閆保勇 張雷

(河南省長葛市人民檢察院，河南 許昌 461500)

淺析社區(qū)矯正制度中的檢察監(jiān)督

閆保勇 張雷

(河南省長葛市人民檢察院，河南 許昌 461500)

本文從社區(qū)矯正的概念出發(fā)，分析檢察機關在社區(qū)矯正中的監(jiān)督地位，探討檢察監(jiān)督在社區(qū)矯正中的運行缺陷，并就改進建議提出幾點個人看法。

社區(qū)矯正制度；檢察監(jiān)督；改進建議

在世界刑事法律注重保障人權的新形勢下，刑罰執(zhí)行不斷趨向于輕刑化、文明化、社會化和非監(jiān)禁化。寬嚴相濟的刑事政策在司法實踐中的運用，充分體現(xiàn)了我國對犯罪分子“教育、感化、挽救”和“懲罰與改造相結合、教育和勞動相結合”的方針，也是順應國際社會行刑社會化的潮流，更體現(xiàn)了刑事法律的保障人權原則。將社區(qū)矯正制度寫入《刑法修正案（八）》是社會發(fā)展的必然要求，與此同時，社區(qū)矯正法律監(jiān)督也成為了檢察機關的一項重要職能。

一、社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正是一種相對于監(jiān)禁矯正的行刑方式。我國的社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活。社區(qū)矯正主要是由司法行政機關依法負責指導管理、組織實施，法院對符合社區(qū)矯正條件的被告人、罪犯依法裁決，檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)實行依法監(jiān)督，公安機關對違反法律法規(guī)的社區(qū)矯正人員及時依法處理。進而，通過社區(qū)矯正進行社會化教育，使罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯（即為被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。）適應并順利回歸社會。同時，增強社區(qū)公民的法律意識和社會責任感，達到預防犯罪，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安的根本目的。

二、檢察機關在社區(qū)矯正中的監(jiān)督地位

針對社區(qū)矯正我國采取“先實踐后立法”的方針，目前，我國還沒有一部正式法律對社區(qū)矯正進行具體的、確定的規(guī)范，檢察機關是否有權參與及行使何種權能，缺少立法定位。但是檢察機關監(jiān)督社區(qū)矯正的執(zhí)行是符合憲法精神和順應國際潮流的。

《憲法》明確規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關。作為檢察機關業(yè)務職能機構之一的監(jiān)所檢察部門，其主要的工作任務便是依法對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動實行監(jiān)督，查辦監(jiān)管人員職務犯罪案件，懲治在押人員犯罪活動，維護監(jiān)管場所的穩(wěn)定，保護被監(jiān)管人員合法權益，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施；其工作重點是刑罰執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)管活動監(jiān)督，查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務犯罪案件，也是刑事訴訟監(jiān)督的一個重要組成部分。監(jiān)所檢察部門職能廣泛，在我國實行社區(qū)矯正之前，檢察機關對刑法執(zhí)行過程中的一項重要監(jiān)督權能，是對管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋和剝奪政治權利等五種非監(jiān)禁性刑罰的執(zhí)行實施監(jiān)督，即監(jiān)外執(zhí)行檢察。現(xiàn)在我國實行社區(qū)矯正制度后，監(jiān)督工作更應該是其工作的重中之重。

三、檢察監(jiān)督在社區(qū)矯正中的運行缺陷

第一，檢察監(jiān)督的立法不健全，缺乏明確具體的檢察權。我國現(xiàn)行有關檢察機參與社區(qū)矯正監(jiān)督的法律法規(guī)大多都是宏觀的原則性規(guī)定，沒有具體的可操作性程序規(guī)定。缺乏一部統(tǒng)一的社區(qū)矯正法典，導致社區(qū)矯正很難融入刑事、行政等各個部門法中，導致司法過程中主體不明，各個部門相互推諉，執(zhí)法不到位。這樣以來，檢察機關在監(jiān)督過程中有哪些應盡義務和監(jiān)督權，通過何種途徑對何對象行使權力以及矯正對象如何行使權利救濟也都缺乏明確規(guī)定。檢察機關在一些社區(qū)矯正檢察監(jiān)督過程中面臨無法可依，無據(jù)可循的局面，難免會出現(xiàn)一些消極等待，制約著檢察監(jiān)督的效果。

第二，事后監(jiān)督，措施乏力，手段單一，監(jiān)督缺乏剛性。目前我國的對社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督多采取事后監(jiān)督，對社區(qū)矯正前的監(jiān)督不管不問，使得社區(qū)矯正監(jiān)督難以依點進行。同時，這方面的監(jiān)督財政投入少，監(jiān)督裝備難以有保障，監(jiān)督方法為定期或不定期的巡視監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的大多采用檢察建議、通知書等方式對矯正對象進行單一的批評教育管理。然而這些措施缺乏強制力，使得監(jiān)督剛性不足，難以發(fā)揮應有的作用。

第三，監(jiān)督職能部門人員不足，缺少與執(zhí)法、司法等部門的聯(lián)動配合。一方面，社區(qū)服刑人員在基層人數(shù)多，分布廣，而基層監(jiān)所檢察部門卻是長期人員不足，呈現(xiàn)老齡化，加之工作量的大增，隊伍建設緩慢，人員素質(zhì)參差不齊等軟件問題，使得監(jiān)所科負責社區(qū)矯正監(jiān)督工作時力不從心，難以發(fā)揮監(jiān)督的工作職能。另一方面，社區(qū)矯正是一項綜合性的管理工作，需要社會力量積極參與，更需要法院、公安機關的參與。但因制度的缺失，基層公檢法部門缺乏相應的參與配合機制，出現(xiàn)了，檢察機關監(jiān)督其主要作用，其他機關相互推諉，很少參與并將問題推向檢察機關使得其陷入孤軍奮戰(zhàn)的被動局面，不能進一步解決好工作中出現(xiàn)的實際問題。

四、完善社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督的幾點建議

首先，加強立法，明確社區(qū)矯正中的檢察監(jiān)督權，落實相關部門的職責。一是，從立法層面，明確檢察機關在社區(qū)矯正中的義務，細分檢察監(jiān)督權的內(nèi)容，合理設定合理的、可行的檢察監(jiān)督執(zhí)行方式。為開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作提供明確、具體、系統(tǒng)的法律保障。二是，從國家層面，加快社區(qū)矯正的立法步伐，形成以刑事部門法為基礎，行政部門法為補充，《社區(qū)矯正法》為核心的社區(qū)矯正法律體系。明確公安、法院、檢察院、監(jiān)獄機關以及司法行政機關的職能、權限和問責制度，進而，建立工作對接機制，加強部門間的合作，完善社區(qū)矯正各個環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督，確保監(jiān)督信息全面具體，避免工作上的推諉扯皮，使得社區(qū)矯正工作高效、順利、健康的開展。

其次，加強監(jiān)所科的隊伍建設，增強社區(qū)矯正監(jiān)督力量，提高隊伍素質(zhì)，增強執(zhí)法力度。一方面，科學設計監(jiān)所監(jiān)察部門的機構和人員編制，加大資金投入建設相關硬件措施，加強與其他部門的協(xié)調(diào)溝通，充分利用好現(xiàn)有資源，減小執(zhí)法阻力。另一方面，加強監(jiān)督隊伍的新增業(yè)務培訓，提高隊伍的專業(yè)性、科學性和知識性，以適應新的工作內(nèi)容，實現(xiàn)全方位、多角度的科學執(zhí)法。

最后，完善執(zhí)法人員的問責制度，保障社區(qū)矯正的監(jiān)督效果。依法處罰因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等不履行監(jiān)管職責的工作人員，對觸犯刑法的職務犯罪行為，要立案偵查，堅決打擊。防止被矯正對象脫離監(jiān)控、重新犯罪。增強工作人員的責任心，整肅隊伍，為監(jiān)督注入強制力，從而提高社區(qū)矯正效果，使得矯正對象早日奉公守法。

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