康祝婷 何帆 孟亮

（云南民族大學(xué)，云南 昆明 650000）

我國(guó)基層公務(wù)員行政倫理建設(shè)淺析

康祝婷 何帆 孟亮

（云南民族大學(xué)，云南 昆明 650000）

公務(wù)員在日常的行政管理過程中，扮演著重要的角色，作為日常工作的組織和實(shí)施者，基層公務(wù)員是最重要的組成部分?；鶎庸珓?wù)員作為政策的組織和執(zhí)行者，其倫理水平和道德建設(shè)，直接影響著政府的公共形象和公眾對(duì)政府的信任水平。在服務(wù)型政府建設(shè)的過程中，公務(wù)員的行政倫理建設(shè)顯得尤為重要，本文主要通過分析基層公務(wù)員在行政倫理建設(shè)中存在的困境及根源，并提出相應(yīng)的路徑探討，以期對(duì)基層公務(wù)員的改革和行政倫理建設(shè)提供相應(yīng)的對(duì)策建議。

基層公務(wù)員；行政倫理；建設(shè)

一、相關(guān)概念界定

（一）基層公務(wù)員。

基層公務(wù)員是公務(wù)員系統(tǒng)中的重要組成部分，我國(guó)屬于單一制的國(guó)家,中央政府是最高的政府權(quán)力機(jī)構(gòu),而基層政府屬于中央政府的下設(shè)機(jī)構(gòu),“中央”和“地方”之間是上下隸屬關(guān)系。因此,我們可以將地方政府定義為,在單一制國(guó)家的中央政府設(shè)置的治理國(guó)家部分地域的政府,即所謂的基層政府。基層公務(wù)員就是指在我國(guó)基層性政府中從事行政工作的專門性政府工作人員,納入國(guó)家行政編制,由國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)工資福利的政府工作人員。

（二）行政倫理。

行政倫理是指有關(guān)對(duì)政府工作人員行政行為的判斷標(biāo)準(zhǔn),不僅包括政府行政活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、決策和執(zhí)行的全部過程,同時(shí)也包括行政活動(dòng)主體的合理性與行政管理過程正當(dāng)性的判斷,而且還包括對(duì)政府工作人員在行政活動(dòng)過程中的道德表現(xiàn)及政府組織在政治活動(dòng)中的價(jià)值追求。總之，行政倫理一般是指對(duì)執(zhí)掌國(guó)家公共權(quán)力公務(wù)人員的倫理審視和道德追問。

二、我國(guó)基層公務(wù)員行政倫理建設(shè)的困境及根源

自改革開放以來，我國(guó)就對(duì)公務(wù)員行政倫理建展開了積極的探索，從總體上看，行政倫理的水平還是高的，基層公務(wù)員基本上做到了廉潔自律和對(duì)人民負(fù)責(zé)。但隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)和政府外部行政環(huán)境的發(fā)展變化，基層公務(wù)員在處理工作事務(wù)的過程中，遇到了許多的行政倫理困境，基層公務(wù)員出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要問題和原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）公務(wù)員自身欠缺行政倫理的素質(zhì)。

基層公務(wù)員自身的行政倫理素質(zhì)，對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)的過程中有著重要的影響，基層公務(wù)員作為公職的履行者和政策的執(zhí)行人，其倫理素質(zhì)在社會(huì)上的可信度和威望有著重要的影響。基層公務(wù)員作為公共權(quán)利的執(zhí)行者，在商品經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，外部環(huán)境的改變下，面對(duì)各種誘惑，倘若基層公務(wù)員的執(zhí)政能力和行政倫理素質(zhì)欠缺，就會(huì)導(dǎo)致他們?cè)谛姓惱碚J(rèn)知、信念、意志上變得薄弱。出現(xiàn)濫用公共權(quán)力，在行使權(quán)利的過程中沒有嚴(yán)格履行職位要求的職責(zé)，甚至嚴(yán)重瀆職。

（二）官本位特權(quán)思想嚴(yán)重。

在傳統(tǒng)上，我國(guó)官本位思想根深蒂固，促使基層公務(wù)員在行政倫理建設(shè)的過程中出現(xiàn)困境。在行使公共權(quán)力時(shí)，沒有公仆意識(shí)，出現(xiàn)高高在上的或是搞特權(quán)和特殊化為自己謀取利益的現(xiàn)象。由于官僚主義盛行，“官本位”的思想根深蒂固，因此，基層公務(wù)員要積極樹立廉潔自律的意識(shí)，杜絕在行使公共權(quán)力的過程中，不擇手段、毫無顧忌、貪污腐敗。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層公務(wù)員要抵擋住腐朽思想的侵襲，把握好自己手中的權(quán)力，為人民謀取福利。

（三）公務(wù)員行政倫理缺乏有效的制度約束和監(jiān)督機(jī)制。

我國(guó)公務(wù)員在行使公共政權(quán)力的過程中，缺乏有效的制度約束和監(jiān)督機(jī)制。只有擁有良好的制約機(jī)制，公共權(quán)力在行使的過程中，才能真正實(shí)現(xiàn)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)正常運(yùn)行。

三、我國(guó)基層公務(wù)員行政倫理建設(shè)的路徑探討

基層公務(wù)員的行政倫理道德建設(shè)與日常的行政管理密不可分，行政倫理的建設(shè)，是公務(wù)員提高自身修養(yǎng)的基礎(chǔ)，在政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型建設(shè)的過程中，加強(qiáng)基層公務(wù)員的行政倫理建設(shè),通過運(yùn)用倫理的方式，來規(guī)范公務(wù)員的行為，這對(duì)我國(guó)基層公務(wù)員的行政倫理建設(shè)的路徑探討意義深遠(yuǎn)。

（一）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的行政倫理教育。

對(duì)公務(wù)員的行政倫理教育,是基層公務(wù)員行政倫理建設(shè)的基礎(chǔ)。第一,加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員的行政倫理知識(shí)教育,特別是要注重思想道德教育，一個(gè)人的品行在工作的過程中顯得尤為重要。第二，積極提高基層公務(wù)員的自身修養(yǎng)，基層公務(wù)員只有不斷的提高和完善自身的修養(yǎng)，才能更好的適應(yīng)工作，從根本上提高自己的行政倫理素養(yǎng)。最后,要積極開展有關(guān)實(shí)踐活動(dòng)，通過活動(dòng)的方式來加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的行政倫理教育?；鶎庸珓?wù)員要提高倫理道德修養(yǎng)，在實(shí)際遇到的行政倫理問題，更應(yīng)該積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理建設(shè)的法制化。

在構(gòu)建服務(wù)型的過程中，公務(wù)員行政倫理的法制化是最基本的前提和保障。通過對(duì)公務(wù)員行政倫理法制化的建設(shè)，利用法律來規(guī)范和建設(shè)公務(wù)員在日常的工作中的倫理道德，這充分體現(xiàn)了我國(guó)依法治國(guó)的戰(zhàn)略方針和準(zhǔn)則。通過法律法規(guī)來維護(hù)和規(guī)范公務(wù)員履行自己職責(zé)和義務(wù)的行政倫理的穩(wěn)定性。為了加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理的規(guī)范性，就必須完善和加強(qiáng)公務(wù)員的行政倫理法制化建設(shè),積極推進(jìn)公務(wù)員行政倫理規(guī)范相關(guān)的法律法規(guī),制定一套較為完備的法律體系,通過法律的手段，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公務(wù)員行政倫理規(guī)范的法制化。

（三）加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

首先，由于我國(guó)的行政倫理機(jī)制建設(shè)起步比較晚，關(guān)系復(fù)雜、影響因素眾多，因此，導(dǎo)致了在實(shí)際執(zhí)行的過程中，出現(xiàn)了各個(gè)監(jiān)督主體職能和范圍界定上的模糊,并由此造成在監(jiān)督職能上的交叉和重疊，在監(jiān)督責(zé)任上出現(xiàn)互相推諉,監(jiān)督職能上受到弱化。其次,要積極發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督力度，充分利用社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體的力量，對(duì)公務(wù)員的行為規(guī)范起到監(jiān)督的作用。（四）營(yíng)造良好的公務(wù)員行政倫理環(huán)境。

首先,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要前提，在公務(wù)員的行政倫理建設(shè)的過程中，行政倫理的建設(shè)依賴于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就表明了公務(wù)員的行政倫理建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是行政倫理建設(shè)的重要基礎(chǔ)。其次,穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是行政倫理建設(shè)的重要保障。構(gòu)建良好的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)環(huán)境，正確處理好人民群眾的內(nèi)部矛盾,在遇到突發(fā)事件時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，處理好各個(gè)方面的矛盾，協(xié)調(diào)好社會(huì)各方面的利益。最后,積極發(fā)展和完善社會(huì)主義民主制度,依法保障人民享有的合法的權(quán)力,營(yíng)造一個(gè)良好的民主社會(huì)環(huán)境，并不斷的提高人民參與社會(huì)建設(shè)的積極性，為公務(wù)員的行政倫理建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境。

四、結(jié)語

基層公務(wù)員作為一個(gè)特殊的職業(yè)群體,在平時(shí)的行政管理的過程中，除了需要擁有特定的職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德以外,更應(yīng)該注重自身的道德修養(yǎng)，認(rèn)識(shí)到公務(wù)員與其他職業(yè)群體的特殊性,公務(wù)員是對(duì)國(guó)家公共事務(wù)的管理者,應(yīng)該注意自己的言行舉止對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé),為構(gòu)建和諧社會(huì),做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]郭玲玲.行政倫理視角下我國(guó)公務(wù)員行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)途徑研究[D].中國(guó)海洋大學(xué),2010.

[2]韓志明.行政責(zé)任困境的制度分析[D].吉林大學(xué),2006.

[3]謝軍.行政倫理及其建設(shè)平臺(tái)[J].道德與文明,2002(4).

[4]郭媛,溫志強(qiáng).論我國(guó)公務(wù)員行政倫理失范的原因及治理[J].人力資源,2010(11).

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：1671-864X（2015）10-0057-01

康祝婷（1991-）山西太原人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，專業(yè)：行政管理。何帆（1989-），湖南長(zhǎng)沙人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，專業(yè)：行政管理。孟亮（1991-），山東威海人，教育學(xué)碩士，單位:云南民族大學(xué)教育學(xué)院，研究方向：教育人類學(xué)。