稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的影響研究

孫杰

(江漢大學(xué)體育學(xué)院 湖北武漢 430056)

稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的影響研究

孫杰

(江漢大學(xué)體育學(xué)院 湖北武漢 430056)

農(nóng)村稅費(fèi)改革的施行,對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、解決“三農(nóng)”問題做出了巨大貢獻(xiàn),也對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)產(chǎn)生了巨大影響。該文在分析了稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的意義及影響后,對(duì)進(jìn)一步改善農(nóng)村公共體育服務(wù)體系提出了建議,以期更好地促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展。

稅費(fèi)改革 農(nóng)村公共體育服務(wù) 影響 發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高,人們的生活質(zhì)量和生活觀念正逐步發(fā)生著變化。人們的生活態(tài)度在不斷提升,逐漸追求健康的生活方式,體育鍛煉成為了人們的一直追求,人們的體育需求不斷增長(zhǎng),對(duì)此,也對(duì)農(nóng)村的公共體育服務(wù)建設(shè)提出了更高的要求。尤其在農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)改革后,國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共體育發(fā)展的重視,更為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村體育繁榮發(fā)展提供了保障。發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù),是貫徹全民健身政策的重要方面,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育發(fā)展均等化、體現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑,更對(duì)我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的發(fā)展發(fā)揮著積極作用。

1 我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革概況

1.1 農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景

我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的歷史悠久。2004年3月,溫家寶同志在《政府工作報(bào)告》中提出,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,用5年時(shí)間逐步取消農(nóng)業(yè)稅。2005年第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》,從2006年1月1日起,征收了2600多年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺(tái)。這次農(nóng)村稅費(fèi)改革以“三個(gè)取消,兩個(gè)調(diào)整,一個(gè)逐步取消”為主要特征,即取消屠宰稅、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款、取消教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金;調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策、調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收辦法,規(guī)定新農(nóng)業(yè)稅稅率上限為7%,使其在一定程度上彌補(bǔ)取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶來的缺口;改革村提留征收和使用辦法,以農(nóng)業(yè)稅額的20%為上限征收農(nóng)業(yè)稅附加,替代原來的村提留。改革的配套措施有:規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理,精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮人員、改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理制度,建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制,便加大中央財(cái)政向地方轉(zhuǎn)移支付等。

1.2 農(nóng)村稅費(fèi)改革的意義

繁重的賦稅一直制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展,實(shí)行稅費(fèi)改革后,徹底改變了兩千多年來農(nóng)民繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史,大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),在很大程度上提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,也間接影響了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。

1.2.1 稅費(fèi)改革有效地保障了農(nóng)村公平分配問題,保障了農(nóng)民的權(quán)益和利益

稅費(fèi)改革促進(jìn)了農(nóng)村公平、合理、透明的分配制度的完善,保障了農(nóng)民群眾的利益。稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),使農(nóng)民享有了“剩余索取權(quán)”,而且還緩解了農(nóng)村的干群關(guān)系,激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)民占多數(shù),只有很好地解決農(nóng)村、農(nóng)民問題,才有利于國(guó)家的繁榮和發(fā)展。完善、合理的稅制,才能有效地調(diào)整農(nóng)村的利益關(guān)系,使農(nóng)村處于和睦、和諧的狀態(tài)。農(nóng)民的利益得到了保障,利益關(guān)系和諧,才能最大限度的激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性,進(jìn)而更好地促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展繁榮。

1.2.2 稅費(fèi)改革改善了鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)供給狀況

以往農(nóng)村公共體育服務(wù)主要靠政府單一供給,使得農(nóng)村公共體育發(fā)展落后,體育場(chǎng)地、設(shè)施和體育指導(dǎo)人員嚴(yán)重缺乏。隨著稅費(fèi)改革的實(shí)行,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們有能力、有意愿參與到農(nóng)村公共體育的建設(shè)中來,有利于促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的多元化發(fā)展。農(nóng)村的稅費(fèi)改革,使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平提高,這為農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)提供了一定的資金支持。

1.2.3 稅費(fèi)改革促進(jìn)了農(nóng)村精神文明的發(fā)展

以前農(nóng)民生活水平低,農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入用在維持基本生活的方面。隨著生活負(fù)擔(dān)的減輕,生活條件的改善,農(nóng)民的精神文化要得到了相應(yīng)的提高,產(chǎn)生了一定的體育娛樂需求。農(nóng)民對(duì)生活質(zhì)量有了一定的要求,為此多樣的農(nóng)村體育娛樂活動(dòng)不斷產(chǎn)生,豐富著農(nóng)民的精神生活。

2 農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的多元化。稅費(fèi)改革以后,農(nóng)村和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的提高,為農(nóng)村公共體育服務(wù)供給由之前的單一供給向著多元化方向所發(fā)展,其公共體育的服務(wù)供給不再單是體育部門的責(zé)任,其他政府部門、社會(huì)團(tuán)體等組織同樣負(fù)有供給農(nóng)村公共體育服務(wù)的責(zé)任。

農(nóng)村公共體育服務(wù)信息多樣化、傳播手段多元化。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和信息化的發(fā)展,農(nóng)村公共體育服務(wù)的宣傳手段逐漸增多。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū),實(shí)現(xiàn)了公共體育服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化傳播,農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)了解體育知識(shí);在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),宣傳頁、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站、標(biāo)語等形式則是農(nóng)民了解體育信息的主要形式。因此,農(nóng)民公共體育服務(wù)的宣傳方面仍需完善。

農(nóng)村公共體育指導(dǎo)服務(wù)仍然不足。目前,農(nóng)民參與公共體育的熱情和積極性有了很大提高,但是,由于缺乏一定的知識(shí)和信息,阻礙了農(nóng)村公共體育的發(fā)展。尤其是農(nóng)村中的一些老人,他們有充足的時(shí)間進(jìn)行體育鍛煉,強(qiáng)身健體。由此可見,農(nóng)村公共體育服務(wù)指導(dǎo)員對(duì)農(nóng)村開展公共體育的重要性。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村體育指導(dǎo)員主要存在數(shù)量不足和隊(duì)伍質(zhì)量不高的問題。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量嚴(yán)重不足,很難滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的體育需求。在農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員質(zhì)量方面,有些地區(qū)主要由退休在家的教師等人員擔(dān)任,他們作為老年人,在體育鍛煉方面仍力不從心,又如何能很好地指導(dǎo)別人呢？而且,一部分社會(huì)體育指導(dǎo)員的體育專業(yè)知識(shí)欠缺,更無法有效地對(duì)他人進(jìn)行指導(dǎo)了。

3 農(nóng)村稅費(fèi)改革背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的完善

在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革以來,農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的發(fā)展得到了很大的改進(jìn),但是依然存在一些問題。我國(guó)的公共服務(wù)一直存在著非均等化現(xiàn)象,在體育方面也是如此,農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的落后就是一個(gè)很好的體現(xiàn)。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革制度以來,經(jīng)濟(jì)水平不斷提高,農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕,農(nóng)民有了參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情。為此,必須更好地完善我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展,維護(hù)農(nóng)民的體育權(quán)益。

3.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)的效率機(jī)制

受多種因素的影響,農(nóng)村公共體育服務(wù)的運(yùn)行效率不高。因此,為了提高農(nóng)村公共體育服務(wù)的運(yùn)行效率,需要實(shí)行分權(quán)化、市場(chǎng)化、從單中心到多中心的效率機(jī)制。改變運(yùn)行機(jī)制后,國(guó)家不再對(duì)體育實(shí)行事無巨細(xì)地統(tǒng)一管理,而是將權(quán)利分配給地方政府,從宏觀上對(duì)體育進(jìn)行管理。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,使公共體育服務(wù)的主體、資金來源和決策機(jī)制變得多元化,進(jìn)而使農(nóng)村體育在遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提高服務(wù)質(zhì)量和效益。

3.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)的公平機(jī)制

公共體育服務(wù)一直存在著城鄉(xiāng)不公平現(xiàn)象,城市的公共體育服務(wù)一般是由國(guó)家財(cái)政來承擔(dān)的,而農(nóng)村的公共體育服務(wù)主要由農(nóng)民自己解決。公平性是公共體育服務(wù)發(fā)展的基本原則。因此,在城市公共體育服務(wù)得到很好發(fā)展的基礎(chǔ)上,國(guó)家也要特別重視農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展,使廣大的農(nóng)村居民也能享受到水平大致相當(dāng)?shù)墓搀w育服務(wù),從而保障每一位農(nóng)民的基本體育權(quán)利,保證社會(huì)公平公正。

3.3 農(nóng)村公共體育服務(wù)的問責(zé)機(jī)制

為了進(jìn)一步提高農(nóng)村公共體育服務(wù)水平,需要建立以各級(jí)政府為對(duì)象的行政問責(zé)機(jī)制。在這一機(jī)制的實(shí)施過程中,建立具有一定標(biāo)準(zhǔn)的考核機(jī)制,對(duì)公共體育服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。通過農(nóng)村公共體育服務(wù)問責(zé)機(jī)制的建立,使農(nóng)民真正參與其中,真正感受到公共體育服務(wù)的公益性和服務(wù)性特征。

3.4 農(nóng)村公共體育服務(wù)的信息機(jī)制

信息化建設(shè)已成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主流,農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展自然也離不開信息技術(shù)的支持,信息服務(wù)是農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),具有積極的引導(dǎo)作用。通過信息服務(wù),可以宣傳體育健身掛念,傳播體育健康知識(shí),進(jìn)而提升農(nóng)民的體育意識(shí),使農(nóng)民享受公共體育帶來的切實(shí)利益。然而,信息服務(wù)在我國(guó)農(nóng)村公共體育發(fā)展中還比較薄弱,對(duì)體育健身知識(shí)的宣傳不夠,影響了農(nóng)民對(duì)公共體育服務(wù)的了解。隨著農(nóng)民生活水平的提高,很多家庭都有了手機(jī)、網(wǎng)絡(luò),充分利用這些媒介可以便利地向農(nóng)民傳遞體育知識(shí),了解農(nóng)民的體育需求,形成農(nóng)民關(guān)注體育、參與體育良好的氛圍。

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2095-2813(2015)09(c)-0182-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.27.182