北京行政副中心的標本意義

環(huán)球時報/2015-12-01/ 第15版面/國際論壇 /作者：趙弘

來自北京市委十一屆八次全會的消息顯示，北京市各市屬行政事業(yè)單位，將在2017年整體或部分遷入北京通州行政副中心。通州副中心的建設打破了北京城市規(guī)劃的單中心格局，有利于城市空間布局的科學化，在全國范圍內有重要的示范意義。

衛(wèi)星城建設成功與否，首要在選址，一般不能離市中心太近，不然起不到分散人口資源的作用。北京周邊符合條件的區(qū)縣中，通州能被選做副中心有其先天和后來的優(yōu)勢。首先，從地理位置上而言，通州緊鄰燕郊、廊坊等京津冀先行區(qū)域；同時，通州在朝陽沿線，有京通快速路和八通線等，交通便利，抵達中心城區(qū)的時間較短。最后，北京自2011年起就有建設副中心的思路，聚焦通州建設，使其有了一個好的基礎條件，在醫(yī)院、學校等公共服務設施建設及軌道交通等基礎建設上，比其他周邊城區(qū)領先一步。

北京的城市副中心建設截至目前進展較為順利，主要得益于“新城未建，交通先行”原則得到了很好的貫徹，尤其是軌道交通。國際經驗證明，公路是出行效率偏低的交通方式，最好能通過增加軌道交通來滿足中心城與衛(wèi)星城間的交通需求。北京市很早就提出了比較系統(tǒng)的軌道交通建設方案。通州現(xiàn)有3條地鐵通過，除了八通線、6號線，亦莊線的終點也到達通州區(qū)的次渠鎮(zhèn)。加上在建線路，未來通州將有8條軌道線，密度將是北京各區(qū)最大的。不過，北京目前還缺乏一條直連中心城和通州的城市快軌，這種集約化的出行方式最能滿足兩城間快速增長的出行需求。

公共交通基本網絡搭建完畢后，服務設施需要立刻跟上。對一個成功的副中心來說，功能勢必不是單一的，不僅要具備行政功能，商業(yè)、金融、居住等一站式服務還要比中心更完善，品質要更高。只有這樣，衛(wèi)星城才能減輕中心城的壓力，成為“反磁力中心”。到目前為止，行政副中心的行政辦公區(qū)所在地建設進展順利，通州區(qū)潞城鎮(zhèn)郝家府村的拆遷工作已經完畢，征用、規(guī)劃都在進行中。此外，醫(yī)院、學校、娛樂等生活設施也有極大提高。比如環(huán)球影城落實通州，環(huán)球主題公園已經正式開工建設，占地4平方公里，屆時其周邊配套設施還會進一步完善。

未來若想在全國范圍內推廣通州經驗，有兩方面需要注意。一是國家有關部門需要放寬軌道交通建設的審批條件。盡管準許修建地鐵的人口數(shù)量門檻已由300萬下降至200萬，但仍過于嚴格，容易導致地鐵建設淪為“補課式”，滯后于城市需求。

二是地方政府及其主要負責官員需要有足夠的政治決心和擔當。城市副中心的建設不是一蹴而就。早在1993年，北京市就提出了建設14個衛(wèi)星城；接著1997年提出首都經濟高端、高效、高輻射的發(fā)展定位；2004年又提出了“兩軸兩帶多中心”的城市布局思路。這些戰(zhàn)略思路都不錯，雖然最后由于各種原因沒有實施到位，但都不失為有益的嘗試。另外，在副中心的建設過程中，市級政府及公務人員可以帶頭搬遷，發(fā)揮示范作用，引導其它資源疏解。國外也不乏這方面的經驗?！ㄗ髡呤潜本┦猩鐣茖W院副院長）