力，實(shí)踐能力和轉(zhuǎn)崗適應(yīng)能力的提升。打造師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、充分活力的高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍，按照教學(xué)新秀、教學(xué)骨干和教學(xué)名師等教師生長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律建立各個(gè)時(shí)期縱面發(fā)展平臺(tái)，同時(shí)通過(guò)專業(yè)和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)等項(xiàng)目化建設(shè)橫向拓展平臺(tái)和機(jī)制，使高職教師向著專業(yè)化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展③。

（二）質(zhì)量管理中心：將督導(dǎo)、教務(wù)、學(xué)生等部門(mén)相關(guān)職能整合成質(zhì)量管理中心。其職責(zé)從影響質(zhì)量的條件因素（人財(cái)物等辦學(xué)資源）、過(guò)程性到結(jié)果性的全面質(zhì)量管理，以專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂為起點(diǎn)，以教學(xué)過(guò)程監(jiān)控為重點(diǎn)，以畢業(yè)生跟蹤反饋為終點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)控與保障體系，發(fā)揮教學(xué)監(jiān)控中的預(yù)警、糾偏、預(yù)測(cè)、引導(dǎo)、激勵(lì)等作用，根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行多元的質(zhì)量評(píng)價(jià)，特別是第三方評(píng)價(jià)制度試行和推廣，使得行業(yè)就業(yè)率、企業(yè)滿意率、社會(huì)吸引力、家庭認(rèn)可率有了比較客觀、可信的保障。

（三）校企合作中心：校企合作辦學(xué)模式正式成為高職院校改革發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，也是創(chuàng)新辦學(xué)體制、機(jī)制的必由之路。將科研、教務(wù)、學(xué)生等部門(mén)涉及與行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)合作的事務(wù)進(jìn)行組合成校企合作的專門(mén)機(jī)構(gòu)，其功能是建立校企合作規(guī)劃、合作治理、合作培養(yǎng)機(jī)制，利用好雙方優(yōu)勢(shì)，資源共享，互利互惠，形成校企人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體系。探索引校進(jìn)廠、引廠進(jìn)校、前店后校等一體化合作模式，建立招工即招生、入廠即入校，校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)為主要內(nèi)容，企業(yè)新型學(xué)徒制度，實(shí)現(xiàn)職工得技能、學(xué)生得就業(yè)、企業(yè)得人才、學(xué)校得發(fā)展的局面，合作才有活力，服務(wù)才有價(jià)值，多贏才是最佳結(jié)果。

三、突現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，完善高職院校二級(jí)治理結(jié)構(gòu)：

（一）由教學(xué)組織向辦學(xué)實(shí)體轉(zhuǎn)變：系部作為內(nèi)部治理的重要基石，是各種決策、行政命令的執(zhí)行者，也是面向市場(chǎng)和社會(huì)辦學(xué)的直接組織者，管理職能涉及到教學(xué)、學(xué)生、人事、財(cái)務(wù)等方方面面。辦學(xué)資源配置主體由學(xué)校向系部轉(zhuǎn)化，使辦學(xué)資源配置從計(jì)劃性轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)需求性，拉近辦學(xué)資源與教學(xué)科研第一線距離，充分調(diào)動(dòng)系部對(duì)教學(xué)資源合理配置和充分利用。這樣使系部具備了辦學(xué)各種要素條件，由單一的教學(xué)組織向辦學(xué)實(shí)體轉(zhuǎn)變，這就要求其強(qiáng)化過(guò)程管理，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，不斷增強(qiáng)自主適應(yīng)能力和自我尋求發(fā)展動(dòng)力。

（二）由責(zé)權(quán)利不對(duì)稱向三者對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)變：系部作為辦學(xué)實(shí)體，在管理上具有職能多樣性、事務(wù)的具體性、處理的及時(shí)性等特點(diǎn)。高職院校最初管理下移是將職責(zé)、事權(quán)下移，財(cái)權(quán)、人權(quán)仍集中在校級(jí)狀態(tài)。這種系部在承擔(dān)事權(quán)的同時(shí)沒(méi)有得到應(yīng)有的人財(cái)物的支撐，不利于系部的辦學(xué)自主權(quán)和多樣性，辦學(xué)活力不足，辦學(xué)特色難以形成，目前的改革重點(diǎn)是按照合理分權(quán)，充分授權(quán)和責(zé)權(quán)利對(duì)應(yīng)原則，實(shí)行縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，將責(zé)、權(quán)、利和相應(yīng)資源下放到系部，形成扁平化治理結(jié)構(gòu)，下移了管理重心，系部成為享有充分自主權(quán)的責(zé)任主體，激發(fā)其工作積極性，提升整體實(shí)力。

（三）由重行政權(quán)力向?qū)W術(shù)權(quán)力轉(zhuǎn)變：探索建立學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力相互獨(dú)立又協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，嘗試建立學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)的管理模式，所謂學(xué)術(shù)權(quán)力就是學(xué)者共同體征的展現(xiàn)，著力構(gòu)建新型學(xué)者學(xué)術(shù)權(quán)力共同體模式⑥，在治理結(jié)構(gòu)中處于主體性位置，也是辦學(xué)的核心，行政權(quán)力在治理結(jié)構(gòu)中起著服務(wù)教學(xué)和學(xué)術(shù)發(fā)展的保障性位置。

設(shè)立有企業(yè)專家參加的系部教授委員會(huì)，作為本部門(mén)改革與發(fā)展重大問(wèn)題及學(xué)術(shù)、教學(xué)、職稱評(píng)審事務(wù)的咨詢、審議與決策機(jī)構(gòu)，形成完整系統(tǒng)的專家治理體系，這種以協(xié)商民主為基礎(chǔ)的教授委員會(huì)集體決策制度，強(qiáng)化專家權(quán)力和權(quán)威，在基層實(shí)現(xiàn)真實(shí)構(gòu)建共同體的現(xiàn)實(shí)模式。實(shí)現(xiàn)系部決策的專業(yè)化和民主化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何萬(wàn)一.高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的路徑分析[J].職教論壇.2013（13）：36.

[2] 宋一聞等.構(gòu)建與現(xiàn)代職教體系相適應(yīng)的職業(yè)院校治理體系[J].中小企業(yè)管理與科技.2014（9）：311.

[3] 金雁、步雅蕓.抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)高職院校教師發(fā)展中心[J].中國(guó)高等教育.2014（20）：44.

[4] 王作興.完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇[J].江蘇高教.2014（4）：134.