淺析簡政放權(quán)的基本模式和實(shí)現(xiàn)路徑

【摘 要】中國的改革已經(jīng)進(jìn)入了“攻堅(jiān)區(qū)”和“深水區(qū)”，全面深化改革亟需實(shí)現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”，由“管制型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，亟需政府進(jìn)行簡政放權(quán)，將權(quán)力下放給地方政府、市場和社會(huì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三駕馬車”協(xié)同推進(jìn)的管理新模式。簡政放權(quán)必須堅(jiān)持多元一體、權(quán)責(zé)明晰、放管結(jié)合的原則，充分發(fā)揮多元主體活力，積極推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，為中國經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】簡政放權(quán);基本模式;實(shí)現(xiàn)路徑

自2013年新一屆政府組成以來，“簡政放權(quán)”一直是國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)體制改革的重點(diǎn)工作和核心要義，如何簡政放權(quán)，如何將地方政府、市場、社會(huì)的活力充分激發(fā)出來已經(jīng)成為新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、理清政府和市場邊界的“先手棋”，是革除疊雜的審批制度，給于企業(yè)經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的“牛鼻子”，簡政放權(quán)必須要把該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，將改革紅利惠及廣大人民群眾。

一、簡政放權(quán)的基本內(nèi)涵

所謂政之眾人之事，也就是所謂的公共事務(wù);“權(quán)”則是監(jiān)管各類公共事務(wù)的權(quán)力性或強(qiáng)制性作用。簡政放權(quán)也就是指：“為增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)活力，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和提高社會(huì)自治水平，采取精簡政府機(jī)構(gòu)，取消不必要的行政審批權(quán)，進(jìn)行權(quán)力下放等舉措的改革方式”。在中國歷朝歷代，簡政也是各朝代理政的一種范式。

二、簡政放權(quán)的主要模式

（一）向地方政府放權(quán)

第一，中央向地方政府放權(quán)。在推進(jìn)簡政放權(quán)的過程中，首先就是要把中央政府的權(quán)力下放給各省、（直轄）市、自治區(qū)及同級(jí)政府部門中，將地方管理權(quán)主要交給地方政府，避免出現(xiàn)中央政府機(jī)構(gòu)臃腫，權(quán)力過大，而地方政府則缺乏自主權(quán)，難以“放開手腳”的現(xiàn)象。中央權(quán)力過大不利于地方自主性的發(fā)揮，不利于地方的自主發(fā)展，因而必須將地方有能力行使的權(quán)力充分下放給地方，調(diào)動(dòng)地方政府的活力和積極性。

第二，地方政府向縣（區(qū)）、市級(jí)政府放權(quán)。在簡政放權(quán)路線圖中，中央向地方進(jìn)行一級(jí)放權(quán)以發(fā)揮地方政府進(jìn)行自我管理的能力，地方政府再向縣、市級(jí)政府進(jìn)行二級(jí)放權(quán)，初步形成以縣級(jí)政權(quán)為基礎(chǔ)，上下聯(lián)動(dòng)，政民互動(dòng)的政府管理體制，縣級(jí)政權(quán)是我國政府組織結(jié)構(gòu)的“底座”，是支撐整個(gè)權(quán)力大廈的基礎(chǔ)，在整個(gè)國家機(jī)構(gòu)設(shè)置中占據(jù)重要的地位。

第三，地方政府向基層政府放權(quán)?；鶎诱?quán)與人民群眾的聯(lián)系最為密切，它直接參與到人民的社會(huì)生活中，讓基層政府在權(quán)限范圍內(nèi)承擔(dān)更多的自主管理權(quán)不僅有利于提高政府的公信力，還為人民群眾提供了更為方便快捷的辦事渠道，有利于服務(wù)型政府的構(gòu)建。

（二）政府向市場放權(quán)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，市場作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中承擔(dān)越來越重要的管理職責(zé)，而政府則發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管。政府向市場放權(quán)，主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容：減少投資審批事項(xiàng)。 減少收費(fèi)項(xiàng)目。改革工商登記制度。簡化辦事流程，放寬工商登記相關(guān)條件，規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，讓各種資本人員順利進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

（三）政府向社會(huì)放權(quán)

轉(zhuǎn)型期中國的社會(huì)生態(tài)已經(jīng)發(fā)生變化，人們的政治參與意識(shí)和參與能力顯著提升，社會(huì)組織的數(shù)量也快速增長。社會(huì)組織的增多為社會(huì)自治提供了組織基礎(chǔ)，建立一套自我管理、自我服務(wù)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制勢在必行。社會(huì)組織的發(fā)展成為政府與公民之間良性互動(dòng)的平臺(tái)，有利于解決目前中國面臨的社會(huì)問題，提高社會(huì)自治的水平，為改革增量，為發(fā)展助力。

三、簡政放權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮多元主體活力

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加速，中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)都呈現(xiàn)出一種“新常態(tài)”。簡政放權(quán)首先就是向市場放權(quán)，給企業(yè)以經(jīng)營自主權(quán)，給市場以自主管理權(quán)，政府的作用不是直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而是充當(dāng)“有形的手”，做市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管者和秩序的維護(hù)者。政府還應(yīng)向社會(huì)放權(quán)，將社會(huì)組織的活力激發(fā)出來，將公民的自主參與意識(shí)激發(fā)出來，實(shí)現(xiàn)自我管理和服務(wù)。

（二）明確權(quán)責(zé)分工，縮小權(quán)力尋租空間

權(quán)責(zé)不明確不僅降低了行政效率，提高了管理成本，還為腐敗分子進(jìn)行權(quán)力尋租提供了空間。明確權(quán)責(zé)分工，推行“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”，將管理者的權(quán)限以清單形式予以明確對(duì)于執(zhí)政者依法執(zhí)政和公民依法監(jiān)督都具有重要的作用。權(quán)責(zé)明確縮小了權(quán)力尋租空間，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，防止了權(quán)力濫用和權(quán)錢交易，有利于建設(shè)風(fēng)清氣正的政治新生態(tài)。

（三）堅(jiān)持放管結(jié)合，推動(dòng)監(jiān)管體制創(chuàng)新

簡政放權(quán)是“授權(quán)”與“限權(quán)”相結(jié)合的過程，既要避免該下放的權(quán)力沒有下放，更要避免應(yīng)該集中的權(quán)力過度下放。作為“單一制“的政權(quán)組織形式，中央的適度集權(quán)是必須的，這有利于中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于全國上下“一盤棋”，同時(shí)，上級(jí)政府對(duì)于下級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)也需要通過適度集權(quán)來實(shí)現(xiàn)，政府放掉的權(quán)力屬于市場、社會(huì)、下級(jí)政府具備相應(yīng)的行為主體能力的權(quán)力。

總之，簡政放權(quán)既要將權(quán)力由中央下放給地方，也要讓市場和社會(huì)成為權(quán)力主體，充分發(fā)揮多元主體的活力。政府進(jìn)行簡政放權(quán)堅(jiān)持是一項(xiàng)長期的工作，必須依托于法律和制度建設(shè)，依托于完善的政府管理體制，依托于整個(gè)社會(huì)政治文明程度的不斷提高。

【參考文獻(xiàn)】

[1]簡政放權(quán)，激發(fā)社會(huì)組織活力——民政部民間組織管理局副局長李勇做客中國政府網(wǎng)接受訪談[J].中國社會(huì)組織，2015（6）：12

[2]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994

【作者簡介】

張瑜（1990—），女，山西呂梁人，遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)橥新宕幕髁x和當(dāng)代國外資本主義國家共產(chǎn)黨。endprint