關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

韋素華

摘 ?要：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要實(shí)施一系列相關(guān)的配套改革。在我國(guó)目前正在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)改革的關(guān)鍵時(shí)刻，本文結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，對(duì)在新常態(tài)下如何加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了一些思考。

關(guān)鍵詞：加快推進(jìn);新型城鎮(zhèn)化;生態(tài)文明;區(qū)域協(xié)調(diào)

一、引言

隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，有力地推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城市品位進(jìn)一步提升，全國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大成績(jī)，與此同時(shí)，暴露出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多，導(dǎo)致在不少地區(qū)出現(xiàn)“冒進(jìn)”現(xiàn)象，一些城鎮(zhèn)只考慮表面繁榮，忽視了城鎮(zhèn)的內(nèi)涵建設(shè)，“土地城鎮(zhèn)化”的速度快于“人口城鎮(zhèn)化”的建設(shè)速度，大量進(jìn)城務(wù)工人員在住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女上學(xué)、社會(huì)保障等多方面與城鎮(zhèn)居民相比存在較大差距，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決定性階段，在城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)中，如何更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)健康發(fā)展，順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，新型城鎮(zhèn)化成為當(dāng)前中國(guó)政府加速推進(jìn)的一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論支撐

在全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率不斷提高，如美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到80%左右。據(jù)有關(guān)資料表明，在日本以東京為中心的城市圈，面積僅占全國(guó)國(guó)土的3.5%，但人口占到全國(guó)的27%，GDP占到全國(guó)的三分之一;德國(guó)目前全國(guó)有11個(gè)大都市圈，聚集著德國(guó)70%的人口，整個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)90%。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已位居世界第二，現(xiàn)行中國(guó)城市發(fā)展，經(jīng)過(guò)從2005—2015年連續(xù)10年的“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃兩個(gè)五年計(jì)劃，城市規(guī)劃建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，2001—2010年中，我國(guó)地級(jí)以上大中城市中，建成區(qū)面積平均增長(zhǎng)85%--90%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城鎮(zhèn)化水平2012年達(dá)到了52.6%，2013年末我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量達(dá)7.31億，城鎮(zhèn)化率達(dá)53.7%，達(dá)到了發(fā)展中國(guó)家中等以上水平。但與世界高收入國(guó)家的城鎮(zhèn)化率相比，仍然還有很大的差距，在現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家，不僅城市化率高，而且城市化的質(zhì)量也很高。而我國(guó)在城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)中，城鎮(zhèn)數(shù)量和建成區(qū)面積實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提升。

同時(shí)，我國(guó)作為一個(gè)13億人口的大國(guó)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值雖位居世界第二，但人均GDP 還排在世界100位以后，并且作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但耕地資源非常有限，農(nóng)村人均耕地面積僅1.4畝，還不到世界人均耕地面積的一半，而一些地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，在相當(dāng)程度上脫離了我國(guó)人多地少、自然資源脆弱的國(guó)情，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，郊區(qū)城市化不斷蠶食有限的農(nóng)業(yè)耕地，并且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口大量涌入城市，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式顯然不適合中國(guó)國(guó)情。因此，我們必須要加大力度抓緊解決已長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)形成普遍共識(shí)的問(wèn)題，在城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、城市公共服務(wù)提供機(jī)制、城市社會(huì)治理體系等方面不斷地進(jìn)行改革探索，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條適合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

（一）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以人為核心。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新要求，堅(jiān)持以人為核心。樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先理念，處理好人和城市的關(guān)系，把人口城鎮(zhèn)化和全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平作為根本目標(biāo)。在當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)是要解決2億農(nóng)民工與7000萬(wàn)流動(dòng)人口的市民化問(wèn)題，因此，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，按照尊重意愿，自主選擇，由點(diǎn)到面，由量到質(zhì)，可分類分步推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化，讓有愿意、有能力的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)，并讓這一部分人口真正地在城市中安定下來(lái)，最大化的滿足城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)。

（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展模式。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)的發(fā)展模式對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著重要的意義。一方面依托產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)為城鎮(zhèn)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，可有效地解決市民化了的農(nóng)村居民的就業(yè)，吸引居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。另一方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)，利用現(xiàn)有城市和區(qū)域已有的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，并為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供相應(yīng)配套服務(wù)的效果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)以生態(tài)文明理念為引導(dǎo)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)樹(shù)立生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明理念融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程之中。一方面必須做好城市規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的布局，不能盲目追求高、快、大、寬、亮等形象工程。另一方面，要強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，嚴(yán)格控制高能耗、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的發(fā)展，發(fā)展新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)。真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境不斷改善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)與開(kāi)發(fā)平衡，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)并舉，人與自然和諧的新型城鎮(zhèn)。

（四）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)樹(shù)立資源節(jié)約的新思路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立資源節(jié)約型發(fā)展的新思路。城鎮(zhèn)化的過(guò)程在一定程度上必然影響土地、資金、勞動(dòng)力等資源的使用。資源是有限的，城鎮(zhèn)化的建設(shè)不能簡(jiǎn)單以實(shí)現(xiàn)“土地城鎮(zhèn)化”為目標(biāo)，地方政府不能單純注重城市建成區(qū)的規(guī)模，改變透支資源，過(guò)度消耗資源來(lái)謀求發(fā)展，而要根據(jù)資源的區(qū)域空間分布特點(diǎn)，進(jìn)行合理規(guī)劃布局，挖掘資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，節(jié)約、合理、高效地利用好現(xiàn)有的各種有限資源，將資源節(jié)約理念貫穿于城市發(fā)展的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，倡導(dǎo)資源的保護(hù)與資源的節(jié)約利用并舉，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的資源節(jié)約型新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展思路。

（五）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)以不斷創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制為推動(dòng)平臺(tái)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)不斷創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，以提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序交易流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度。一方面，盡快推進(jìn)農(nóng)村集體土地、房屋、實(shí)施等資產(chǎn)所有權(quán)及使用權(quán)確權(quán)登記、頒證，建立開(kāi)放、規(guī)范、有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立超標(biāo)住宅基地有償使用制度，鼓勵(lì)農(nóng)戶將閑置的宅基地按市場(chǎng)原則退還給集體，使農(nóng)村閑置的宅基地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。另一方面，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)制度，使交易市場(chǎng)信息發(fā)布及時(shí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理，監(jiān)督管理到位，保障農(nóng)民利益。從而加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地的使用效益，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；男纬伞?/p>

農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的建立與完善，既有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值，也有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

（六）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)以多元的投融資體制的建立為保障。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，必須要有資金保障。而資金的籌集，既需要市場(chǎng)的力量，也離不開(kāi)政府的作用。因此必須建立政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)多元化參與的投融資平臺(tái)，多渠道籌措資金。創(chuàng)新民間資本參與新型城鎮(zhèn)化的融資通道與機(jī)制，引進(jìn)PPP模式等先進(jìn)做法，為民間資本進(jìn)入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)打開(kāi)通道，以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康、有序發(fā)展，并同時(shí)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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