印梅++張笑

[摘要]自中國（上海）自貿(mào)區(qū)成立之后，無錫、蘇州、揚州、寧波、舟山等地紛紛出臺政策，積極主動對接上海自貿(mào)區(qū)。南通作為距離上海最近的城市，更應(yīng)把握發(fā)展機遇，分享改革紅利。通過梳理周邊地區(qū)對接上海自貿(mào)區(qū)的重點策略以及具體措施，結(jié)合南通對接情況，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、營造競爭優(yōu)勢的思路提出轉(zhuǎn)型升級重點領(lǐng)域、搶點布局重大載體、進一步強化城市主功能、積極分享人才紅利等進一步推動南通對接上海自貿(mào)區(qū)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]上海自貿(mào)區(qū)；南通；對接

[中圖分類號] F061.5 [文獻標識碼] A

2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)） 正式掛牌成立。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立有其獨特的歷史背景：一是美日歐三大經(jīng)濟體正在積極構(gòu)建TPP、TTIP等新一代全球貿(mào)易規(guī)則，試圖取代WTO的國際地位，中國將面臨“二次入世”的風(fēng)險；二是國內(nèi)金融系統(tǒng)僵化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級，中國企業(yè)需要在競爭中優(yōu)勝劣汰，提高競爭力，國內(nèi)外因素均敦促我國要加快深化改革開放的步伐。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，有利于實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由、服務(wù)貿(mào)易自由、投資自由和金融自由，不僅促進上海地區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展，也給周邊地區(qū)的發(fā)展帶來了深遠的影響。總的來看，上海自貿(mào)區(qū)對周邊地區(qū)的影響分為兩方面：一是“溢出”效應(yīng)，主要包括制度的示范效應(yīng)，外向型經(jīng)濟升級效應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接效應(yīng)等；二是“虹吸”效應(yīng)，主要包括總部經(jīng)濟轉(zhuǎn)移效應(yīng)、高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域面臨挑戰(zhàn)等。周曉娟（2013）、聞繼寧（2013）以及鐘建林（2014）等圍繞放大溢出效應(yīng)、規(guī)避虹吸效應(yīng)提出了周邊地區(qū)對接上海自貿(mào)區(qū)的對策建議。由于上海自貿(mào)區(qū)建立時間較短，相關(guān)的研究不多，而且無論是學(xué)者的建議還是各地的對接舉措，都有其地域特性和局限性。本文立足于南通地區(qū)，通過梳理周邊地區(qū)對接上海自貿(mào)區(qū)的措施，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、營造競爭優(yōu)勢的思路提出南通市對接上海自貿(mào)區(qū)的對策建議。

一、 周邊地區(qū)對接上海自貿(mào)區(qū)的重點策略及具體措施

（一）重點策略

1.轉(zhuǎn)變管理理念，主動接軌自貿(mào)區(qū)

從各地政府部門的積極反應(yīng)來看，地區(qū)政府管理理念發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。各地均提出了要把握歷史性發(fā)展機遇，積極主動無縫對接上海自貿(mào)區(qū)的思路。一是在政府行政思路上與時俱進，變管理為服務(wù)，增強對企業(yè)的服務(wù)意識； 二是主動出擊，爭取機會，與自貿(mào)區(qū)建立各種政府聯(lián)系機制、部門對接機制以及條線對接機制等，時刻關(guān)注來自自貿(mào)區(qū)的一切政策動向，精準把握改革趨勢。

2.降低政策落差

各地積極利用保稅區(qū)等特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，積極降低與自貿(mào)區(qū)的政策落差。一是出臺海關(guān)監(jiān)管、進出口退稅等方面的便利化政策，縮減審批流程，縮短審批時間，提高辦事效率，積極拉近與自貿(mào)區(qū)的政策距離。二是在其他特殊功能區(qū)的建設(shè)和完善方面爭取轉(zhuǎn)型升級。一方面積極申請保稅區(qū)、物流園、保稅物流中心等特殊區(qū)域；另一方面對已擁的特殊區(qū)域進行升級，如將物流中心升級為綜保區(qū)等。通過這些措施提高城市綜合實力和吸引力，縮小與自貿(mào)區(qū)的差距，彌補發(fā)展劣勢和不足，規(guī)避上海自貿(mào)區(qū)的虹吸效應(yīng)。

3.強化定點招商工作

上海的城市容載量有限，伴隨著自貿(mào)區(qū)的建立，對外吸引力不斷提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不可避免地推升上海企業(yè)的生產(chǎn)運營成本，尤其是土地、人工成本，迫使土地、人力需求大的制造業(yè)企業(yè)開始考慮或者已經(jīng)開始向周邊城市轉(zhuǎn)移。事實上，隨著上海經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種轉(zhuǎn)移趨勢早已開始，但自貿(mào)區(qū)的建設(shè)讓這種轉(zhuǎn)移傾向更加明顯，上海各周邊城市紛紛對自貿(mào)區(qū)資源加強定點招商引資，分享自貿(mào)區(qū)建設(shè)的溢出效應(yīng)。

4.加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

上海周邊地區(qū)根據(jù)自身的條件，加強了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)配套、對接做好充分準備。一是進行交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，打通內(nèi)河航道，暢通水上大動脈，改擴建機場設(shè)施，提升軟件服務(wù)等；二是圍繞港區(qū)、機場等建設(shè)，增設(shè)園區(qū)，引導(dǎo)加工、物流等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，配合上海國際航運中心的建設(shè)。

（二）具體措施

1.蘇州

隨著長三角一體化進程的不斷提速，蘇州與上海之間的關(guān)系更加緊密。蘇州擁有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，對外開放也走在全國前列，是我國開發(fā)區(qū)、特殊監(jiān)管區(qū)數(shù)量最為密集的城市，目前蘇州正在建設(shè)“蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)”以及“蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)”，蘇州對接上海自貿(mào)區(qū)的策略十分清晰：成為區(qū)域金融中心、示范中心、無縫對接“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗城市。

在眾多的對接策略中，蘇州將“搶抓機遇，加快金融改革步伐”作為重中之重。（1）建立了江蘇股權(quán)交易中心蘇州分中心。（2）推進蘇州工業(yè)園區(qū)中新金融合作試驗區(qū)建設(shè)，打造昆山兩岸金融機構(gòu)聚集區(qū)，大力發(fā)展以花橋金融BPO為主的服務(wù)外包業(yè)；開展4項跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點。（3）以“蘇銀通”系統(tǒng)建設(shè)為重點加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過推進培育地方征信機構(gòu)，推進信用體系建設(shè)。（4）減少核準范圍，優(yōu)化管理流程，境外投資管理逐步實現(xiàn)以備案制為主，并試點人民幣合格境外有限合伙人制度。

2.無錫

目前，無錫已經(jīng)成功復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的三十多項措施，主要落實在投資管理領(lǐng)域和貿(mào)易監(jiān)管領(lǐng)域，其中，第三方檢驗結(jié)果采信等14項措施在全國得到推廣和運用。除了一般圍繞提速、增效的對接措施以外，無錫在概念試點項目方面的對接頗具成效。例如，率先引入外資醫(yī)療項目，與中美海格國際醫(yī)療投資集團合作建立高端醫(yī)養(yǎng)中心；無錫食品科技園正與上海自貿(mào)區(qū)進口商品直銷中心（DIG）洽商在無錫建立“自貿(mào)區(qū)進口商品直銷中心”等。

從對接趨勢看，無錫已經(jīng)圍繞蘇南碩放機場提出了建立“蘇南空港型自貿(mào)園區(qū)”，來充分利用機場相鄰綜保區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。此外，無錫擁有服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，屬于我國服務(wù)外包示范城市，已經(jīng)出臺了“123”計劃等發(fā)展措施，服務(wù)外包對接上海自貿(mào)區(qū)無疑是無錫必然的選擇。endprint

3.常州

常州自20世紀80年代就已經(jīng)成為全國著名的工業(yè)城市，常州市項目承接載體功能完善，擁有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如今正致力于向“特色化、專業(yè)化、高端化”方向發(fā)展。在常州機場設(shè)立邊檢、在機場設(shè)立保稅倉庫、建立商品直銷中心等對接措施中，常州正在實施的“水上高速網(wǎng)”建設(shè)規(guī)劃較有特色，它將打通內(nèi)河航道和長江港區(qū)，意欲建成“環(huán)通成網(wǎng)、覆蓋全境”的水上通途。

4.揚州

揚州的沿江港口是揚州對接上海自貿(mào)區(qū)輻射的重點陣地。為此，揚州市于2014年出臺了《關(guān)于加快揚州港“億噸大港、百萬標箱”建設(shè)的實施意見》，提出要將揚州港建設(shè)成為區(qū)域性重要港口，內(nèi)連腹地，外通國際，著力加強與上海港的對接：一是大力建設(shè)港區(qū)，在港區(qū)內(nèi)布置港口作業(yè)區(qū)、建立堆場，引導(dǎo)港口物流業(yè)發(fā)展；二是布置臨港產(chǎn)業(yè)園，建成“前港后產(chǎn)”的發(fā)展格局；三是圍繞港區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展沿江互通連接工程，形成空中、水上、陸地有機結(jié)合的交通網(wǎng)絡(luò)。

5.南京

南京綜合保稅區(qū)在退稅、保稅、免稅、通關(guān)、檢驗等方面具有非常大的政策優(yōu)勢，是目前國內(nèi)除上海自貿(mào)區(qū)外最先進的特殊經(jīng)濟區(qū)域。南京對接上海自貿(mào)區(qū)體現(xiàn)在將上海自貿(mào)區(qū)的海關(guān)和檢驗等新型管理模式復(fù)制到綜合保稅區(qū)內(nèi)先行先試。2014年9月，南京市政府發(fā)布了《關(guān)于對接上海自貿(mào)區(qū)加快南京綜合保稅區(qū)發(fā)展的若干意見》，從簡化審批手續(xù)、優(yōu)化金融服務(wù)等五個方面提出了十三點對接、發(fā)展措施。

6.杭州

杭州的對接措施涉及到海關(guān)（大通關(guān)建設(shè)）、投資（放寬外資投資準入，促進對外流出）、金融創(chuàng)新（建設(shè)區(qū)域性金融服務(wù)中心）等，其中相對有地方特色的是利用電子商務(wù)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢和龍頭地位進行對接。杭州是電商巨頭阿里巴巴的發(fā)源地，具有電子商務(wù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。近年來，涌現(xiàn)出一大批從事電子商務(wù)的企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“國家電子商務(wù)示范基地”、“中國移動電子商務(wù)試點基地”、“中國電子商務(wù)示范基地”均落戶杭州。具體而言，杭州主要做了兩方面工作：一是大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造“浙江私募”、打響“浙江小貸”等具有城市特色的金融品牌，也為地區(qū)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為促進地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)；二是建立國際電子商務(wù)中心，深化發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。杭州正著手整合綜合保稅區(qū)與跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，共同打造成對外開放平臺，大力建設(shè)“中國（杭州）網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗區(qū)”。

7.寧波

寧波是浙江省的第二大城市，不論從經(jīng)濟發(fā)展還是城市功能上都有著很大的對接優(yōu)勢。在對接上海自貿(mào)區(qū)的過程中，它側(cè)重于六大方面的改革，包括招商引資、貿(mào)易便利化、境外投資、開發(fā)區(qū)發(fā)展、國際化城市以及貿(mào)易一體化。寧波已經(jīng)正式申報了國家綜保區(qū)，正積極地打造集出口加工、港口、物流于一身的“超全面”海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。但寧波的對接尚顯松散，從發(fā)展趨勢看，未來可能會利用舟山的政策以及寧波的經(jīng)濟基礎(chǔ)加強地區(qū)間的合作，取長補短，共同對接。

8.舟山

舟山群島是我國第一大群島，擁有地理優(yōu)勢和區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢，已經(jīng)申報成立自貿(mào)區(qū)。雖然舟山?jīng)]有強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，但其擁有得天獨厚的海島資源優(yōu)勢，可以建設(shè)成為上海重要的輔助港口。目前，舟山群島新區(qū)也在積極推進海港綜合保稅區(qū)建設(shè)，發(fā)展大宗物品的儲運、中轉(zhuǎn)、加工等業(yè)務(wù)，配合上海國際航運中心的發(fā)展。

9.嘉興

除貿(mào)易便利化等對接措施之外，嘉興地區(qū)的重點對接舉措包括以下三點：一是注重區(qū)域合作，著眼于配套區(qū)建設(shè)。嘉興加速推進與上海共建項目，例如深化上海自貿(mào)區(qū)—嘉善項目協(xié)作區(qū)的建設(shè)，大力推進漕河涇開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)的建設(shè)，深化嘉興工業(yè)園區(qū)與其他經(jīng)濟園區(qū)的開發(fā)與合作；二是通過產(chǎn)業(yè)、平臺、項目等加強兩地發(fā)展的鏈接。當(dāng)?shù)卣塾诮枇ι虾崿F(xiàn)錯位發(fā)展，促進當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)與自貿(mào)區(qū)展開合作；三是嘉興港全力打造“港航物流服務(wù)體系浙北支點”，加快提升港口輻射能力，主動呼應(yīng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

二、南通的主要優(yōu)勢與對接措施

與其他城市相比，南通對接上海自貿(mào)區(qū)有著得天獨厚的地理優(yōu)勢。在我國處于沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶T形結(jié)構(gòu)交匯點和長江三角洲洲頭的城市只有上海與南通。由于與上海及蘇南地區(qū)隔江相望，因此被譽為“北上?！薄３鐔⒋髽?、蘇通長江公路大橋的建成，使南通進入上海一小時經(jīng)濟圈；南通是近代民族工業(yè)的發(fā)祥地之一，更躋身于我國第一批沿海開放城市，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)雄厚。南通的臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代紡織服裝、船舶修造、電力能源、電子信息、冶金、精細化工和石油化工、新材料和造紙、食品醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)百花齊放的局面。近年來，南通的經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，南通文化底蘊深厚，齊魯、荊楚、吳越三大文化在此融匯，也構(gòu)成了江海平原獨特的地域風(fēng)情。

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，為南通的發(fā)展帶來了新一輪的發(fā)展機遇。早在上海自貿(mào)區(qū)獲批之初，南通就迅速行動，開始“學(xué)習(xí)、接軌、配套、服務(wù)”上海自貿(mào)區(qū)，力求在“重點領(lǐng)域、重大載體、重要功能、行政體制、工作機制”方面進行無縫對接，全力打造自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的推廣先行區(qū)。在南通的對接方案中，綜保區(qū)成為了重要的“落子”。目前，南通綜保區(qū)從簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革、學(xué)習(xí)復(fù)制新通關(guān)模式以及發(fā)展平臺經(jīng)濟等多項舉措出發(fā)，再推南通經(jīng)濟上新臺階。在金融領(lǐng)域，南通市政府立足根本，積極尋求合作，目前已與上海市及其多個金融機構(gòu)簽訂了近20項金融創(chuàng)新項目，全力支持入駐上海的各類金融機構(gòu)到南通設(shè)立分支機構(gòu)、拓展金融業(yè)務(wù)，特別是在跨境結(jié)算、離岸金融等方面，努力實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展的局面。

三、推動南通全面對接上海自貿(mào)區(qū)的對策建議

通過梳理南通與其他周邊地區(qū)對接上海自貿(mào)區(qū)的措施可以發(fā)現(xiàn)，各地的對接思路可以總結(jié)為三點：一是復(fù)制自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗；二是利用比較優(yōu)勢對接；三是營造競爭優(yōu)勢對接。上海自貿(mào)區(qū)是本輪我國對外開放的起點，上海也是我國“一帶一路”規(guī)劃中的節(jié)點城市。南通作為上海的近鄰，更應(yīng)搶抓機遇，借勢發(fā)展。endprint

（一）轉(zhuǎn)型升級重點領(lǐng)域

在通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)這個新平臺和戰(zhàn)略支點下，進一步深化江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，整合岸線資源，促進轉(zhuǎn)型升級，加強重點港口、民航、城鎮(zhèn)等項目建設(shè)。

一是加強滬通港口及港區(qū)合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚平臺。南通臨江沿海，港口位置優(yōu)越，需盡快將南通港口納入上海自貿(mào)區(qū)起運地退稅政策范圍，進一步爭取進出自貿(mào)區(qū)貨輪在南通港的沿海捎帶業(yè)務(wù)，在與上海港簽約對接的基礎(chǔ)上，推動其與上海洋山港通關(guān)一體化、檢驗檢疫一體化和物流信息一體化發(fā)展。而且，要善于從全局出發(fā)聯(lián)系實際，進一步加強港區(qū)合作：統(tǒng)籌規(guī)劃港口、開發(fā)區(qū)以及保稅區(qū)，推介港口、物流園以及貿(mào)易市場三位一體化，建設(shè)港區(qū)后方堆場，規(guī)劃和打造物流倉儲區(qū)保稅業(yè)務(wù)的專用通道，推動物流、貿(mào)易、稅收等多功能要素集聚。

二是加強南通機場國際物流、加工倉儲和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)將給南通機場發(fā)展帶來重大機遇，南通迫切需要著力發(fā)展國際貨運中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，加大航運建設(shè)，更加科學(xué)地進行貨站的規(guī)劃，進一步提升南通航運實力，讓更多的航空貨源選擇南通中轉(zhuǎn)。未來，在興東機場正式獲批國家一類開放口岸的契機下，南通機場可以進一步增加國際貨運航班，對機場和服務(wù)區(qū)進行改建和升級，加強與上海機場在管理體系、規(guī)劃融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機制創(chuàng)新、組織推動等方面的進一步深化合作，努力打造航空貨運樞紐港。

（二）搶點布局重大載體

一是開發(fā)園區(qū)載體。南通的開發(fā)園區(qū)建立較早，運行較為完善和穩(wěn)定，所以在原有的發(fā)展基礎(chǔ)上，應(yīng)該著重提升功能，在服務(wù)與創(chuàng)新方面下功夫，形成更為突出的產(chǎn)業(yè)特色和競爭優(yōu)勢。例如，進一步規(guī)劃完善開發(fā)區(qū)的布局和功能，加大政府扶持，快速高效地打造一批創(chuàng)新型園區(qū)和“區(qū)中園”。一方面，圍繞優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高外資的質(zhì)量，致力于發(fā)展有基礎(chǔ)、有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點放在南通的支柱產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展基礎(chǔ)較好的新型產(chǎn)業(yè)上，例如新能源以及新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及高附加值服務(wù)業(yè)等；另一方面，整合招商資源，搭建前后、上下互動的立體型招商網(wǎng)絡(luò)，在點、線、面共同推進中增強招商引資的針對性，加大篩選度，促進目標產(chǎn)業(yè)在“區(qū)中園”及創(chuàng)新園內(nèi)聚集，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式或集聚式發(fā)展。

二是合作園區(qū)載體。園區(qū)與園區(qū)的合作是近年來逐步盛行的一種合作方式，南通緊隨潮流，已經(jīng)與上海、蘇南聯(lián)手創(chuàng)建了12家跨江、跨區(qū)域合作園區(qū)，搭建滬通合作平臺，與奧地利、意大利合作建立的兩家跨國合作園區(qū)也取得了巨大進展。但這些園區(qū)還主要側(cè)重制造業(yè)的引入、互接互通，未來，南通可以在夯實已有合作的基礎(chǔ)上加強其他領(lǐng)域如網(wǎng)絡(luò)營銷、設(shè)計研發(fā)以及物流等方面的合作。

三是特殊功能載體。綜合保稅區(qū)等特殊功能載體，是對接上海自貿(mào)區(qū)的前沿陣地，是先行先試自貿(mào)區(qū)政策的主要落點。未來在對接上海自貿(mào)區(qū)的過程中，應(yīng)更加妥善和全面地利用其自身的特點和性質(zhì)，緊盯自貿(mào)區(qū)發(fā)展動向，在政策措施上持續(xù)進行無縫對接，最大限度降低政策落差。

四是特色物流載體。近年來，南通市現(xiàn)代物流業(yè)逐漸成為經(jīng)濟活力的新源泉，疊石橋物流中心、運河物流園、中外運物流配送中心等物流產(chǎn)業(yè)載體都已取得了較好的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，南通要進一步合理規(guī)劃物流園區(qū)的功能，著力推進重點物流園區(qū)（中心）的規(guī)劃建設(shè)，完善物流體系。例如根據(jù)商貿(mào)連鎖與零售批發(fā)配送分門別類，根據(jù)專業(yè)化和集約化的不同服務(wù)導(dǎo)向而確定物流園區(qū)的主體功能和定位等，積極持續(xù)地向第三方物流發(fā)展，不放松對第四方物流的探索，逐步完善功能集成型物流體系，全力“打造南通省級區(qū)域性物流樞紐城市”。

（三）進一步強化城市主功能

城市有多重功能，在對外開放與合作中，基礎(chǔ)功能、開放功能以及生態(tài)功能顯得尤為重要，值得特別重視。在今后的發(fā)展中，南通應(yīng)著力強化這些城市功能，增強城市的鏈接能力、包容能力，夯實對接基礎(chǔ)，增強吸引力。一是基礎(chǔ)功能。例如交通和信息等。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)加大投入，全面鋪撒交通網(wǎng)，并將交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)放在同等位置，增強互聯(lián)互通能力；二是開放功能。要拓寬開放領(lǐng)域和水平，促進內(nèi)外資源交換。全面推進國際化路線，以開放促發(fā)展。三是生態(tài)功能。發(fā)展過程中不能忽略環(huán)境的保護，要重視經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟水平的提高將不斷推高人們對自然環(huán)境的要求，自然環(huán)境將愈發(fā)成為吸引人才、資本的重要手段之一。

（四）積極分享人才紅利

由于自貿(mào)區(qū)本身對于高端服務(wù)業(yè)人才的巨大吸引力，必將使全國各地的精英匯聚至上海。然而，上海自身的容載量有限，部分高端人才不得不將眼光放至周邊地區(qū)。而多年來，蘇南地區(qū)城市發(fā)展迅猛，人才市場競爭激烈，而南通則正處于擴量提質(zhì)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，對各類人才的需求量巨大。南通不缺優(yōu)惠的人才引進政策，只要大力宣傳，主動推介，增強外部對城市的熟知度、認可度，再以待遇、機遇、感情等方式廣招人才，必能分享上海自貿(mào)區(qū)的人才紅利。

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（責(zé)任編輯：梁宏偉）endprint