孫 潘 詹玉芬 蔡 娜 祝凌文

（江西農業(yè)大學 高教所，江西 南昌 330045）

城鄉(xiāng)小學師資配置的對比研究
——以安徽省鳳臺縣城鄉(xiāng)某六所小學為例

孫 潘 詹玉芬 蔡 娜 祝凌文

（江西農業(yè)大學 高教所，江西 南昌 330045）

城鄉(xiāng)小學教師的不均衡分配是導致縣域內小學教育發(fā)展不均衡的重要原因。本文以安徽省淮南市鳳臺縣城鄉(xiāng)六所小學為例，綜合運用了文獻法和調查法，對現(xiàn)階段這六所小學師資配置的現(xiàn)狀和存在的問題進行了研究，提出了解決該地區(qū)縣域內小學教育師資配置不均衡的政策建議。

城鄉(xiāng)小學 師資配置 小學發(fā)展失衡

近年來，我國各個小學教師的整體素質和學歷都有了進一步的提高，但隨著教師整體水平的提高卻呈現(xiàn)出一個嚴重的問題：城鄉(xiāng)小學教師資源分配不均導致城鄉(xiāng)小學發(fā)展失衡。而小學教育的均衡發(fā)展影響到小學教育公平的實現(xiàn)，小學教師資源的均衡配置是小學教育均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是導致區(qū)域內小學教育發(fā)展不均衡的主要原因。為此，我國縣域內小學教育要均衡發(fā)展，均衡分配城鄉(xiāng)小學教師資源是關鍵。我們以安徽省淮南市鳳臺縣城鄉(xiāng)六所小學為例，綜合采用了調查法，對現(xiàn)階段這六所小學師資配置的現(xiàn)狀和存在的問題進行了研究，并提出了解決該地區(qū)縣域內小學教育師資配置不均衡的政策建議。

一、安徽鳳臺縣城鄉(xiāng)六所小學資源配置的現(xiàn)狀及問題

（一）調研對象的選定

我們分別在城鄉(xiāng)選取了鳳臺實驗小學、鳳臺第二實驗小學、鳳臺鎮(zhèn)中心學校、顧橋鎮(zhèn)中心小學、桂集鄉(xiāng)中心學校、劉集鄉(xiāng)中心學校等層次不同的六所小學，以便對小學教師隊伍建設進行橫向與縱向的對比，通過實地走訪和訪談法得到調研數(shù)據(jù)。

（二）調研結果分析

1.總體情況

總體看來，鳳臺縣小學教師呈現(xiàn)出以下特點：首先，將教師數(shù)量分為兩個衡量標準。在生師比上，城鎮(zhèn)生師比基本達標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不達標小學，甚至有一所小學情況要好于城鎮(zhèn)的。在教師男女比上，與中國普遍學校一樣，鳳臺縣城鄉(xiāng)小學也都存在男女教師比的較大失衡；其次，城鄉(xiāng)教師職稱各有優(yōu)劣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高職稱教師培養(yǎng)較好，城鎮(zhèn)小學教師在其他職稱上領先。城鄉(xiāng)高職稱教師都較稀缺；再次，城鄉(xiāng)教師學歷差異大，尚未實現(xiàn)均衡化。且城鄉(xiāng)教師學歷總體偏低，沒有研究生以上學歷的教師；最后，城鄉(xiāng)教師教齡結構失衡，農村小學相對缺乏教齡高的老師。

2.存在問題

（1）城鄉(xiāng)教師數(shù)量差距大，教師男女比失衡。

據(jù)統(tǒng)計，選取的六所小學共有學生11750人，教師593人，其中女教師423人，男教師170人。縣城三所小學生總數(shù)9646人，教師總數(shù)497人，其中女教師369人，男教師128人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三所小學學生總數(shù)2104人，教師總數(shù)96人，其中女教師54人，男教師42人（見表1）。

①縣城小學生師比基本達標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不達標小學。

首先，根據(jù)中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見，縣城小學的師生比應為1：21，農村小學應在1：23［1］。這就是說縣城的三所小學師生比都基本達到要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的顧橋鎮(zhèn)中心小學離要求相差較大。其次，進行平行比較?？h城的三所小學教師人數(shù)都已上百，學生人數(shù)都在3000人左右，師生比基本達到要求，且比值相近，總體保持平衡，鳳臺鎮(zhèn)中心學校的情況最為理想。反觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三所小學的師生比狀況不同，教師人數(shù)在30人左右，學生人數(shù)從五百、六百到九百不等，師生比差距大，有不達標學校。再次，進行縱向比較?？h城的三所小學基本平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相差較大，但其中兩所小學與縣城小學水平相近，并且劉集鄉(xiāng)中心學校數(shù)據(jù)顯示的情況要好于縣城小學。

經(jīng)過橫向縱向的比較，可以發(fā)現(xiàn)以下三個問題。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師及學生人數(shù)明顯少于縣城?？陀^上城市人口相對鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，但不可排除由于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟條件、教育資源、教育環(huán)境等方面的差異，部分教師、學生涌到條件相對較好的縣城小學工作、讀書，部分子女跟隨進城務工的父母進城讀書，造成縣城小學在教育建設方面更多、教育投入方面更大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學由于教師人數(shù)不足、水平不高和學生人數(shù)不夠，出現(xiàn)得不到更好建設的尷尬情況。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學未平行發(fā)展。顧橋鎮(zhèn)中心小學師生比離其他兩個小學有一定差距且達不到基本要求，反映出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學上未平行進行建設，這樣可能會引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)內的擇校問題。師生比不達標準反映出教育資源分配的不平均。第三，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的數(shù)據(jù)情況要好于縣城學校是否符合實際還有待考證。劉集鄉(xiāng)中心學校師生比情況很理想，但在這數(shù)據(jù)背后，是否是因為學生不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學讀書導致學生數(shù)量上不去，學校招不到足夠數(shù)量的學生才會使師生比情況較好，有待進一步驗證，而不能認為數(shù)據(jù)反映的就是事實。

表1 安徽省鳳臺縣各小學生師比及教師男女比情況

②城鄉(xiāng)小學教師男女比都存在失衡。

被調查的六所小學中除一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學外， 其他小學教師男女比例都表現(xiàn)為女多男少，男女教師比例失衡的情況，特別是在三所縣城小學表現(xiàn)尤為明顯。這在一定程度上與縣城小學教師數(shù)量多， 樣本大， 顯示出來的特征明顯有關系，這背后又牽扯到擇校、跟隨父母轉移讀書等復雜問題。當然出現(xiàn)這種問題主要在于縣城小學教師隊伍建設的不完善。另外，學校教師男女比例失衡的現(xiàn)象不僅是安徽省鳳臺縣某六所小學的情況，而且是存在于全國教師行業(yè)的普遍情況。這顯然不利于教師與教育發(fā)展。從客觀角度說，教師職業(yè)的特殊性決定了這個職業(yè)對女性的職業(yè)吸引力更強，并且一定程度上， 女性在教書育人中表現(xiàn)出的足夠的耐心與細心的確比男性具有優(yōu)勢。但是，小學教師女多男少在教育過程中并不意味著是件好事，男性教師在教育中的作用是不能被忽略的。男性教師在思維上更理智，并且在偏理科科目上相對具有一些優(yōu)勢。因此，讓小學男女教師人數(shù)達到一定程度上的平衡，對于教師隊伍的發(fā)展及學生的發(fā)展都是有益的。

但實際情況是，小學男教師供不應求，學校找不到那么多的男教師，才會導致男女教師比例失衡。首先，男性從傳統(tǒng)意義上擔負著家庭的經(jīng)濟重擔，統(tǒng)計的六所小學教師的工資都為兩千元左右，生活上有一定的壓力。其次，男性相對女性對事業(yè)更有野心，也追求更高的社會地位。教師雖然在近些年待遇、條件都有了改善，但社會地位有待提升。因此，只有從根本上加大對教育的投入力度，提高教師的工資待遇和教師的社會地位，才能實現(xiàn)男女教師的數(shù)量平衡。

（2）城鄉(xiāng)教師職稱各有優(yōu)劣，高職稱教師稀缺。

根據(jù)統(tǒng)計結果（見表2），六所小學共有高級教師47人，一級教師486人，二級教師60人，市級優(yōu)秀教師57人，縣級優(yōu)秀教師113人。縣城三所小學共有高級教師16人，占比3%；一級教師426人，占比86%；二級教師55人，占比11%；市級優(yōu)秀教師43人，占比9%；縣級優(yōu)秀教師95人，占比19%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三所小學共有高級教師31人，占比32%；一級教師60人，占比62%；二級教師5人，占比5%；市級優(yōu)秀教師14人，占比15%；縣級優(yōu)秀教師18人，占比19%。首先從所選六個小學的總體來看，一級教師總數(shù)上最多，高級教師稀少，都無特級教師。從橫向比較看，各小學在教師職稱上都各有優(yōu)劣勢，無既有較多一級、二級、高級教師，又有較多市縣級優(yōu)秀教師的。需要指出的是，鳳臺鎮(zhèn)中心學校擁有教師總數(shù)最多，但高級教師、市縣級優(yōu)秀教師卻不是最多的，大量教師都為一級教師，顯示出教師培養(yǎng)上的不足。從縱向比較來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學總體在高級教師占據(jù)絕對優(yōu)勢，市級優(yōu)秀教師占比也有較大優(yōu)勢。值得注意的是，這種數(shù)量是在教師總數(shù)遠不及縣城學校教師總量的前提下達到的。在其他指標上，縣城小學的情況要好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學，但這些指標都不是最高教師職稱的指標。

表2 安徽省鳳臺縣各小學教師職稱情況

通過分析可以發(fā)現(xiàn)：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學在高級職稱培養(yǎng)上領先于縣城?？h城一定程度上擁有著優(yōu)勢資源，在高職稱培養(yǎng)上卻不如條件相對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 必然需要從教師培養(yǎng)的重視不夠、培養(yǎng)制度不完善、教師的有效激勵以及競爭制度的缺失等方面找問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學需要考慮的是怎樣在相對不好的條件下留住已經(jīng)培養(yǎng)出來的好教師，不讓優(yōu)秀人才流失。第二，所有被調查小學教師職稱呈現(xiàn)金字塔模式，高職稱教師稀缺。城鄉(xiāng)小學基本都表現(xiàn)為一級教師多，高級教師、特級教師稀缺。某些小學如桂集鄉(xiāng)中心學校出現(xiàn)一級教師為19人， 二級教師無人的青黃不接現(xiàn)象。這些問題總體來說都是由于教師培養(yǎng)制度上的不完善以及教師激勵政策的不足， 導致教師職稱出現(xiàn)嚴重的不平衡。

（3）城鄉(xiāng)教師學歷差異大，且總體偏低。

近些年，隨著教師資格制度廣泛開展，教師學歷逐步走向合格，趨向更優(yōu)。但具備較高學歷的教師在鄉(xiāng)鄉(xiāng)、城城、城鄉(xiāng)之間總體上所占比值還存在較大差異。

首先是鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間，兩所農村小學：顧橋鎮(zhèn)中心小學和桂集鄉(xiāng)中心學校這兩所學校教師為本科學歷的分別有17人和23人，占57%和40%，而劉集鄉(xiāng)中心學校的卻一個本科及以上學歷的教師都沒有。其次是城城之間，鳳臺縣實驗小學有60位具備本科文憑的教師，占37.5%，而鳳臺鎮(zhèn)中心學校僅16人，占8.2%，不足鳳臺縣第二實驗小學（本科學歷占教師總數(shù)的57%）的15%，但是其教師中具備?？莆膽{的卻有120名，占52.63%。第三是城鄉(xiāng)之間。在實地調研的三所縣城小學中，其?？萍耙陨辖處煂W歷占教師總數(shù)的72.43%，比接受對比的三所農村小學要多5%。第四是關于教師與否師范生的問題。其中，三所縣城學校教師均為師范生，而三所農村小學中，只有顧橋鎮(zhèn)中心小學的教師均為師范生，另外兩所小學： 桂集鄉(xiāng)中心學校和劉集鄉(xiāng)中心學校的教師師范類人數(shù)只有25人和11人，占教師總數(shù)的78.13%和32.35%。另外，由表3可知，所調查的這六所小學中，中師學歷教師占有一定比例，而且沒有研究生學歷的教師?？梢娊處煂W歷偏低，且尚未實現(xiàn)均衡化。

表3 教師學歷結構統(tǒng)計表

教師學歷均衡化有助于師資結構更進一步地進行合理配置，同時提高教師學歷能夠進一步提升教師的整體素質和加強師資隊伍建設，從而保證教育教學質量。當然，造成各校教師學歷偏低且不均衡化的原因是多樣的， 既可能是教師福利制度原因， 也可能是教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的問題，還可能是教師自身認知問題，等等?？傊?，進一步提升教師學歷、實現(xiàn)學歷均衡化的道路還任重而道遠，需要各校不斷提高自身吸引力，引進高學歷人才。

（4）城鄉(xiāng)教師教齡結構失衡，中青年教師比例不協(xié)調。

關于教師教齡問題，本次調研主要以二十年為一個區(qū)分度，在參與調研的六所小學教師隊伍中，有149位教師教齡在20年以下，占比25.13%。另外，有444名教師教齡在20年及以上，占教師總體的74.87%。具體調查數(shù)據(jù)如表4。根據(jù)表4的數(shù)據(jù)分析可知，在城鎮(zhèn)的鳳臺縣實驗小學、鳳臺縣第二實驗小學、鳳臺鎮(zhèn)中心學校的教師教齡在20年及以上的比例分別為81.25%、82.39%、71.79%，可見教齡高的老師占了絕大部分。而能與之媲美的農村學校就只有劉集鄉(xiāng)中心學校（82.35%），至于顧橋鎮(zhèn)中心小學和桂集鄉(xiāng)中心學校則分別只有43.33%和50%（見表4）。因此，農村小學相對缺乏教齡高的老師。綜上所述可知，城鄉(xiāng)教師教齡結構相對失衡，中青年教師比例分配不協(xié)調。

表4 教師教齡結構統(tǒng)計表

造成這一現(xiàn)象的原因可能有：第一，青年教師的工作壓力。一些青年教師由于剛畢業(yè)不久，缺乏工作經(jīng)驗，加上城里就業(yè)競爭相對較大和一些好學校工作崗位的飽和，期望先在農村學校就業(yè)，一方面解決就業(yè)問題，另一方面又可以得到一定的歷練，從而累積教學經(jīng)驗，以便調往城里好學校，以期獲得更大發(fā)展空間；第二，高教齡具備高優(yōu)勢。不少縣城小學通過提升工資等各項福利制度以期招到具有豐富教學經(jīng)驗的好老師，這對在農村任教時間長的中老年教師有較大的吸引力，促使他們憑借教齡優(yōu)勢調入縣城小學，從而出現(xiàn)農村小學中老年師資力量結構相對薄弱的現(xiàn)象。值得欣慰的是，雖然農村小學教師教齡結構相對薄弱，但是在調查中我們發(fā)現(xiàn)了比較有趣的一點，那就是這六所城鄉(xiāng)小學的教師均為專任教師，這對于當下一些學校由于師資不足而外聘代課教師，進而影響義務教育質量這一現(xiàn)象而言不可謂是一個好信息。

二、建議及對策

（一）增加對農村小學的財政投入

在我國義務教育經(jīng)費鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔78%的背景下，再加上受城鄉(xiāng)二元體制以及城鄉(xiāng)差距過大的影響，我國各地城鄉(xiāng)之間教育呈多極化發(fā)展。為了消除城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費投入的差異，中央和省級政府必須加大對農村義務教育的經(jīng)費投入力度，在加大總投入的基礎上，同時改變教育經(jīng)費投入比例，扭轉城鄉(xiāng)小學教育資源不公平現(xiàn)象，促使城鄉(xiāng)小學教育實現(xiàn)均衡發(fā)展，讓農村的孩子也能享受和城里孩子同等的優(yōu)質教育資源［2］。同時，政府要建立監(jiān)察制度和設立監(jiān)察部門，確保教育財政資金的投入使用，防止資金被挪用現(xiàn)象發(fā)生。另外，學校應努力多渠道地籌措教育資金，以彌補政府經(jīng)費不足。

（二）優(yōu)化農村小學師資隊伍結構

由于特殊的歷史背景，鳳臺縣教師的來源結構混亂，成分復雜，教師水平參差不齊，所以必須優(yōu)化教師隊伍結構，增強農村小學師資力量，力爭城鄉(xiāng)師資配置達到均衡。第一，國家應該統(tǒng)一制定教師資格考試標準，而后省級政府組織完成教師資格考試和認證工作，最后由縣一級教育行政部門組織教師公開招聘工作，杜絕走后門等現(xiàn)象的發(fā)生。第二，地方政府在具體操作時，要確?？h域內同類小學教育學校崗位結構比例城鄉(xiāng)之間大體平衡，促使縣域內初級教育率先實現(xiàn)均衡配置。第三，面對農村小學教師老齡化問題，政府要把一些年齡偏大，能力不足，或者受身體健康問題困擾而不能正常授課的教師進行退休處理，騰出更多的編制吸收更多優(yōu)秀的青年教師加入農村小學教育事業(yè)建設。

（三）提高農村小學教師福利待遇

農村骨干教師流失的最大原因在于城鄉(xiāng)之間教工資福利待遇等差距過大，所以應該統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師工資，建立完善的農村小學教師醫(yī)療、住房、失業(yè)等社會保障制度。首先，教師工資應改為由省級政府統(tǒng)一發(fā)放，廢除“地方負責，分級管理，以縣為主”的義務教育基本管理體制，這樣既能使城鄉(xiāng)教師工資水平基本持平，又可以從根本上杜絕挪用教師工資的行為的發(fā)生［3］。其次，要加大對農村小學教師福利性補貼的力度，改善教師的工作環(huán)境，提高農村小學教師的生活水平，吸引更多優(yōu)秀的教師到農村任教，增強農村師資力量。

（四）加強對小學教師的培訓

為了適應素質教育快速發(fā)展的新要求，應該堅持繼續(xù)教育、樹立終生教育的觀念。首先，政府和學校要切實抓好在職小學教師的再培訓工作，不斷提高農村小學教師自身素質。再培訓工作可通過課余時間組織統(tǒng)一的專業(yè)培訓，工作研討會，調研、講座、觀摩等形式和方式。其次，政府應該建立相關制度法規(guī)，進行制度化管理，規(guī)范化操作。最后，農村小學內部應該建立相應的獎勵機制，對表現(xiàn)好的教師給予相應的物質和精神獎勵，這樣做能在教育教學實踐中發(fā)揮示范和輻射作用，對提升農村小學教師的培訓積極性具有重要的現(xiàn)實意義。

（五）建立城鄉(xiāng)小學師資交流機制

農村骨干教師流失嚴重是造成我國城鄉(xiāng)小學師資配置不均衡的主要原因之一。為有效抑制農村小學教師不斷流失的趨勢，應該建立和完善城鄉(xiāng)小學師資交流機制。首先，中央政府應該制定相關法律法規(guī)，逐步完善相應的流動程序與機制，用法律法規(guī)明確教師流動的定期性和教師流動程序，依據(jù)相關法律規(guī)定進行規(guī)范化運作，保證教師流動的公平、公正、公開和有效。其次，地方政府應該建立城鄉(xiāng)小學教師定期交流輪換制度，對于城市小學教師積極性不高的問題，中小學領導干部及教師中的中共黨員應該主動帶頭，為教師交流起示范作用；同時對于教師在一所學校任期政府應該予以明確規(guī)定，超過規(guī)定年限的應進行交流。地方政府對于當?shù)貙W校教師交流情況要予以監(jiān)督，對某些弄虛作假的行為予以懲處。最后，城市小學應積極開展“名師帶頭”工程，選派學校優(yōu)秀教師、骨干教師到落后的農村小學進行長期的援教活動，并與農村的教師進行結對教學，同時學校對參加交流的教師應給予一定的經(jīng)濟和榮譽的激勵措施。例如：對有交流經(jīng)歷的干部、教師在申報晉升職稱、評選特級教師等方面應該給予政策優(yōu)惠，通過強有力的措施鼓勵和吸引廣大教師加入農村小學教師的隊伍。

在中國其他地區(qū)還存在著許多和鳳臺縣相似的情況——城鄉(xiāng)小學師資力量配置失衡。長期以來，由于我國采取城鄉(xiāng)分割的教育投資模式和不公正的高校招生政策，使教育資源向城市過度傾斜，迫使城鄉(xiāng)小學教育水平呈兩極化發(fā)展趨勢。在這種大背景下，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)小學師資均衡配置需要各方面的共同努力：從中央政府到地方政府，從學校到社會共同協(xié)作。同時必須強調均衡配置只是一種相對均衡，而不是所謂的平均主義，均衡配置的最終目的是促進城鄉(xiāng)教育資源分配趨于合理，以實現(xiàn)的城市和鄉(xiāng)村教育共同發(fā)展?？傊?，中國在實現(xiàn)城鄉(xiāng)小學師資均衡配置還有很多路要走。

［1］羅斌.江西省農村中小學教師隊伍建設研究［D］.江西師范大學，2006.

［2］聶元元.我國農村義務教育投入體制研究——以河南省Y市為例［D］.中央民族大學，2011.

［3］李樂意，秦杰，趙志龍，汪維棟.淺談我國農村教育現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策建議［J］.安徽農學報，2010，（16）.

孫潘 詹玉芬 蔡娜 祝凌文