促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律激勵機制探索

胡碧瑋

摘 要：推進我國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是當前我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方式，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，應該通過法律激勵機制建立相關(guān)的法律制度，為經(jīng)濟的發(fā)展起到事半功倍的作用。本文從企業(yè)行為、政府職能、公眾參與、技術(shù)創(chuàng)新支持等方面對于我國的循環(huán)經(jīng)濟的法律激勵機制進行探討，提出建議，以期實現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有效的法律支持。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；法律激勵；公眾參與

要想更好的促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，首先應該運用法律促進激勵機制走向制度化和規(guī)范化的道路，循環(huán)經(jīng)濟作為當前經(jīng)濟變革后的產(chǎn)物，改變了人們的生活方式和生產(chǎn)方式，因此要依靠人的思想觀念來實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的有效發(fā)展是遠遠不夠的，必須要建立相關(guān)的法律激勵機制，來實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的有效發(fā)展，對經(jīng)濟的發(fā)展模式做出價值判斷和行為引導。

一、我國建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律激勵機制的必要性

1.企業(yè)的生產(chǎn)行為需要法律激勵機制去引導矯正

為了更好地實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，應該對傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式進行變革。根據(jù)當前市場機制的影響，我國市場大多采用大規(guī)模、集約化的市場經(jīng)濟生產(chǎn)體系，這一方式的運用節(jié)省了原料的生產(chǎn)成本和加工成本。相對而言，舊產(chǎn)品的加工成本和回收成本相對較高，企業(yè)在考慮經(jīng)濟利益的前提下很難去選擇循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式，而建立完善有效的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律激勵機制來可以矯正企業(yè)這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)行為，轉(zhuǎn)向有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的行為。

2.政府的主導職能需要法律激勵機制去界定

要想更好的促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，需要社會各方的參與，除了企業(yè)的行為影響，政府的主導和監(jiān)督作用不容忽視。對于政府而言，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中主要強調(diào)其引導作用，制定相關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)行為，提供促進循環(huán)經(jīng)濟的公共資源，保障循環(huán)經(jīng)濟良性有效的發(fā)展。這些政府職能需要在法律激勵機制中去界定，否則立法上的責任缺失會導致政府單純追求GDP的發(fā)展而輕視循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.公眾的參與度需要法律激勵機制去刺激

近些年來，公民的環(huán)保意識不斷提高，新修訂的《環(huán)境保護法》中也反映了現(xiàn)實中公眾對環(huán)境權(quán)訴求的表達。但就公眾參與環(huán)境保護的實例而言，目前公眾的權(quán)利表達主要都集中在環(huán)境破壞和生態(tài)保護的被動行為上，也就是說在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，公眾的主動參與意識非常差，而且立法上對于公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)定也只限于環(huán)境影響評價中的聽證階段。完善循環(huán)經(jīng)濟的法律激勵機制，提高公眾環(huán)境意識，引導公眾在消費行為上做出傾向循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)品，指導和鼓勵公眾對廢舊物品的回收分類，讓公眾主動地的參與到循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)流通消費整個過程，從而影響企業(yè)的生產(chǎn)行為，實現(xiàn)生態(tài)資源的再利用。

二、我國促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律激勵機制建設(shè)存在的問題

1.政府經(jīng)濟發(fā)展理念存在問題

循環(huán)經(jīng)濟的有效發(fā)展需要依賴政府相關(guān)部門進行決策，只有政府發(fā)展觀念和行為觀念的轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展觀念的有效實施。多年來我國運用自然資源的耗費來實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，這種發(fā)展經(jīng)濟的方式是不可取的，不符合當前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求。由于我國現(xiàn)在處于經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)折時期，所以政府樹立循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展觀念對我國經(jīng)濟的發(fā)展是至關(guān)重要的。由于政府成員的環(huán)境資源意識較淡薄，所以沒有形成統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，并且對減少消耗和排放的思想觀念薄弱。政府制度本身的不環(huán)保理念導致地方政府在盲目追逐經(jīng)濟發(fā)展的過程中，忽略了資源保護的行為。

2.科技創(chuàng)新技術(shù)保障乏力

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新的推動，對于技術(shù)創(chuàng)新我國立法上的鼓勵支持和保護比較薄弱。雖然在技術(shù)創(chuàng)新的權(quán)利保護上，我國已經(jīng)在對知識產(chǎn)權(quán)法作出了相關(guān)的規(guī)定，但是考慮到技術(shù)創(chuàng)新是一個動態(tài)的系統(tǒng)工程，僅僅對于權(quán)利的保護并不足夠，如何鼓勵創(chuàng)新，提供資金支持，發(fā)展人才培育和引進計劃，政府在其中的角色扮演，立法上在這些方面規(guī)定過于原則，缺乏可執(zhí)行的細則。

3.循環(huán)經(jīng)濟的法律體系不健全

我國頒布了一系列與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的法律，比如《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，但是相應配套的法規(guī)和細則并沒有出臺，即使在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中涉及到激勵措施，但是規(guī)定過于原則化，又缺乏可以實施的細則，導致操作性很低。而且循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域眾多，財政、稅收、信貸、政府采購、垃圾處理、人才培育、知識產(chǎn)權(quán)等等方面都需要進行相關(guān)的立法或立法調(diào)整。此外，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一些技術(shù)性標準都沒有在循環(huán)經(jīng)濟的立法中出現(xiàn)，比如生態(tài)設(shè)計標準、高能耗行業(yè)的市場準入等等。因此，應該對循環(huán)經(jīng)濟的法律制度加以完善，并且建立有效可實施的激勵機制。

三、促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律激勵機制對策

1.良好的管理體制促進循環(huán)經(jīng)濟的有效發(fā)展

要想確保經(jīng)濟循環(huán)的有效發(fā)展，離不開先進的管理理念。循環(huán)經(jīng)濟是一種實現(xiàn)經(jīng)濟有效利用的手段，經(jīng)濟綜合部門應該結(jié)合自身的主導作用，在制定企業(yè)管理政策和國家宏觀調(diào)控等方面進行積極的引導，以保證經(jīng)濟更好的向循環(huán)經(jīng)濟方向發(fā)展。同時各環(huán)保部門也應該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，根據(jù)當前企業(yè)發(fā)展的方向來進行循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)控。所以政府應該制定出適合企業(yè)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟管理體制，以便為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展做好服務工作。

2.加強宣傳，倡導全民參與

在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，應該注重循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的公眾宣傳，例如在選購產(chǎn)品時不要注重包裝，對廢舊的電子產(chǎn)品應該注重回收利用。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是以公民個體的可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，公民作為社會活動中的最小單元，其綠色消費行為無疑會導向企業(yè)生產(chǎn)行為向環(huán)境友好方面發(fā)展，再則廢棄產(chǎn)品和垃圾分類如果落實到個體行為，那么循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)和回收成本會大大降低，循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)對企業(yè)的吸引力會大大提升。

3.細化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法律激勵機制

上文已經(jīng)提及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律激勵機制規(guī)定過于原則性，而且由于循環(huán)經(jīng)濟涉及的領(lǐng)域眾多，需要細化的法規(guī)和政策缺乏，導致立法任務比較繁重。就整個法律激勵機制建構(gòu)而言，最主要的有以下幾方面的立法要求。第一，建立考核政府循環(huán)經(jīng)濟行為制度。對于政府循環(huán)經(jīng)濟行為的評價應該納入政府政績考核的內(nèi)容，包括循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟項目的執(zhí)行。第二，優(yōu)化支持和保障技術(shù)創(chuàng)新的制度。從企業(yè)投入、人才培養(yǎng)和引進、專項資金支持等方面細化鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)則，另外在知識產(chǎn)權(quán)保護上，可由政府主導向權(quán)利保護處在弱勢的中小企業(yè)提供信息服務和維權(quán)幫助。第三，建立循環(huán)經(jīng)濟標識制度。對于國家，在積極采用國際標準（比如ISO體系）的同時，也應積極參與到國際標準的制定過程中，尤其是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應盡量將自己的技術(shù)專長置入循環(huán)經(jīng)濟標識標準中。對于公眾，要大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟標識的意義，普及循環(huán)經(jīng)濟標識的綠色認知。對于企業(yè)，要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟標識分類進行認證強制性和自愿性的要求。

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