都月

【摘 要】我國目前“失獨(dú)家庭”總數(shù)超過100萬，但沒有公布具體官方數(shù)字。甘肅省“失獨(dú)家庭”總數(shù)過千。數(shù)據(jù)顯示，目前蘭州就有“失獨(dú)家庭”877個(gè)。對(duì)“失獨(dú)家庭”的社會(huì)救助問題日益凸顯，不僅包含物質(zhì)層面上的補(bǔ)助，還涵蓋了精神層面的關(guān)懷。

【關(guān)鍵詞】甘肅省；“失獨(dú)家庭”；救助

一、“失獨(dú)家庭”現(xiàn)狀

“失獨(dú)家庭”指獨(dú)生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。我國計(jì)劃生育國策實(shí)施了三十多年的時(shí)間緩解了人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源發(fā)展的壓力，但另一方面，國家發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的降低，由家庭發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的提高作為代價(jià)。有一小部分撫育獨(dú)生子女的家庭在這幾十年的時(shí)間里遭遇生活的突變，承受了子女死亡或傷殘的重大傷痛。大多數(shù)失獨(dú)者年紀(jì)已經(jīng)超過50歲。年輕時(shí)，他們響應(yīng)計(jì)劃生育國策的號(hào)召，只生養(yǎng)了一個(gè)孩子，人過中年已無法生育時(shí)，尤其是女性失獨(dú)者，孩子因某種原因意外死亡，這給這些“失獨(dú)家庭”帶來了巨大的創(chuàng)傷。起初，夫妻還能抱團(tuán)取暖，但是隨著時(shí)間的推移時(shí)間久了之后，由于大多數(shù)女性人到中年已經(jīng)喪失了生育能力，“失獨(dú)家庭”就有可能面臨男性失獨(dú)者為了擁有下一代而拋棄女性失獨(dú)者的困境，這讓女性失獨(dú)者的境地更加雪上加霜。

二、國家政策幫扶

2001年12月份出臺(tái)的《中國計(jì)劃生育條例》第27條規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。但對(duì)于這個(gè)“必要的幫助”究竟是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)且如何實(shí)施并沒有明確說明。

2007年，人口計(jì)生委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，決定從當(dāng)年開始，在全國開展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)工作。

根據(jù)這一通知，獨(dú)生子女傷殘死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，符合相應(yīng)條件的，由政府給予每人每月不低于80元和100元的扶助金，直至亡故為止。

2014年起，中國加大對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的經(jīng)濟(jì)扶助力度，城鎮(zhèn)特扶標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月270元（傷殘）、340元（死亡），農(nóng)村每人每月150元（傷殘）、170元（死亡），建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。中央財(cái)政按照不同比例對(duì)東、中、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)符合條件的特扶對(duì)象，參保給補(bǔ)貼，醫(yī)療享救助；有再生育意愿的，醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)療救助支付范圍；申請廉租房等保障性住房的，優(yōu)先安排。

三、甘肅省對(duì)“失獨(dú)家庭”的政策幫扶

來自蘭州市計(jì)劃生育委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，目前蘭州有“失獨(dú)家庭”877個(gè)。

2012年蘭州市出臺(tái)實(shí)施意見，將“失獨(dú)”家庭兩類特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高至200元和160元，并設(shè)立計(jì)生家庭養(yǎng)老補(bǔ)貼和養(yǎng)老優(yōu)惠政策。其中，將獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月200元，將獨(dú)生子女傷（病）殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月160元。

2014年4月30日，甘肅省衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳、財(cái)政廳、人社廳、住建廳5部門聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的實(shí)施意見》實(shí)施意見》從經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生活和社會(huì)關(guān)懷等五方面，制定了17項(xiàng)扶助計(jì)劃生育特殊困難家庭的具體政策措施。經(jīng)濟(jì)扶助方面，按照國家要求，確定自2014年1月起，將女方年滿49周歲的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫婦的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元，并建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制；養(yǎng)老、醫(yī)療、生活扶助等方面，整合完善了我省已有相關(guān)扶助政策，對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭成員在參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、申請廉租公租房，納入城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助，以及開展再生育服務(wù)、開通醫(yī)療“綠色通道”等方面，給予優(yōu)先優(yōu)惠和政策扶助；社會(huì)關(guān)懷扶助方面，還將充分發(fā)揮各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位、群眾自治組織，特別是志愿服務(wù)組織、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和人口福利基金會(huì)等的積極作用，以精神慰藉和心理疏導(dǎo)為重點(diǎn)，深入開展各種形式的社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)。

為切實(shí)扶助關(guān)懷計(jì)劃生育特殊困難家庭，甘肅省衛(wèi)生計(jì)生委、甘肅省財(cái)政廳聯(lián)合制定下發(fā)的《2015年提高計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案》還明確規(guī)定，計(jì)劃生育家庭在失去獨(dú)生子女時(shí)，給予一次性2萬元的補(bǔ)助，其中生活補(bǔ)助費(fèi)和精神慰藉費(fèi)各1萬元。這個(gè)實(shí)施方案還規(guī)定，特別扶助對(duì)象為女方年滿49周歲以上的獨(dú)生子女傷殘（三級(jí)以上）或死亡家庭，未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻。對(duì)自愿生育一個(gè)子女并已辦理獨(dú)生子女父母光榮證的家庭，在失去獨(dú)生子女時(shí)給予一次性補(bǔ)助。

據(jù)了解，截至去年5月份，甘肅省共投入1320萬元資金救助9273戶計(jì)劃生育特殊困難家庭。

四、甘肅省“失獨(dú)家庭”幫扶途徑

根據(jù)國家的相關(guān)政策，甘肅省結(jié)合省情和財(cái)政情況不斷提高物質(zhì)幫扶標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)了財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督和統(tǒng)一管理。但就目前全國各個(gè)省市區(qū)具體工作實(shí)施落實(shí)情況來說，我們的財(cái)政投入水平及其他相關(guān)工作還有待進(jìn)一步的提高。

首先，基層摸底工作要深入扎實(shí)。摸清城市各個(gè)居民區(qū)，街道以及農(nóng)村“失獨(dú)家庭”實(shí)際數(shù)字以及因病或意外離世的獨(dú)生子女家庭因病返貧的具體情況。這位具體政策的制定及實(shí)施將大有裨益，也能夠做到有的放矢。

其次，盡快完善救助體系。建立失獨(dú)者援助平臺(tái)，鼓勵(lì)民間出資設(shè)立失獨(dú)群體特別養(yǎng)老院，降低入住門檻，實(shí)行“失獨(dú)家庭”集中養(yǎng)老和居家養(yǎng)老相結(jié)合的多種養(yǎng)老方式；開展心理救助。鼓勵(lì)“失獨(dú)家庭”再生育或領(lǐng)養(yǎng)。對(duì)于有再生育意愿和能力的“失獨(dú)家庭”，計(jì)生部門要及時(shí)告知相關(guān)政策，提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)有領(lǐng)養(yǎng)意愿的“失獨(dú)家庭”，民政部門要優(yōu)先提供收養(yǎng)機(jī)會(huì)，并提供相關(guān)便捷服務(wù)。

再次，適度提高“失獨(dú)家庭”的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲等因素，建議特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)可由現(xiàn)行的每人每月500元提高到800—100元，并實(shí)行全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

最后，加強(qiáng)對(duì)“失獨(dú)家庭“的心理疏導(dǎo)工作。以社區(qū)為平臺(tái)，組織或引導(dǎo)社會(huì)力量、社會(huì)組織和志愿者等關(guān)心關(guān)愛“失獨(dú)家庭”，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)服務(wù)。組建心理輔導(dǎo)隊(duì)伍，盡可能滿足失獨(dú)老人的心理和情感需要。