陳向武，孫敬秋，李瑞紅

（青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（六）
——《陳述申辯筆錄》的應(yīng)用

陳向武，孫敬秋，李瑞紅

（青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

執(zhí)法文書應(yīng)用

編者按：2012年9月，農(nóng)業(yè)部修訂發(fā)布了26種農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書基本格式，為使官方獸醫(yī)盡快掌握并規(guī)范制作執(zhí)法文書，2013年委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫了規(guī)范制作執(zhí)法文書的培訓(xùn)講義，并在2013年第6期至2014年第3期刊出。執(zhí)法文書應(yīng)用講義刊登后，深受讀者歡迎。并相繼接到眾多基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)要求再次刊登的意見。為了滿足基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的需要，本刊委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心對執(zhí)法文書講義進(jìn)行了修改和完善，現(xiàn)陸續(xù)刊出。

執(zhí)法文書是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體實(shí)施法律的重要手段，是實(shí)施行政處罰的記錄和憑證，是體現(xiàn)執(zhí)法程序的載體，同時(shí)也是衡量行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低的重要指標(biāo)。為了提高行政執(zhí)法人員文書制作水平，本文結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式和使用規(guī)范，通過對具體案例執(zhí)法文書應(yīng)用的分析，對案例中的執(zhí)法文書進(jìn)行了點(diǎn)評，并制作了范本供讀者參考。

【案情概述】

2009年10月21日，甲縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在市場監(jiān)督執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)該縣某街道市場肉販?zhǔn)Y某所出售的73千克豬肉無《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》，經(jīng)立案調(diào)查，查明：涉案豬肉在屠宰檢疫中檢疫為不合格，檢疫員未出具《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》。蔣某為貪圖便宜，將涉案豬肉從甲縣某屠宰場購入銷售。甲縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)為，蔣某的行為違反了《動(dòng)物防疫法》第二十五條第三項(xiàng)及第五項(xiàng)之規(guī)定，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十六條的規(guī)定，給予蔣某沒收（銷毀）73千克病豬肉，并處1500元罰款的行政處罰。蔣某在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行了行政處罰決定書的義務(wù)。結(jié)案后，執(zhí)法人員進(jìn)行了組卷歸檔，檔案中有卷內(nèi)目錄1具體內(nèi)容見《中國動(dòng)物檢疫》2014年第8期86-88頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（一）——《卷內(nèi)目錄》的應(yīng)用。、案件登記表、行政處罰立案審批表2具體內(nèi)容見《中國動(dòng)物檢疫》2014年第9期85-87頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（二）——《行政處罰立案審批表》的應(yīng)用。、現(xiàn)場檢查筆錄3具體內(nèi)容見《中國動(dòng)物檢疫》2014年第10期91-93頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（三）——《現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄》的應(yīng)用。、行政強(qiáng)制決定書4具體內(nèi)容見《中國動(dòng)物檢疫》2014年第12期90-92頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（四）——沒收銷毀動(dòng)物產(chǎn)品的法律文書應(yīng)用。、送達(dá)回證5具體內(nèi)容見《中國動(dòng)物檢疫》2015年第1期84-87頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（五）——《送達(dá)回證》的應(yīng)用。、陳述申辯筆錄、詢問筆錄、案件處理

意見書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、蔣某的檢查書、罰沒收據(jù)存根清單以及行政處罰結(jié)案報(bào)告等材料。

【執(zhí)法文書規(guī)范制作】

本文僅對本案中的《陳述申辯筆錄》進(jìn)行分析，就如何規(guī)范使用《陳述申辯筆錄》進(jìn)行闡述，并指出本案中應(yīng)用《陳述申辯筆錄》存在的問題。本案中使用的其他文書將逐期刊登。

1 陳述申辯筆錄制作規(guī)范

《陳述申辯筆錄》是動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中，動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰機(jī)關(guān)向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰事先告知書后，當(dāng)事人向處罰機(jī)關(guān)進(jìn)行口頭陳述、申辯時(shí)記錄當(dāng)事人陳述申辯意見的文書。依據(jù)《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，動(dòng)物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的過程中，無論是適用簡易程序，還是適用一般程序，當(dāng)事人都享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。陳述權(quán)和申辯權(quán)是《行政處罰法》規(guī)定的當(dāng)事人所享有的重要權(quán)利，但法律規(guī)范并沒有硬性規(guī)定當(dāng)事人行使該權(quán)利時(shí)以書面形式，還是口頭形式向處罰機(jī)關(guān)提出，而是從當(dāng)事人便利考慮，由當(dāng)事人自行選擇陳述申辯的方式。當(dāng)事人書面進(jìn)行陳述、申辯的，動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰機(jī)關(guān)無需制作《陳述申辯筆錄》；當(dāng)事人向處罰機(jī)關(guān)口頭陳述、申辯的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《陳述申辯筆錄》。

2012年9月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式，未對《陳述申辯筆錄》的形式進(jìn)行格式規(guī)范，也未對其制作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。為了指導(dǎo)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中，規(guī)范記錄當(dāng)事人口頭進(jìn)行陳述、申辯的內(nèi)容，本文根據(jù)《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，就《陳述申辯筆錄》的內(nèi)容從首部、正文和尾部三個(gè)方面進(jìn)行闡述，供執(zhí)法人員參考?！蛾愂錾贽q筆錄》制作范本見表1。

1.1 首部

首部由文書標(biāo)題、陳述申辯的起止時(shí)間、陳述申辯地點(diǎn)、陳述申辯人、執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員和記錄人等基本信息組成。陳述申辯人應(yīng)當(dāng)填寫本案的當(dāng)事人，當(dāng)事人是單位的，填寫單位名稱，當(dāng)事人是個(gè)人的，填寫個(gè)人姓名等信息；當(dāng)事人委托他人進(jìn)行陳述申辯的，應(yīng)當(dāng)提供當(dāng)事人出具的委托書，并在陳述申辯人下行增加“委托代理人”一欄，填寫受委托人姓名、性別等身份和聯(lián)系信息。需要說明的是，當(dāng)事人是單位的，除單位的法定代表人（負(fù)責(zé)人）進(jìn)行陳述申辯外，單位的其他工作人員代表單位進(jìn)行陳述申辯的，需要提供該單位出具的委托書。

1.2 正文

正文記錄當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容，主要包括案件事實(shí)、理由和依據(jù)。記錄當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)包括其沒有違法的行為，不應(yīng)受到行政處罰的事實(shí)、理由和證據(jù)，也包括其違法行為情節(jié)較輕，應(yīng)受到較輕處罰的事實(shí)、理由和證據(jù)。需要說明的是，筆錄制作結(jié)束后，通常都有一段當(dāng)事人核對筆錄的文字描述，如“以上筆錄我已閱讀，記錄內(nèi)容與我陳述的一致”，該段文字描述不得打印，也不得由執(zhí)法人員寫書，必須由當(dāng)事人或當(dāng)事人的委托代理人書寫。

1.3 尾部

尾部應(yīng)當(dāng)有陳述申辯人以及執(zhí)法人員的簽名。陳述申辯人簽名事項(xiàng)需要說明的是，當(dāng)事人是個(gè)人的，且由自己進(jìn)行陳述申辯的，由該當(dāng)事人簽名蓋章或捺指印；當(dāng)事人是單位的，且由法定代表人（負(fù)責(zé)人）進(jìn)行陳述申辯的，由法定代表人（負(fù)責(zé)人）簽名蓋章或捺指印。當(dāng)事人委托代理人進(jìn)行陳述申辯的，由委托代理人簽名蓋章或捺指印，并注明與當(dāng)事人的關(guān)系。如，李某作為蔣某的代理人進(jìn)行陳述、申辯的，在“陳述申辯人簽名”處簽署“李某”的姓名，并在其姓名后注明為“蔣某委托代理人”。

2 本案中陳述申辯筆錄存在的問題

表1 陳述申辯筆錄6該文書范本對《中國動(dòng)物檢疫》2013年第8期，《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（三）——〈送達(dá)回證〉和〈陳述申辯筆錄〉的應(yīng)用》一文中的“陳述申辯筆錄示例”進(jìn)行了修正。（以本案案情為基礎(chǔ)，陳述申辯筆錄的制作范本）

2.1 關(guān)于陳述申辯起止時(shí)間

本案中當(dāng)事人陳述申辯起止時(shí)間為“2009年10月22日4時(shí)2分至4時(shí)10分”，也就是說執(zhí)法人員在夜間10法律上所稱“夜間”通常指晚22時(shí)至晨6時(shí)之間的期間。如，《行政強(qiáng)制法》第四十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外?！薄?時(shí)左右”聽取并記錄了當(dāng)事人的陳述和申辯意見，顯然不符合常理。筆者推理可能是執(zhí)法人員在制作該筆錄時(shí)將“16時(shí)”誤寫為“4時(shí)”，但該筆誤背離了證據(jù)的“真實(shí)性”。同時(shí)，依據(jù)《行政處罰法》第三十一的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰機(jī)關(guān)在做出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書》告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。從本案《送達(dá)回證》11本案中送達(dá)相關(guān)法律文書的時(shí)間詳見《中國動(dòng)物檢疫》2015年第1期84-87頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（五）——《送達(dá)回證》的應(yīng)用。所送達(dá)文書的時(shí)間可以看出，當(dāng)事人陳述申辯的時(shí)間為“2009年10月22日”，先于簽收《行政處罰事先告知書》的時(shí)間“2009年10月26日”，那當(dāng)事人對什么事項(xiàng)行使了陳述、申辯權(quán)？從陳述申辯內(nèi)容來看，當(dāng)事人又有對“處罰結(jié)果沒有異議”的描述，顯然又知道了處罰內(nèi)容。因而，本案中陳述申辯筆錄的時(shí)間，反映出本案存在程序違法的問題。

2.2 關(guān)于陳述申辯的內(nèi)容

部分動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員存在誤區(qū)，認(rèn)為陳

述申辯筆錄只能記錄當(dāng)事人陳述申辯的內(nèi)容，執(zhí)法人員不能主動(dòng)詢問。但是，由于當(dāng)事人受法律知識(shí)欠缺的影響，往往不能全面正當(dāng)?shù)匦惺龟愂錾贽q權(quán)，大多數(shù)當(dāng)事人陳述申辯的內(nèi)容與本案當(dāng)事人陳述申辯的內(nèi)容雷同。當(dāng)事人不能圍繞案件的事實(shí)、理由及依據(jù)提出陳述、申辯意見時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行提示性的詢問引導(dǎo)，以切實(shí)保障法律賦予當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)利。

本案中，執(zhí)法人員制作的陳述申辯筆錄的具體內(nèi)容見表2。

[1] 陳向武. 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（一）——《卷內(nèi)目錄》的應(yīng)用[J]. 中國動(dòng)物檢疫，2014，31（8）：86-88.

表2 陳述申辯筆錄（本案中執(zhí)法人員制作的陳述申辯筆錄）

S851.33

C

1005-944X（2015）03-0089-04