文/欣 然（本刊記者）

“治官新常態(tài)”催生“為官新狀態(tài)”

文/欣 然（本刊記者）

“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“實”字著力、“廉”字打底、“清”字為本、“敢”字為先、“黨”字不忘。這六個字，是官場“新常態(tài)”的基本特征。

過去的兩年，是八項規(guī)定帶來黨風(fēng)政風(fēng)深刻變化的兩年。

兩年間，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子燃起加強作風(fēng)建設(shè)的“第一把火”，持續(xù)加力中國官場，悄然變革政治生態(tài)。兩年后，整“四風(fēng)”、打“老虎”、拍“蒼蠅”等從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏行動逐步固化為常態(tài)，各級干部的“官念”、作風(fēng)、生活乃至從政方式為之一新。

當(dāng)前，“新常態(tài)”正在成為黨中央治國理政的關(guān)鍵詞，其中政治建設(shè)逐步形成以嚴(yán)、廉、清、敢、實等為特征的“新常態(tài)”，凝聚起中國發(fā)展的磅礴正能量。

滌蕩官場“舊形態(tài)”

對于過去官場積弊，民間多有段子調(diào)侃：

“最難找的地方──有關(guān)部門；最難捉摸的官話──研究研究；最難管的東西──一張嘴”、“狠抓就是開會，管理就是收費，重視就是標(biāo)語，落實就是動嘴，驗收就是喝醉，檢查就是宴會，政績就是神吹，匯報就是摻水”、“不跑不送，原地不動；只跑不送，平級調(diào)動；又跑又送，提拔使用”。

諸如此類廣為流傳的官場段子，雖然充滿挖苦、諷刺與調(diào)侃，但一些說法并非無中生有，有的甚至是一些官場流行的潛規(guī)則。

對于官場歪風(fēng)，中央也曾在群眾路線教育實踐活動中列舉出數(shù)十種表現(xiàn)：包括“形象工程”“政績工程”，“路邊工程”、面子工程，以及拍腦袋、“一言堂”等等。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)上任伊始，就出臺八項規(guī)定，隨后又先后出臺20余條相關(guān)規(guī)定，遏制“舌尖上的浪費”，管住“車輪上的鋪張”，消除“樓堂館所的豪華”，打擊節(jié)日不正之風(fēng)，叫停“天價干部培訓(xùn)”……

這一系列的配套措施，均以“嚴(yán)禁”和“規(guī)范”為核心詞，不斷對八項規(guī)定加以細(xì)化與拓展，產(chǎn)生強大的震撼，一舉扼制住了許多喊了多年卻沒有解決的積弊。

“八項規(guī)定改變中國?！鼻安痪?，盤點兩年來的新變化，新華社刊發(fā)報道稱，八項規(guī)定帶來四大新常態(tài)：工作餐不再“意思一下”；公務(wù)車不再“順便一下”；節(jié)日禮不再“表示一下”；下基層不再“安排一下”……

實際上，八項規(guī)定對于官場的改變，遠(yuǎn)不止這四個方面，其影響之深刻，可以說是一次政治上的“抗震救災(zāi)”。據(jù)《當(dāng)代陜西》觀察，八項規(guī)定以來的官場，至少有三方面的顯著變化——

八項規(guī)定改變了官場陋習(xí)。《當(dāng)代陜西》采訪了數(shù)位縣級領(lǐng)導(dǎo)，他們表示，現(xiàn)在吃飯、坐車、辦公室、婚喪喜慶、收送節(jié)禮等事宜都劃有“硬杠杠”，“我們基本過著這樣的生活：接待在食堂、中午不喝酒、抽煙自己買、出差不超標(biāo)、講話不超時，大家對此都已習(xí)以為常了，從酒杯中解放出來了”。

八項規(guī)定改變了官員心態(tài)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部反映，心中的紀(jì)律意識和廉政觀念不斷增強，頭腦中的“緊箍”自覺地勒緊了。兩年來，八項規(guī)定不僅治好了不少黨員干部的“亞健康”，更使得那些被腐敗現(xiàn)象、不良風(fēng)氣顛倒的思想觀念得到糾正。作風(fēng)建設(shè)對于干部隊伍思想建設(shè)的成效，如漣漪般一波波蔓延開來。

八項規(guī)定改變了官場生態(tài)。一位縣委書記表示，以往，當(dāng)書記有“四累”：喝酒累，跑不完的應(yīng)酬；管人累，接不完的關(guān)照電話；開會累，聽不完的領(lǐng)導(dǎo)指示；跑項目累，出不起的紅包?，F(xiàn)在耳根清凈、大腦清醒、手腳干凈、時間充足、精力充沛，一切都按規(guī)矩來，真正能凝心聚力謀劃一方發(fā)展。

黨風(fēng)引領(lǐng)著社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。中央的系列舉措雖然針對的是官場生態(tài)，但在客觀上也對整個社會風(fēng)氣的激濁揚清起到推導(dǎo)作用。兩年間的正風(fēng)肅紀(jì)，干部戒奢以儉，民間也興起了“光盤行動”，高端餐飲紛紛向平民化轉(zhuǎn)型；公款節(jié)禮被禁，帶動節(jié)日消費回歸理性、社會人情交往回歸簡單。許多地方的婚喪喜慶變得簡樸了，奢侈攀比之風(fēng)開始弱化。

更為重要的是，眼看著干部作風(fēng)的好轉(zhuǎn)，官員服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，欣慰著一些“老虎”“蒼蠅”的倒臺落馬，廣大群眾對黨和政府的態(tài)度在改變，公信力在提高，全社會正氣上揚、濁氣下降，改革發(fā)展的正能量在不斷積聚。

營造政治“新常態(tài)”

自2014年5月和7月習(xí)近平提出和強調(diào)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”以來，黨建、法治、反腐等領(lǐng)域也競相引用，新常態(tài)逐步成為政治建設(shè)的新思維、新目標(biāo)。

前不久，《人民日報》連續(xù)刊發(fā)七篇評論，提倡打造政治生活新風(fēng)尚、營造政治生活新常態(tài)。指出，政治新常態(tài)是指“制度更加嚴(yán)格、行動更加務(wù)實、決心和毅力，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，抓黨風(fēng)政風(fēng)帶社風(fēng)民風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。作風(fēng)更加廉潔、干部更敢擔(dān)當(dāng)”。其標(biāo)志，是反腐??；其根本，是凈化政治生態(tài)；其目標(biāo)，是十八大提出的“政治清明”與官員“清廉雙優(yōu)”。

該系列評論提出的政治新常態(tài)內(nèi)涵，是各級黨員干部“嚴(yán)”字當(dāng)頭，按規(guī)矩辦事；“實”字著力，有位當(dāng)有為；“廉”字打底，自己先要硬；“清”字為本，生態(tài)好起來；“敢”字為先，貴在有擔(dān)當(dāng)；“黨”字不忘，信仰是靈魂。

所謂“嚴(yán)”，就是制度約束越織越密，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督越來越嚴(yán)，作風(fēng)建設(shè)越抓越緊；“實”，就是作風(fēng)扎實，工作務(wù)實，知識充實，行動落實；“廉”，就是奉公守法、清正廉潔；“清”，就是干部清正、政府清廉、政治清明，營造良好從政環(huán)境；“敢”，就是敢擔(dān)當(dāng)、敢作為、敢亮丑，樹立“敢”字為先的從政準(zhǔn)則；“黨”，就是加強黨性修養(yǎng)，增強宗旨意識，讓黨員有黨員的樣子，讓黨組織有黨組織的規(guī)矩。

應(yīng)該說，這六個字，正是政治新常態(tài)的“六要訣”。當(dāng)然，從“全面從嚴(yán)治黨”的角度來講，這個新常態(tài)還應(yīng)包括：

——黨要管黨新常態(tài)。即堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅定理想信念，永不動搖信仰、永不脫離群眾，補足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、紅色江山永不變色。

——選人用人新常態(tài)。即依靠科學(xué)有效的選人用人機制，培養(yǎng)和選拔信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的黨和人民需要的好干部，讓他們在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)。

——從嚴(yán)治吏新常態(tài)。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好作風(fēng)建設(shè)，首先從中央政治局做起，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，以上率下、示范全黨，不折不扣落實八項規(guī)定，以鍥而不舍、馳而不息的

12月20日，2014年度目標(biāo)責(zé)任考核民眾滿意調(diào)查現(xiàn)場，西安市相關(guān)負(fù)責(zé)人接受群眾評判。 梁生樹/攝

——反腐倡廉新常態(tài)。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，營造良好從政環(huán)境和政治生態(tài)。

最近，中央主流媒體還頻頻以“新常態(tài)”一詞對政治建設(shè)各個領(lǐng)域的成果進(jìn)行綜述性盤點，先后刊登了《推動從嚴(yán)治黨新常態(tài)》《中國共產(chǎn)黨人作風(fēng)建設(shè)邁入“新常態(tài)”》《營造黨內(nèi)生活新常態(tài)》《反腐倡廉步入新常態(tài)》等等。例如，文章列舉的反腐倡廉新常態(tài)包括，呈現(xiàn)出以落實“兩個責(zé)任”為政治要求的新常態(tài)，作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)出以落實八項規(guī)定精神為主要抓手的新常態(tài)，懲治腐敗呈現(xiàn)出以“零容忍”為基本態(tài)度的新常態(tài)。

《當(dāng)代陜西》還注意到，官方媒體有關(guān)新常態(tài)的報道，主要使用“推動”“營造”“步入”“邁入”等文字來表述。這一方面說明新常態(tài)正處在建設(shè)當(dāng)中，有的還未定型。另一方面，也預(yù)示著構(gòu)建新常態(tài)將成為全面從嚴(yán)治黨重要任務(wù)，今后還會更多地運用新常態(tài)思維來推動政治建設(shè)的方方面面。

截至目前，盡管政治新常態(tài)提法還集中在媒體的報道當(dāng)中，中央領(lǐng)導(dǎo)尚末對政治建設(shè)新常態(tài)做完整解讀。但不論怎樣解析，歸根到底是要體現(xiàn)十八大確定的“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的治黨方略上。

激發(fā)為官“新狀態(tài)”

八項規(guī)定催生的政治新常態(tài)，致力于整治官場歪風(fēng)邪氣，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，不斷優(yōu)化清潔如新的從政環(huán)境，帶來干部從政思維、為官理念、身心狀態(tài)和工作方式的除舊布新。目前，各級黨員干部的精神狀態(tài)、工作狀態(tài)呈現(xiàn)出守規(guī)矩、敢干事、能擔(dān)當(dāng)?shù)忍攸c。

有關(guān)專家表示，政治新常態(tài)讓官場回歸正常，讓官員回到應(yīng)該的狀態(tài)。過去兩年,八項規(guī)定改變了官員心態(tài)。尤其是很多“權(quán)力福利”被“沒收”之后，不少干部剛開始不適應(yīng)，有抱怨、有失衡甚至搞變通，但經(jīng)兩年的熏陶與硬約束，干部的心態(tài)已平和許多，更加懂得“人民公仆”四個字的意味。

為官心態(tài)決定著從政狀態(tài)。國家行政學(xué)院教授許耀桐說，中央各項規(guī)定對官場積弊惡習(xí)起到了“拔根”作用，正本清源的成效明顯。不少黨員干部表示，“最近兩年受到了猛擊一掌的警醒”：對百姓，不敢輕慢了，有了親近之心；對工作，不敢敷衍了，有了上進(jìn)之心；對權(quán)力，不敢私用了，有了惕厲之心；對規(guī)則，不敢冒犯了，有了敬畏之心。

更多領(lǐng)導(dǎo)干部表示，隨著官場生態(tài)的加速治理，自己的工作狀態(tài)大為改觀：一是為民、務(wù)實、清廉成為做官的價值追求，二是廉潔從政成為自己的立身之本，三是敢于擔(dān)事成為自己為官姿態(tài)，四是能夠摒棄雜念，專心工作。

當(dāng)然，從舊狀態(tài)到新常態(tài)，是一個脫胎換骨的適應(yīng)過程。《當(dāng)代陜西》觀察到，一些官員有“為官不利”“為官不便”甚至“為官危險”的思想，“庸政”“懶政”有所抬頭，一些官員表現(xiàn)出了消極怠政，從亂作為演化為不作為，從貪官變成了“癱官”。

另外，在一些地方“會多會長”“以會議落實會議”仍然存在，公車私用、辦婚喪宴、消極怠工以及行政不作為等現(xiàn)象依然是違反八項規(guī)定精神問題的前列。

中國廉政研究中心副秘書長高波認(rèn)為，一種歪風(fēng)一旦形成，表面上看似無形，實際上是無邊無際、根深蒂固。對于各種新規(guī)，一些人可能只是表面上的消極適應(yīng)，但內(nèi)心深處還是負(fù)隅頑抗，只是把顯性化的作風(fēng)問題隱性化了。比如，原來是門難進(jìn)、臉難看、事難辦，現(xiàn)在雖然臉不那么難看了，門不那么難進(jìn)了，但事還依然難辦，就是這個道理。

高波提出，要使八項規(guī)定真正成為持久發(fā)揮作用的硬約束，就必須形成從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治官的新常態(tài)。只有建立常態(tài)的制度和規(guī)矩，執(zhí)行才有杠杠，監(jiān)督才有依據(jù)，行為才有底線，才能實現(xiàn)權(quán)力進(jìn)籠子，才能促使各級干部從被動適應(yīng)新常態(tài)，變?yōu)樽杂X進(jìn)入為民、務(wù)實、清廉的良好狀態(tài)。

“作風(fēng)建設(shè)是一場‘新長征’，關(guān)鍵是要化于心，踐于行?！边€有一些知名學(xué)者指出，“新”常態(tài)構(gòu)建要從“心”開始。不能僅僅讓黨員干部“怕”八項規(guī)定，而要從心底認(rèn)同。除了依靠制度和監(jiān)督形成高壓態(tài)勢，關(guān)鍵還在于各級黨員干部思想觀念的真正轉(zhuǎn)變。