李俊平

摘 ?要：研究地勘單位如何獲取礦業(yè)權(quán)以及使礦業(yè)權(quán)更有效地流轉(zhuǎn)，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。根據(jù)礦業(yè)權(quán)的屬性及礦業(yè)權(quán)市場發(fā)展現(xiàn)狀，指出當(dāng)前地勘單位在礦業(yè)權(quán)方面存在著獲取優(yōu)勢不賦存在、收益分配關(guān)系不明確、缺少與其相關(guān)法律法規(guī)與政策，為此提出了實施礦業(yè)權(quán)鼓勵性政策的若干建議。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán);地勘單位

一、礦業(yè)權(quán)的屬性

（一）礦業(yè)權(quán)的定義。礦業(yè)權(quán)又稱礦權(quán)，是指礦產(chǎn)資源使用權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。前者是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利;后者是指在依法取得采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采礦產(chǎn)品的權(quán)利;根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，礦業(yè)權(quán)經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)讓他人。礦業(yè)權(quán)的價值是礦業(yè)權(quán)人在法定的范圍內(nèi)，經(jīng)過資金和技術(shù)的投入而形成的，應(yīng)當(dāng)依法受到保護。礦業(yè)權(quán)對地勘單位特別主要，其礦業(yè)權(quán)的取得與流轉(zhuǎn)，不僅可以增加地勘單位改革發(fā)展所急需的大量資金，有利于改革資金短缺的不利局面，走探采一體化互相反哺，優(yōu)化地勘單位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更重要的是可以拓寬發(fā)展思路，使地勘單位充分認(rèn)識到礦業(yè)權(quán)所能帶來的巨大商業(yè)價值。

（二）礦業(yè)權(quán)的性質(zhì)。礦產(chǎn)資源對國家安全和經(jīng)濟發(fā)展的重要性，決定了礦權(quán)的取得和運行需要國家行政許可和特變管制，礦業(yè)權(quán)是指因礦而產(chǎn)生的權(quán)利的總稱。我國的礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬于國家。探礦權(quán)不是物權(quán)，也不是知識產(chǎn)權(quán)，而是具有債權(quán)和行政權(quán)混合性質(zhì)的權(quán)利。采礦權(quán)是他物權(quán)，是用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的統(tǒng)一。我國礦權(quán)的體系，包括礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)和采礦權(quán)。

（三）礦業(yè)權(quán)的取得與流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)。所謂的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)是指礦業(yè)權(quán)在轉(zhuǎn)讓人與受讓人之間的合法轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)的是以礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)價值為基礎(chǔ)的計價價格。1998年國務(wù)院頒布實施修訂的《礦產(chǎn)資源法》，規(guī)定了礦業(yè)權(quán)有償取得，可以在一定條件下流動轉(zhuǎn)讓。2000年國土資源部頒布了具有操作性的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》，以培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場為立法宗旨，明確規(guī)定了礦業(yè)權(quán)為財產(chǎn)權(quán)，適用不動產(chǎn)的法律法規(guī)調(diào)整原則。2003年國土資源部又頒布了《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》，明確規(guī)定了應(yīng)以申請在先方式出讓探礦權(quán)類礦權(quán)，這些法律、法規(guī)的頒布為合理規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、礦業(yè)權(quán)取得及流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）地勘單位獲得礦業(yè)權(quán)優(yōu)勢不復(fù)存在。近幾年隨著礦業(yè)權(quán)市場回暖，特別是2003礦業(yè)進入新一輪發(fā)展高峰后，各地礦產(chǎn)資源管理部門先后改變了探礦權(quán)申請在先的取得原則，廣泛采用招標(biāo)、拍賣、掛牌的取得方式。從表面看，招拍掛方式是將所有申請人置于公平競爭的市場地位，但由于歷史原因，國有地勘單位雖然擁有許多高層次技術(shù)人員以及大量有價值的地質(zhì)資料和成果，但由于資本金偏少，一旦進入礦業(yè)權(quán)市場謀取礦業(yè)權(quán)就處于劣勢，因為競爭對手往往是資金雄厚的外資企業(yè)和民營企業(yè)，這種單純的招拍掛競爭方式實質(zhì)上剝奪了地勘單位依法取得礦業(yè)權(quán)的權(quán)利。不分青紅皂白地對探礦權(quán)一律實行招拍掛的做法，除了違背地質(zhì)工作規(guī)律外，更重要的是級有可能損害政府信譽。

（二）礦業(yè)權(quán)收益和流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范。推行礦業(yè)權(quán)有償出讓和依法流轉(zhuǎn)制度涉及到礦業(yè)權(quán)收益的調(diào)整和重新分配，直接影響到各種主體的收入。但處置礦業(yè)權(quán)的收益部分沒有轉(zhuǎn)增為地勘單位的資本金，沒能激活礦產(chǎn)資源勘查起主導(dǎo)作用的地勘單位找礦的積極性，源頭產(chǎn)業(yè)不活躍，必然影響下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)缺少配套政策，如企業(yè)內(nèi)部進行改制，股東發(fā)生變更或企業(yè)名稱不變而企業(yè)法人發(fā)生變更，是否也被認(rèn)定為礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)？類似的情況時有發(fā)生，非常容易造成礦業(yè)權(quán)利益糾紛，給執(zhí)法監(jiān)督造成了困難，可見相關(guān)政府部門有必要制定配套的法規(guī)實施細則，規(guī)范各種擾亂市場秩序的行為。

（三）完善礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配。目前實現(xiàn)找礦新突破的主要途徑和最佳辦法是允許地勘單位參與分享國家老礦產(chǎn)地出讓礦業(yè)權(quán)價款的部分收益，形成資本金的補充通道，激發(fā)地勘單位的找礦動力。因此，對于國家設(shè)立的基礎(chǔ)性、公益性項目，應(yīng)列支一定（如15%）作為地勘單位的獎勵基金，特別是資金或股權(quán)等方式重獎對找礦作出最大貢獻的科技人員。對于由地勘單位自己獨立收集分析資料，向政府申請立項并批準(zhǔn)后，通過一定的地質(zhì)勘查工作發(fā)現(xiàn)具有礦產(chǎn)價值礦權(quán)地的項目，地勘單位占成果收益比例以20%為宜;對于由其他單位立項，由另一家地勘單位負責(zé)管理施工，并發(fā)現(xiàn)具有礦產(chǎn)價值的礦產(chǎn)地收益部分，施工管理地勘單位的收益分成比例以15%為宜，立項單位占收益分成的5%。

各級政府和有關(guān)部門，應(yīng)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》，大力支持地質(zhì)工作，幫助國有地勘單位解決實際困難，提供便利，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。應(yīng)正確認(rèn)識國家于國有地勘單位的關(guān)系，不應(yīng)當(dāng)把這種關(guān)系認(rèn)為是雇傭與被雇傭關(guān)系，而是財產(chǎn)所有者與經(jīng)營者的關(guān)系。既然是國有地勘單位，國家就要按照所有者與經(jīng)營者相分離的原則，對國有地勘單位注入必要的國家基金，向地勘單位傾斜，以解決地勘單位承擔(dān)風(fēng)險能力不強，發(fā)展后勁不足的困難，要堅持開采反哺勘查的政策，支持和鼓勵地勘單位走探采一體化的道路形成地質(zhì)找礦—礦業(yè)開發(fā)—地質(zhì)找礦的良心循環(huán)，保證地質(zhì)勘查礦產(chǎn)開發(fā)的正常發(fā)展。

參考文獻：

[1] 全國礦業(yè)權(quán)評估培訓(xùn)教材（法學(xué)基礎(chǔ)） ? 吉林大學(xué)