善政：執(zhí)政黨法治建設(shè)的邏輯起點(diǎn)

祖鵬凱

（南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003）

善政：執(zhí)政黨法治建設(shè)的邏輯起點(diǎn)

祖鵬凱

（南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003）

政黨起源于民主，民主要求法治。全面深化改革時(shí)期，依法治國首先要求黨加強(qiáng)法治建設(shè)。善政是政黨執(zhí)政的理想狀態(tài)，要求通過設(shè)定合理秩序以保障更好的自由。執(zhí)政黨加強(qiáng)法治建設(shè)，厘清政黨權(quán)力、公共權(quán)力和公共利益的邊界，為全面深化改革服務(wù)，是全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，保障人民群眾各方面權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化。

政黨；民主；法治；善政

黨的十八屆五中全會(huì)指出，“全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。”[1]人類歷史進(jìn)程中，政黨是為滿足對民主的需求而產(chǎn)生并發(fā)展的；現(xiàn)代政治生活中，政黨已成為調(diào)整公共權(quán)力和公民社會(huì)良性互動(dòng)的最主要形式，保證公共權(quán)力能夠有效控制并為社會(huì)公共利益服務(wù)，是現(xiàn)代民主社會(huì)不可或缺的一部分。盡管民主在各國中有不同表現(xiàn)形式，政黨政治發(fā)展也有巨大差異，不可否認(rèn)的是，政黨政治的成熟程度與社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)。考察各國民主發(fā)展歷程，由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型往往伴隨著政黨法治進(jìn)程。所謂政黨法治，是指以政黨章程和國家憲法為政黨活動(dòng)的總規(guī)范, 以政黨法律和國家法律對政黨權(quán)實(shí)行規(guī)制的政黨管理模式。[2]執(zhí)政黨法治目的在于通過完善國家和黨內(nèi)法規(guī)制度體系，規(guī)范協(xié)調(diào)政黨權(quán)力與公共權(quán)力、社會(huì)權(quán)利的關(guān)系，發(fā)展黨內(nèi)民主，既實(shí)現(xiàn)政黨與國家、社會(huì)的良性互動(dòng)，又引導(dǎo)政黨自身發(fā)展價(jià)值，推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

一、自由與秩序：政黨建設(shè)的二重維度

政黨是民主發(fā)展的產(chǎn)物，民主是社會(huì)成員追求自主利益與公共利益相統(tǒng)一的訴求。從利益分化角度看，第一，社會(huì)成員渴望擁有更多獲得利益的自由，這種自由本身也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要力量，“人對自由的追求以及社會(huì)自由程度的提高既是人類發(fā)展的表征也是人類向新的自由度邁進(jìn)獲得新的發(fā)展的保證”[3]；第二，無限制的自由必然導(dǎo)致利益沖突，某個(gè)個(gè)體或群體對其利益的追求勢必影響其它個(gè)體或群體利益的獲得，社會(huì)內(nèi)部需要一種秩序?qū)@種沖突予以協(xié)調(diào)和平衡；第三，政黨同時(shí)作為其特有利益代表者并擁有者巨大的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)資源，具備獲得利益的天然優(yōu)勢，這就要求有一種規(guī)則能對其權(quán)力進(jìn)行制約。

因此，在社會(huì)管理中，政黨不可避免要兼顧自由回應(yīng)與秩序責(zé)任兩方面。自由回應(yīng)，就是政黨要尊重個(gè)體或群體對其利益追求的自主權(quán)利，將其作為社會(huì)發(fā)展的必要要素認(rèn)可并保護(hù)。秩序責(zé)任，指政黨要認(rèn)識到自主權(quán)力的過度膨脹必將帶來社會(huì)不穩(wěn)定，必須利用手中資源推動(dòng)公共政策的合理確定，協(xié)調(diào)不同個(gè)體或群體的利益平衡，規(guī)范它們對利益的追求行為；同時(shí)政黨要妥善處理其本身與社會(huì)之間的利益關(guān)系，建立完善針對政黨合理運(yùn)行的秩序。自由回應(yīng)與秩序責(zé)任相統(tǒng)一，既保護(hù)了社會(huì)內(nèi)部的自主性需求，促進(jìn)完善社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，刺激社會(huì)利益的可持續(xù)生成；又達(dá)成了緩解利益沖突的平等共識，形成了利益分配的平衡機(jī)制，保證個(gè)體或群體利益得到滿足。

二、善政：自由與秩序的理想狀態(tài)

如美國政治學(xué)者V.O.基所言，“政黨是把群眾的偏好變成公共政策的基本的組織”。[4]就執(zhí)政黨而言，在發(fā)揮政黨固有的利益表達(dá)和利益綜合功能之外，更要承擔(dān)協(xié)調(diào)公共權(quán)力和公共利益的責(zé)任。執(zhí)政黨既要善于傾聽民眾對利益的愿望和變化，又要善于將其綜合成為政策主張，在施政過程中予以貫徹，有效整合不同個(gè)

體或群體的利益訴求，形成社會(huì)公共利益。對于轉(zhuǎn)型社會(huì)而言，尤為如此。轉(zhuǎn)型社會(huì)的一大特征就是傳統(tǒng)公共利益逐步蛻變成為新型公共利益。在這其中，新的利益訴求與固有利益訴求勢必在爭奪有限社會(huì)資源方面產(chǎn)生沖突。執(zhí)政黨的挑戰(zhàn)是通過構(gòu)建更科學(xué)的秩序來緩和這種沖突，整合社會(huì)利益，以“更好地實(shí)現(xiàn)自由”[5]，亦即善政。善政一方面強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益、社會(huì)公共權(quán)力好和公民自由權(quán)利的公平公正、有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展，正如亞里士多德所言，“政治上的善即是公正，也就是全體公民的共同利益”[6]；另一方面又要求建構(gòu)合理的社會(huì)秩序，提供穩(wěn)定的資源和環(huán)境，保證社會(huì)各方面利益的合理實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，要“突破利益固化的藩籬”[7]。全面深化改革時(shí)期，就是通過完善秩序體系，打破固有利益格局，從社會(huì)公共利益出發(fā)，保護(hù)社會(huì)各群體利益重構(gòu)，保障人民群眾各方面權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化。從事實(shí)來看，任何國家的執(zhí)政黨，脫離開善政談執(zhí)政，無論是片面強(qiáng)調(diào)自由還是一味加強(qiáng)秩序，都勢必導(dǎo)致社會(huì)沖突加劇和政治局面動(dòng)蕩。因此，考察執(zhí)政黨建設(shè)質(zhì)量與成效，都不得不把善政實(shí)現(xiàn)程度作為基本標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

三、法治：執(zhí)政黨善政的必然選擇

善政是政黨執(zhí)政所能達(dá)到的利益各主體相互依存、相互包容、相互成就與社會(huì)各部分動(dòng)態(tài)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)有序、充滿活力的理想狀態(tài)，也是社會(huì)對自由、秩序、公正、效率等基本價(jià)值的理想希冀。法治是善政的內(nèi)涵精神，善政是法治的最高追求。法實(shí)質(zhì)上是利益各主體相互博弈的結(jié)果，代表者社會(huì)利益最大化的傾向。法對資源的配置、利益的分配、思想的引導(dǎo)教育功能是保證社會(huì)公共利益實(shí)現(xiàn)的基本途徑。執(zhí)政黨法治建設(shè)是法治國家與法治社會(huì)的先導(dǎo)，只有執(zhí)政黨自覺約束其行為在憲法法律范圍內(nèi)，黨依法治國才令人信服，政府依法行政才得以推進(jìn)，社會(huì)公眾依法辦事才有了現(xiàn)實(shí)可能。

善政依賴執(zhí)政黨法治建設(shè)提供制度保障和思想基礎(chǔ)，執(zhí)政黨對內(nèi)通過政黨紀(jì)律嚴(yán)格約束黨組織與黨員的逐利行為，是整合黨內(nèi)利益的根本保障；對外通過制度安排促進(jìn)社會(huì)公共利益實(shí)現(xiàn)，為形成社會(huì)共識提供指向。就社會(huì)主義執(zhí)政黨法治建設(shè)而言，第一，黨必須在人民代表大會(huì)制度的國家政體內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，把黨的事業(yè)與人民利益統(tǒng)一起來，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全人民利益表達(dá)與回應(yīng)機(jī)制，保證人民民主實(shí)現(xiàn)；第二，在制度層面確立黨必須始終遵守憲法法律，維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持社會(huì)主義法治，通過領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，增強(qiáng)黨依法治國、依法執(zhí)政能力和威信；第三，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，使黨能夠通過合法渠道充分了解人民意愿，制定正確的路線、方針和政策，能夠經(jīng)過法律程序?qū)Ⅻh的意志上升為國家意志，能夠利用法治方式領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家；第四，依法明確黨員權(quán)力與責(zé)任，完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，特別是規(guī)范擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部行使職權(quán)，同時(shí)建立健全反腐敗機(jī)制，使腐敗分子依法受到懲處。

應(yīng)該看到，不同歷史時(shí)期，政黨執(zhí)政的任務(wù)目標(biāo)、群眾基礎(chǔ)、資源條件等不同，執(zhí)政黨法治建設(shè)的具體內(nèi)容自然不同。在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的政治背景下，黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨有了新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，黨加強(qiáng)法治建設(shè)的主要內(nèi)容為：一是強(qiáng)化黨員法治信仰，進(jìn)一步樹立法治觀念；二是完善黨內(nèi)法規(guī)體系，進(jìn)一步健全社會(huì)主義法律體系；三是大力發(fā)展黨內(nèi)民主，進(jìn)一步營造法治生態(tài)；四是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步純潔黨員干部隊(duì)伍；五是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，進(jìn)一步理順黨政關(guān)系；六是依法推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系。

[1]中共十八屆五中全會(huì)在京舉行[N].人民日報(bào)，2015-10-30（1）。

[2]王韶興,張垚.論政黨法治建設(shè)的價(jià)值意義[J].理論學(xué)刊，2005，（1）:8-11。

[3]張文顯.法理學(xué)[M].北京:高等教育出版社，2007:319。

[4]王長江.政黨政治原理[M].北京:中共中央黨校出版社，2009:55。

[5]中共中央政法委.社會(huì)主義法治理念讀本[M].北京:長安出版社，2009:3。

[6]亞里士多德.政治學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2003:95。

[7]加強(qiáng)對改革重大問題調(diào)查研究提高全面深化改革決策科學(xué)性[N].人民日報(bào)，2013-7-25（1）。

D920.1

：A

：1671-864X（2015）09-0037-02

祖鵬凱（1988- ），南京政治學(xué)院馬克思主義理論系政治學(xué)專業(yè)碩士研究生。