提高鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政管理成效的對策建議

王連亞

（江蘇省射陽縣海通鎮(zhèn)財(cái)政所，江蘇 射陽 224300）

提高鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政管理成效的對策建議

王連亞

（江蘇省射陽縣海通鎮(zhèn)財(cái)政所，江蘇 射陽 224300）

近年來，隨著農(nóng)村改革和財(cái)政改革的不斷深入，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政部門擔(dān)負(fù)服務(wù)基層群眾、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、提高資金使用效益的職能，提高其管理能力和服務(wù)水平對鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展有著重要影響。而隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會事業(yè)要求不斷增長，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配、超支負(fù)債運(yùn)行、財(cái)政內(nèi)部管理薄弱等問題越來越普遍。如何讓鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政走出困境、進(jìn)一步發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政管理工作對維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定的積極作用，是擺在我們面前迫切需要加以解決的難題。

鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政管理；隊(duì)伍建設(shè)；職能轉(zhuǎn)變；人才配備；發(fā)展方向

鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政所自建立以來，為鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、規(guī)范政府收支管理和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。新形勢下，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政管理工作要適應(yīng)新時(shí)期形勢發(fā)展變化的需要，改變傳統(tǒng)的管理模式，要由由收入征管型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由財(cái)政資金分配型向監(jiān)管型轉(zhuǎn)變。筆者從事基層財(cái)政管理工作多年，現(xiàn)結(jié)合工作所在的射陽縣具體實(shí)際，就鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政現(xiàn)狀、存在問題及對策建議談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

一、射陽縣鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政建設(shè)管理的現(xiàn)狀

（一）鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政體制建設(shè)。各鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政部門作為連接城鄉(xiāng)、聯(lián)系群眾的窗口和紐帶，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一支重要力量。射陽縣轄2區(qū)13鎮(zhèn)，射陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和射陽港經(jīng)濟(jì)區(qū)各設(shè)1個(gè)財(cái)審分局，各鎮(zhèn)設(shè)財(cái)政所。財(cái)政所人、財(cái)、物均由所在鎮(zhèn)區(qū)管理，業(yè)務(wù)上接受縣財(cái)政局的指導(dǎo)。

（二）鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政主要職能。鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政主要職能定位為立足財(cái)政特點(diǎn)，服務(wù)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源，切實(shí)做好組織收入、預(yù)（決）算編制及執(zhí)行、補(bǔ)貼資金發(fā)放、專項(xiàng)資金監(jiān)管、鎮(zhèn)區(qū)（村）級債務(wù)監(jiān)管、公有(集體)資產(chǎn)管理、單位（部門）財(cái)務(wù)核算及管理、鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）及上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他事項(xiàng)、政策研究及信息反饋等重點(diǎn)工作，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。

（三）鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政人員構(gòu)成。全縣15個(gè)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)有財(cái)政人員123人，在編在崗32人，其他為抽借用其他事業(yè)單位人員和無性質(zhì)人員，平均年齡為41.7歲，財(cái)政所長平均年齡48歲。目前財(cái)政所年齡老化、人員缺乏、專業(yè)技術(shù)人員少等問題已不能適應(yīng)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。隨著國家惠農(nóng)政策不斷出臺，國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)行幾十種財(cái)政補(bǔ)貼，工作任務(wù)十分繁重，涉農(nóng)補(bǔ)貼涉及到各家各戶的直接利益，程序嚴(yán)密且標(biāo)準(zhǔn)要求較高，財(cái)政所區(qū)區(qū)幾個(gè)人要面對千家萬戶時(shí)只好疲于應(yīng)付，還怕忙中出錯(cuò)給群眾帶來損失，給工作帶來負(fù)面影響，心理壓力較大。另一方面按照財(cái)政所應(yīng)設(shè)置所長、總預(yù)算會計(jì)、單位會計(jì)、一折通專管員和出納員等崗位的要求，因?yàn)槿藛T缺乏，不少財(cái)政所，特別是5人以下的財(cái)政所（分局），遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠崗位設(shè)置要求，身兼數(shù)職、一人多崗的現(xiàn)象依然存在，已達(dá)不到相互牽制的要求，給財(cái)政監(jiān)督留下極大的安全隱患。

二、鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政管理存在的主要問題

（一）預(yù)算管理水平有待提高。一是目前大部分鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理流于形式，預(yù)算編制缺乏規(guī)范性和可操作性，往往存在超預(yù)算問題。二是報(bào)表編制不真實(shí)，虛列收支成分多。財(cái)政決算報(bào)表不能真實(shí)反映實(shí)際支出，而是按照相關(guān)考核指標(biāo)數(shù)列支。三是鎮(zhèn)區(qū)人大對本級預(yù)算的審批和監(jiān)督也形同虛設(shè)，走走過場，有的甚至過場也不走，嚴(yán)重削弱了預(yù)算的法律約束力。

（二）財(cái)政資金監(jiān)管有待規(guī)范。根據(jù)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定凡在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)資金、國家涉農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)助性資金、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金、鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政本級安排的各項(xiàng)資金等都要納入鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政資金監(jiān)管的范圍。但由于種種原因，對于涉農(nóng)補(bǔ)貼等普惠性的財(cái)政資金，鎮(zhèn)區(qū)監(jiān)管工作還能基本到位，而對于沒有到鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政所的項(xiàng)目資金，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政監(jiān)管則流于形式，一些需要鎮(zhèn)區(qū)通過向上爭取的項(xiàng)目資金，則因鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政部門和縣有關(guān)單位的信息不對稱等原因，且本身是受益方，出于怕得罪人等考慮，監(jiān)管則實(shí)難到位。

（三）財(cái)政職能發(fā)揮有待加強(qiáng)。財(cái)政管理工作專業(yè)性強(qiáng)，相關(guān)工作人員本應(yīng)該全身心投入。但是為了完成鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政收入任務(wù)指標(biāo)，大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政所長和部分工作人員的主要工作都是陪同鎮(zhèn)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)到處招客商、引項(xiàng)目、抓稅收，過多承擔(dān)了本該由其他部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，財(cái)政管理職能受此影響而嚴(yán)重弱化，“缺位”、“空位”、“錯(cuò)位”等現(xiàn)象早已屢見不鮮，工作質(zhì)量與要求有一定的差距。

三、提高鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政管理成效的對策建議

（一）完善鎮(zhèn)區(qū)預(yù)決算制度，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。各鎮(zhèn)區(qū)要制訂財(cái)政預(yù)決算和部門預(yù)決算制度，規(guī)范預(yù)決算編制行為。明確部門預(yù)決算編制職責(zé)、編制范圍，科學(xué)制訂公務(wù)費(fèi)等定額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化預(yù)決算編制方法，使部門預(yù)決算真正反映預(yù)算單位的全部收支情況，不斷提高預(yù)決算編制的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)文件的規(guī)定，按程序依法將財(cái)政預(yù)決算和部門預(yù)決算報(bào)送鎮(zhèn)人民代表大會審查批準(zhǔn)，并將經(jīng)審批通過的預(yù)決算及時(shí)批復(fù)到各預(yù)算單位。各預(yù)算單位要依法執(zhí)行財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算，違者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法予以查處。

（二）建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，提升屬地就近監(jiān)管水平。建立健全鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管機(jī)制。各鎮(zhèn)區(qū)作為財(cái)政性資金管理的責(zé)任主體，要盡快充實(shí)財(cái)政監(jiān)管力量，重點(diǎn)圍繞財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和強(qiáng)農(nóng)惠民工程，建立資金使用全過程跟蹤監(jiān)管制度，將鎮(zhèn)區(qū)所有財(cái)政性資金納入監(jiān)管范圍，主動接受鎮(zhèn)人大的預(yù)算審查及監(jiān)督。依托省財(cái)政廳研究開發(fā)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管軟件”平臺，規(guī)范環(huán)節(jié)，明確要求，結(jié)合實(shí)際，切實(shí)有效推進(jìn)資金監(jiān)管信息化管理。建立縣鎮(zhèn)聯(lián)動機(jī)制，縣鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政部門要抓住項(xiàng)目申報(bào)、資金下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施、資金支付和項(xiàng)目績效評價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，做好財(cái)政專項(xiàng)資金信息送達(dá)、公開公示、跟蹤監(jiān)管等工作和巡查、抽查等常態(tài)化工作，建立專項(xiàng)資金跟蹤監(jiān)管臺賬，定期統(tǒng)計(jì)上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況、實(shí)施效果等情況。

（三）規(guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)操作流程，提高鎮(zhèn)區(qū)依法理財(cái)能力。鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政所要立足自身職能，分清主次，合理行使崗位職責(zé)，財(cái)政工作人員原則上不得從事于財(cái)政業(yè)務(wù)無關(guān)的工作?？h財(cái)政局要會同鎮(zhèn)區(qū)黨委、政府針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、分局的現(xiàn)行制度進(jìn)行重新評價(jià)，重新組織規(guī)劃，設(shè)計(jì)新型制度體系。要形成一個(gè)統(tǒng)一的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、分局財(cái)政工作制度體系，新的制度設(shè)計(jì)應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：(1)明確財(cái)政所、分局的職能，核心是確保國家和上級財(cái)政政策的落實(shí)執(zhí)行，在管事權(quán)上著重體現(xiàn)依法理財(cái)，對具體工作中的資金支配權(quán)則應(yīng)于限制或削減；(2)制度設(shè)計(jì)要以保證資金安全，依法管理為目的，條款內(nèi)容要適應(yīng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，邏輯性要強(qiáng)，體現(xiàn)職責(zé)明確，相互制衡并便于操作；(3)對重要崗位和關(guān)健環(huán)節(jié)要有明確的限制措施，建立記錄控制、復(fù)審稽核等制度，對具有監(jiān)督職能的崗位應(yīng)給予獨(dú)立行使權(quán)；(4)嚴(yán)格貫徹管帳、管錢相分離的原則，強(qiáng)化對資金、印鑒、支付憑證和會計(jì)檔案的管理措施；(5)建立合理的考評機(jī)制，不但要考核績效，更主要強(qiáng)化對制度執(zhí)行的考核。

綜上所述，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政所要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)做法，深化監(jiān)管措施，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政管理向更高的要求、更新的走向、更有力的突破上深入發(fā)展，才能使鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政所管理日趨規(guī)范，工作效率明顯提升，群眾滿意度明顯提高。

F812.0

：A

：1671-864X（2015）10-0060-01