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      關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作的調(diào)研報告

      2015-12-16 08:07:01泰安市中級人民法院民三庭
      關(guān)鍵詞:工商戶泰安審理

      ●泰安市中級人民法院民三庭

      關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作的調(diào)研報告

      ●泰安市中級人民法院民三庭

      在知識產(chǎn)權(quán)保護體系中,人民法院居于重要地位,但知識產(chǎn)權(quán)案件審理過程復雜,審限過長,生效裁判難以及時執(zhí)行到位,導致當事人經(jīng)濟負擔過重,維權(quán)成本過高,影響司法保護知識產(chǎn)權(quán)作用的充分發(fā)揮。如何加大對侵權(quán)行為的懲罰力度、降低維權(quán)成本成為知識產(chǎn)權(quán)審判亟待解決的問題。泰安中院自2004年3月取得知識產(chǎn)權(quán)一審民事案件管轄權(quán)以來,受理案件數(shù)量逐年上升,案件類型日趨多樣化,在懲戒侵權(quán)行為、保護知識產(chǎn)權(quán)方面取得了一定成效,但在降低當事人維權(quán)成本、貫徹全面賠償原則等方面還存在一些不足。

      一、十年來知識產(chǎn)權(quán)審判工作的主要做法和基本情況

      (一)暢通知識產(chǎn)權(quán)司法保護渠道

      知識產(chǎn)權(quán)審判作為新興的“朝陽”審判,保持一定的收案數(shù)量是提升審判水平和加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度的前提和基礎(chǔ)。為充分保障當事人的訴訟權(quán)利,我們首先積極開拓案源,做到應收盡收,十年共審理知識產(chǎn)權(quán)民事案件近千件,總體呈逐年上升趨勢。

      其次是擴大收案范圍。泰安中院受理的案件類型從最初的著作權(quán)、商標權(quán)逐步擴展到信息網(wǎng)絡傳播權(quán)、特許經(jīng)營、商業(yè)秘密等領(lǐng)域。案件類型已涵蓋中院有管轄權(quán)的所有類型,其中以侵權(quán)類案件為主,權(quán)屬和合同類案件所占比重較小。

      (二)認真審理關(guān)聯(lián)案件

      關(guān)聯(lián)案件數(shù)量在泰安中院的案件數(shù)量中占有較大比例,能否審理好此類案件關(guān)乎知識產(chǎn)權(quán)審判的總體成效,更事關(guān)當事人的訴訟利益。

      圖1

      關(guān)聯(lián)案件中最主要的類型就是批量維權(quán)案件。由于專業(yè)維權(quán)人的出現(xiàn),批量維權(quán)案件大量涌入法院。這類案件一般通過公證的方式固定證據(jù),維權(quán)手段方便快捷,而且通過集中批量化的取證,使公證人員和維權(quán)人的食宿交通等相關(guān)費用分攤至每個案件后并不高,降低了維權(quán)成本。此外,由于專業(yè)維權(quán)人的介入,整個維權(quán)行為包括取證、當事人主體資格的確定等都很少出現(xiàn)瑕疵,使得這類案件訴訟風險較低,容易獲得賠償。從泰安中院近幾年的審理情況來看,關(guān)聯(lián)案件的原告很少敗訴。對這類案件在審理中主要把握以下審理原則:共性問題認定求同;個性問題處理存異;加大調(diào)解力度。

      (三)建立電話預約郵寄立案制度和案件集中排期制度

      為更好地貫徹“以人為本、司法為民”的理念,泰安中院在司法實踐中積極創(chuàng)新便民措施,加大惠民力度,盡量降低權(quán)利人的維權(quán)成本。針對知識產(chǎn)權(quán)案件的特殊性,我們建立了兩項制度:一是建立電話預約郵寄立案制度。外地當事人可以電話預約立案,然后將相關(guān)訴訟材料郵寄至我院,經(jīng)我院初步審核后,認為符合立案條件的,電話告知當事人可以立案。然后當事人將訴訟費用匯至法院賬戶。對于缺少材料,不符合立案條件的,我們第一時間與當事人電話溝通,告知詳細情況,待其備齊相關(guān)材料后再予立案。通過這項制度,當事人不與法院“見面”即可直接立案,有效節(jié)省了人力和財力。二是建立案件集中排期制度。對于關(guān)聯(lián)案件,為方便各方當事人參與訴訟,避免多次往返浪費時間和金錢,我們盡量安排一個時間集中開庭,能合并審理的盡量合并審理。

      (四)縮短案件審理周期

      維權(quán)成本既包括維權(quán)者所支出的各種費用,也包括維權(quán)者所付出的時間和精力,訴訟時間長也是維權(quán)成本高的一種表現(xiàn)形式。知識產(chǎn)權(quán)訴訟中,相對比較長的審限與相對比較短的新產(chǎn)品市場周期之間的矛盾尤為突出。為避免出現(xiàn)“贏了官司,丟了市場”的局面,泰安中院多措并舉,在保證辦案質(zhì)量的前提下,盡量提高審判效率、縮短案件審理周期。如直接送達、庭前證據(jù)交換、對調(diào)解不成的案件及時判決等,通過這些措施,審理期限明顯縮短,平均審理期限為84.6天。

      (五)注重加強調(diào)解

      自覺把調(diào)解貫穿知識產(chǎn)權(quán)審判全過程,案件調(diào)撤率一直保持較高水平,平均在75%以上,遠遠高于普通民商事案件的調(diào)撤率,而且調(diào)撤案件全部自動履行,實際效果良好。我們在調(diào)解方面的做法主要有:一是將調(diào)解工作重點前移。對一部分事實清楚,爭議不大的知識產(chǎn)權(quán)案件,加強庭前調(diào)解工作。主要是通過電話或利用被告庭前閱卷的時機進行調(diào)解,積極借助成熟的聯(lián)合調(diào)解(援助)機制優(yōu)勢,促成雙方當事人庭前和解,大大減輕雙方當事人的訴累。泰安中院的庭前調(diào)解案件數(shù)占到了調(diào)解案件總數(shù)的10%以上。二是抓住庭審有利時機,適時調(diào)解,突出調(diào)解實效。經(jīng)過開庭舉證質(zhì)證,當事人會對訴訟風險和結(jié)果形成更加理性的預判,這也是調(diào)解的極佳時機。因此,我們在庭審中積極加強釋明工作,及時將訴訟風險告知當事人,同時努力做好對證據(jù)和事實的當庭認證,為當事人決策提供可靠參考,并積極尋找雙方利益的平衡點,在尊重當事人意愿的前提下,采取靈活多樣的方式進行調(diào)解。當庭調(diào)解案件數(shù)占調(diào)解案件總數(shù)的40%。

      二、存在的主要問題

      近年來,泰安中院在加大知識產(chǎn)權(quán)保護,降低維權(quán)成本方面取得了一定成績,但隨著知識產(chǎn)權(quán)保護工作的不斷深入,也存在一些現(xiàn)實的困難和問題。

      (一)訴前臨時措施作用未能充分發(fā)揮

      訴前臨時措施包括訴前證據(jù)保全、訴前財產(chǎn)保全和訴前禁令等措施。訴前臨時措施對當事人利益的保護具有時間優(yōu)勢和成本優(yōu)勢,對充分保護當事人利益、加大懲罰力度、降低維權(quán)成本都具有十分重要的意義。對于訴前財產(chǎn)保全,如果當事人提供了相應擔保,我們一般會根據(jù)其申請依法保全,但這類案件數(shù)量并不多。對于訴前證據(jù)保全,我們主要從是否存在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況入手進行審查判斷,如果不存在這種情況,一般不會批準申請,防止當事人逃避舉證責任,因此,實踐中很少采取訴前證據(jù)保全措施。關(guān)于訴前禁令,由于現(xiàn)行法律關(guān)于訴前禁令實體審查判斷的標準不夠細化和明確,而且絕大多數(shù)侵權(quán)類案件社會影響不大,所以,當事人對采取該措施并不積極,法院也擔心采取臨時措施不當會帶來不良后果,對此十分慎重。截至目前,泰安中院尚未在實踐中運用該項制度。

      (二)民事賠償力度不足

      從我國知識產(chǎn)權(quán)司法現(xiàn)狀來看,訴訟中由于權(quán)利人很難舉證證明其因侵權(quán)行為所受到的實際損失,實踐中多按法定賠償標準確定賠償數(shù)額,致使實際判賠數(shù)額較低。從中院受理的知識產(chǎn)權(quán)案件來看,權(quán)利人絕大多數(shù)為外地人,被告一般都是泰安本地人,且多為銷售商,其中許多都是財力單薄的個體工商戶,加之泰安經(jīng)濟整體相對落后,最終的賠償數(shù)額往往偏低,與權(quán)利人的預期相差較大。

      (三)個體工商戶大量涉訴增加了司法成本

      近年來,泰安中院受理的個體工商戶知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件在數(shù)量和比例上均呈上升趨勢,個體工商戶大批量涉訴,給案件審理帶來諸多難題。主要表現(xiàn)為侵權(quán)主體難以確定,耗費權(quán)利人和法院大量的時間和精力。實踐中,個體工商戶的登記主體與實際經(jīng)營者經(jīng)常不一致,有的個體工商戶隨意變更名稱、經(jīng)營主體、經(jīng)營地點,這就需要法院在審理過程中查明和追加真正的侵權(quán)主體,客觀上拖長了審理期限。另外,個體工商戶被控侵權(quán)后,有的會采取變更、注銷營業(yè)執(zhí)照、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、關(guān)門走人等方式人為制造障礙,逃避法律制裁,導致法律責任難以落實。

      三、改進措施與對策建議

      (一)加大對臨時措施的運用

      為充分發(fā)揮臨時措施制度的作用,應逐步強化對該項制度的運用。首先,在思想上要充分認識,積極慎重,不能有抵觸情緒。要準確理解和把握相關(guān)法律規(guī)定和司法解釋的精神,著力解決用之過嚴的問題,規(guī)范法官自由裁量權(quán),統(tǒng)一執(zhí)法原則和標準。其次,要細化臨時措施的實體審查標準,特別是訴前禁令的條件要增強可操作性,便于法官準確判斷和適用。同時,由于目前我國的訴前禁令制度只適用于專利、商標、著作權(quán)、計算機軟件和集成電路布圖設計案件,尚未適用于所有的知識產(chǎn)權(quán)案件,很有必要建立統(tǒng)一的訴前禁令制度,及時、充分保護知識產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利。

      (二)加大侵權(quán)賠償力度

      加強知識產(chǎn)權(quán)保護是知識產(chǎn)權(quán)審判工作的基本定位和要求,只有加大保護力度,提高侵權(quán)成本,才能有效遏制侵權(quán)。對于審判實踐而言,一方面,最重要的是明確和統(tǒng)一各類案件的司法原則和政策,制定更加精細的賠償標準,規(guī)范法官自由裁量權(quán)、統(tǒng)一裁判尺度;另一方面,要進一步貫徹全面賠償原則,注意運用多種方式計算損失,慎用法定賠償標準,合理確定侵權(quán)損害賠償數(shù)額和制止侵權(quán)的合理開支,使權(quán)利人獲得充分的法律救濟。為盡量選用實際侵權(quán)損失或侵權(quán)獲利計算損害賠償數(shù)額,人民法院應在積極引導權(quán)利人盡可能完成相應舉證行為的基礎(chǔ)上,適當放寬證據(jù)的證明標準,根據(jù)優(yōu)勢證據(jù)原則認定相關(guān)事實。要加大懲處力度,在法定賠償額度內(nèi),選擇較高的賠償額度。對于故意侵權(quán)和假冒、盜版等情節(jié)嚴重的侵權(quán)行為,除依法判決侵權(quán)人承擔民事責任外,還可視具體情況依法予以民事制裁,充分發(fā)揮司法的威懾力。

      (三)加強對個體工商戶的監(jiān)管

      要加強對個體工商經(jīng)營者的普法教育和日常監(jiān)管。首先,要加大行政保護的力度。行政部門應加強監(jiān)管,規(guī)范個體工商戶的市場準入和退出機制。另外,應加強對侵權(quán)案件頻發(fā)的小商品批發(fā)市場及個體工商戶集中區(qū)域的排查,采取定期巡查和不定期抽查相結(jié)合的方式,重點檢查主體資格、商品進貨渠道、產(chǎn)品質(zhì)量等內(nèi)容,及時查找問題、作出處理,充分發(fā)揮行政保護的作用。其次,行業(yè)組織和市場開辦方應加強對個體工商戶的引導和監(jiān)管,為其規(guī)范利用知識產(chǎn)權(quán)成果提供便利。加強對知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的宣傳和經(jīng)營者法律風險的提示,促進個體工商戶依法經(jīng)營,預防和減少侵權(quán)糾紛的發(fā)生。再次,法院要積極延伸司法服務。一方面,要建立定期調(diào)研、座談會、司法服務點等長效機制,加強與個體工商戶的聯(lián)系溝通,及時了解他們在知識產(chǎn)權(quán)方面的困難和法律需求,幫助其提高依法經(jīng)營能力和水平;另一方面,要建立案件回訪制度。案件審結(jié)之后,法院應及時進行回訪,了解侵權(quán)行為的整改及法律風險點的預防情況,督促其落實法律責任。

      (四)加大執(zhí)行力度

      執(zhí)行難的問題在知識產(chǎn)權(quán)案件中同樣存在,而且危害嚴重。為加大懲罰力度、降低權(quán)利人的維權(quán)成本,必須加大執(zhí)行力度。首先,執(zhí)行措施必須迅速、及時。對拒不配合執(zhí)行或者阻撓、破壞執(zhí)行活動的人員或單位,必須依法采取拘留、罰款等強制措施,確保執(zhí)行活動順利進行。其次,要構(gòu)建有效的執(zhí)行協(xié)助體系,特別是要強化與金融、工商等單位之間的協(xié)助,壓縮侵權(quán)人規(guī)避執(zhí)行的空間,提升執(zhí)行威懾力與實際執(zhí)行率。

      (五)落實知識產(chǎn)權(quán)雙軌制保護模式

      在知識產(chǎn)權(quán)保護實踐中,我國形成了行政保護和司法保護“兩條途徑、并行運作”的雙軌制保護模式。相對于司法保護,行政救濟具有程序簡易、證據(jù)靈活、費用較低、救濟時間短等優(yōu)勢。如果權(quán)利人在行政救濟后再選擇司法救濟,往往只需要提供相應的行政決定書,申請法院調(diào)取證據(jù)即可,維權(quán)成本和難度會大幅降低。行政罰款和司法賠償雙重制裁,也提高了侵權(quán)人的違法代價,能夠更加有效地遏制侵權(quán)行為。為更好的落實雙軌制保護模式,應加強與知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機關(guān)之間的協(xié)作配合,積極與海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)局、工商局、版權(quán)局以及公安等單位建立聯(lián)席會議、信息通報、案件移送和聯(lián)合執(zhí)法等制度,充分利用行政和司法手段,對重復性、群體性的知識產(chǎn)權(quán)違法案件從嚴查處,切實維護權(quán)利人的合法權(quán)益。

      責任編校:王文斌

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