欒文龍

(安徽工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 馬鞍山 243002)

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“失獨(dú)家庭”社會(huì)保障制度構(gòu)建淺析

欒文龍

(安徽工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 馬鞍山 243002)

目前失獨(dú)群體的數(shù)量不斷增加，對(duì)于這一群體的社會(huì)保障問(wèn)題也日益突出。對(duì)于失獨(dú)群體的救助，可以通過(guò)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的雙重保障、保障部門(mén)專(zhuān)門(mén)化、收養(yǎng)和再生育政策支持等，并完善立法，以法律的形式確立對(duì)失獨(dú)家庭的社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制，從而構(gòu)建一套完善的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)失獨(dú)群體的有效保障。

失獨(dú)家庭；社會(huì)保障；制度；構(gòu)建

我國(guó)人口政策幾經(jīng)變遷，由建國(guó)初期的補(bǔ)償性鼓勵(lì)生育到上世紀(jì)70年代在全國(guó)范圍推行計(jì)劃生育政策，80年代計(jì)劃生育政策被確定為我國(guó)的基本國(guó)策，同時(shí)開(kāi)始提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子。計(jì)劃生育政策上升為基本國(guó)策是黨和國(guó)家從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌全局作出的決策。計(jì)劃生育政策作為我國(guó)過(guò)去40余年人口政策的基礎(chǔ)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，是我們國(guó)家統(tǒng)籌社會(huì)資源、搞好社會(huì)民生發(fā)展的重要途徑。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，失獨(dú)群體的數(shù)量每年都在增加，對(duì)這一群體的社會(huì)保障，政府必須引起足夠的重視。

一、我國(guó)失獨(dú)家庭面臨的現(xiàn)實(shí)難題

近年來(lái)，我們國(guó)家正逐步步入老齡化社會(huì)的行列，但社會(huì)福利保障卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐逐年增加的老年人口的需要，因此有必要就失獨(dú)家庭群體的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作區(qū)別對(duì)待，優(yōu)先幫助解決這一群體的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。失獨(dú)群體往往面臨以下共同的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：

一是經(jīng)濟(jì)收入降低，生活水平下降，社會(huì)救助保障不足。失獨(dú)家庭在失去子女時(shí)，經(jīng)濟(jì)水平大都出現(xiàn)很大程度的下滑。一方面獨(dú)生子女往往是家中主要的經(jīng)濟(jì)支柱，失去獨(dú)生子女后家庭收入即會(huì)減少；另一方面失去子女的悲痛往往使他們很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)失去了打拼的動(dòng)力，生活變得茫然，對(duì)未來(lái)不再抱有希望。全國(guó)人大代表趙超在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，獨(dú)生子女傷殘的家庭因醫(yī)療而返貧的比例高達(dá)50%，我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育輔助政策在這方面的救助力度非常有限。[1]

二是遭受心理創(chuàng)傷，難以從中走出。失獨(dú)家庭群體經(jīng)歷了“白發(fā)人送黑發(fā)人”的悲苦，很多人難以從中走出，相比于失去家中唯一的經(jīng)濟(jì)支柱，他們更缺少了一個(gè)精神支撐。面對(duì)家中唯一的精神寄托離去，失獨(dú)家庭群體心理層面上受到的創(chuàng)傷遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)水平的下降帶來(lái)的副作用大，他們一直活在巨大的悲痛中，不敢觸及子女的話(huà)題，不愿接觸外界，唯恐別人在自己面前提起子女的事；躲避人多的地方，越來(lái)越顯得孤僻，想要把自己封閉起來(lái)，很多以前性格開(kāi)朗的人到后來(lái)都變得很怪癖，自己內(nèi)心也越來(lái)越孤獨(dú)。與西方國(guó)家家庭觀(guān)念不同，我國(guó)家庭特別重視直系血緣關(guān)系。國(guó)人一向以親情為紐帶，父養(yǎng)子以養(yǎng)老，家庭觀(guān)念濃厚。對(duì)失獨(dú)家庭而言，在失去家中唯一子女后，這種精神的創(chuàng)傷是常人無(wú)法理解的。這就需要政府和公益團(tuán)體給于專(zhuān)業(yè)的心理輔導(dǎo)，幫助其克服心理的隔閡，重新過(guò)上正常的生活。

三是缺少社會(huì)支撐，失去對(duì)自我價(jià)值的認(rèn)同感。步入老年人行列的失獨(dú)老人，生活無(wú)依無(wú)靠導(dǎo)致的心靈空虛，容易喪失對(duì)生活的信心；尤其是在面對(duì)社會(huì)面對(duì)周?chē)巳簳r(shí)，缺少青壯年子女的他們很難樹(shù)立其生活的信念，找不到自己存在價(jià)值。因此幫助失獨(dú)群體樹(shù)立生活的信念，幫助發(fā)掘他們的社會(huì)價(jià)值，使其能夠更好地面對(duì)未來(lái)、自信地活著尤為重要。在這方面，社會(huì)大眾和政府都要肩負(fù)自己的責(zé)任，應(yīng)通過(guò)各種途徑尊重和關(guān)懷失獨(dú)老人，讓他們感受到雖然失去了子女卻擁抱了全社會(huì)。對(duì)于失獨(dú)家庭的關(guān)懷，不是憐憫，而是每個(gè)公民的社會(huì)責(zé)任。

二、失獨(dú)家庭社會(huì)保障體系構(gòu)建路徑

就目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和失獨(dú)家庭面臨的難題而言，筆者認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建一套完整的社會(huì)保障體系，可從以下幾方面著手。

一是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為一種行政性收費(fèi)，每年給國(guó)家?guī)?lái)200億款項(xiàng)。既然是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)那就要取之于民用之于民，而不是只想著變著法子收，變著法子花。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)目的具有雙重性，先有行政處罰的作用，后可用于補(bǔ)償社會(huì)公共資源消耗。前者的作用很明顯，對(duì)于款項(xiàng)如何補(bǔ)償社會(huì)公共資源的消耗，就有必要制定嚴(yán)格的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支賬戶(hù)，嚴(yán)格制定費(fèi)用支出項(xiàng)目及支出標(biāo)準(zhǔn)，尤其應(yīng)該將失獨(dú)家庭的社會(huì)保障支出作為專(zhuān)項(xiàng)列支。

二是建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的雙重保障。我國(guó)已經(jīng)逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展水平還很低，不足以保障失去勞動(dòng)能力的老人的各項(xiàng)開(kāi)支。尤其是失獨(dú)家庭群體，由于失去子女撫養(yǎng)的支撐，對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尤為依賴(lài)。就目前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，顯然無(wú)法滿(mǎn)足其要求。筆者認(rèn)為，有必要以商業(yè)保險(xiǎn)的形式給于補(bǔ)充保障，而國(guó)家在鼓勵(lì)推出這種商業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在實(shí)行計(jì)劃生育政策時(shí)，為每個(gè)單獨(dú)家庭同時(shí)購(gòu)買(mǎi)這種險(xiǎn)種，可以稱(chēng)之為獨(dú)生子女家庭保障險(xiǎn)，這樣既節(jié)約了國(guó)家支出，減輕了國(guó)家負(fù)擔(dān)，也使失獨(dú)家庭多了一層保障。

三是保障部門(mén)專(zhuān)門(mén)化。目前我國(guó)在保障失獨(dú)家庭群體的過(guò)程中，還存在很大不足，地區(qū)之間差異很大。造成這種局面的原因有很多，但這其中，國(guó)家缺少統(tǒng)一有效的部門(mén)具體管理是造成這種局面的主因。國(guó)家可以專(zhuān)設(shè)這樣的保障部門(mén)，統(tǒng)籌工作，專(zhuān)門(mén)做好失獨(dú)家庭群體的心理疏導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)保障和人文關(guān)懷。

四是收養(yǎng)和再生育政策支持。失獨(dú)家庭群體面對(duì)的最大問(wèn)題就是心理創(chuàng)傷。在我國(guó)的傳統(tǒng)文化中，子女不光是養(yǎng)老防老的保障，更是父母的精神支柱。撫平失去子女的心理創(chuàng)傷最好的方式之一是再生育或者收養(yǎng)。目前我國(guó)的生育政策和收養(yǎng)政策尚有諸多不完善的地方需要改進(jìn)，如有些地區(qū)嚴(yán)格的節(jié)育方式可能導(dǎo)致難以再孕，收養(yǎng)制度中對(duì)收養(yǎng)條件的嚴(yán)格限制，都應(yīng)在設(shè)立之初就對(duì)失獨(dú)家庭的特殊性予以考慮。

五是立法保障。失獨(dú)家庭群體的社會(huì)保障最根本的就是要完善立法，以法律的形式確立對(duì)失獨(dú)家庭的社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制。建立失獨(dú)家庭的社會(huì)保障機(jī)制，是一種國(guó)家責(zé)任。應(yīng)依據(jù)國(guó)情，建立健全失獨(dú)家庭群體社會(huì)保障的相關(guān)法律法規(guī)。

三、結(jié)語(yǔ)

計(jì)劃生育政策還將在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)繼續(xù)實(shí)施，失獨(dú)群體的社會(huì)保障問(wèn)題正逐漸成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建立一套完善的社會(huì)保障體系關(guān)系到這一特殊群體的利益福祉，也關(guān)系我國(guó)計(jì)劃生育政策的可持續(xù)性，政府和社會(huì)對(duì)此應(yīng)予以高度重視。

[1]宋強(qiáng)玲.失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題及對(duì)策研究[J].人民論壇,2013(5):126-127.

(責(zé)任編輯 汪繼友)

An Analysis of the Construction of Social Security System for Lost-the-Only Family

LUAN Wen-long

(School of Marxism, Anhui University of Technology, Ma’anshan 243002, Anhui, China)

Presently, there are an increasing number of families lost their the-only child, which leads to a serious problem of social security system for these families. To help these families out of trouble, measures could be taken, such as social support with special fund for special purposes, double insurance with social pension and business insurance, specializing social security departments, policy support for child adoption and reproduction, improving legislation to set up the social compensation mechanism for the families that lost their the-only child. It is thus possible to construct a developed social security system to efficiently ensure the families.

lost-the-only family; social security; system; construction

2014-10-10

欒文龍(1988-)，男，山東濰坊人，安徽工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

D669.6;F323.89

A

1671-9247(2015)02-0020-02