十年砍柴

近日，中紀(jì)委駐中遠(yuǎn)集團(tuán)紀(jì)檢組長(zhǎng)徐愛生火了。

這位在國(guó)家審計(jì)署做過多年司長(zhǎng)的紀(jì)檢高級(jí)官員一次內(nèi)部講話流出，被坊間熱捧。他在講話中不無自豪地說原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍“是我送進(jìn)去的”。這還不是最勁爆的內(nèi)容，令網(wǎng)友熱議的則是他當(dāng)著全系統(tǒng)的紀(jì)檢官員，講述他在黨組會(huì)議上公開批評(píng)一把手即集團(tuán)董事長(zhǎng)兼黨組書記，而且要求黨組書記“立行立改”，否則就履行他的監(jiān)督職責(zé)。

這似乎太不符合廣大人民群眾對(duì)體制的經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)知了。在“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”的官場(chǎng)文化熏染下，很難想象一個(gè)黨委或黨組中，作為下級(jí)的黨組成員敢于公開和一把手叫板。——盡管紀(jì)檢組組長(zhǎng)及紀(jì)檢組干部是中紀(jì)委派駐的，但組織原則上是雙重管理，還必須接受本地或本部門黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

如此一個(gè)地方或部門的一把手，往往只能被上一級(jí)紀(jì)檢部門查處，本級(jí)紀(jì)檢部門對(duì)一把手的違法違紀(jì)行為，恐怕連“規(guī)勸”，也得要看老大的臉色。

網(wǎng)友們?nèi)绱耸①澾@位鐵嘴鐵面的紀(jì)檢組長(zhǎng)，其實(shí)是一種悲哀。我們不必說什么現(xiàn)代政治制度下的權(quán)力制衡、監(jiān)察制度科學(xué)化這類宏大時(shí)髦的話題，就往回穿越到“專制黑暗”的皇權(quán)時(shí)代如明、清兩朝，那時(shí)候科道官（即紀(jì)檢監(jiān)察官員）彈劾一把手簡(jiǎn)直是司空見慣的事。

明代基本是小官彈劾大官

明代弘治十二年（1499）的進(jìn)士劉蒨，字惟馨，涪州人（今重慶涪陵）。進(jìn)士及第后被授戶科給事中（大約相當(dāng)于中紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組干部），上任不久的他竟然上書，“劾戶部尚書掞鐘縱子受賕，論外戚慶云侯、壽寧侯家人侵牟商利，阻壞鹺法，又論文選郎張彩顛倒銓政?！边@段話譯成白話文的意思就是：他彈劾了戶部尚書（本部門最高首長(zhǎng)）掞鐘縱容兒子收受賄賂；譴責(zé)外戚慶云侯、壽寧侯（皇后張氏的兄弟，正經(jīng)的國(guó)舅爺）的家人依仗權(quán)勢(shì)破壞鹽政，謀取不法利益；又譴責(zé)禮部文選司郎中（相當(dāng)于中組部干部調(diào)配局局長(zhǎng)）張彩顛倒官員選拔之法。

再舉一個(gè)更牛的監(jiān)察官員歐陽一敬，此人宦海生涯中一共彈劾三品以上的高官二十余人，外加侯爵一人、伯爵兩人。而且這些人全部被罷官了！這相當(dāng)于把二十幾個(gè)部省級(jí)官員和一位侯爵、兩位伯爵的烏紗帽給打掉。

歐陽一敬是嘉靖三十八年（1559）進(jìn)士。進(jìn)士及第后擔(dān)任浙江蕭山縣知縣沒多久，就選拔到中央任刑科給事中（駐公安部紀(jì)檢組干部）。此公上任未久就上書彈劾太常寺卿（九卿之一，主管朝廷祭祀大事，與禮部侍郎級(jí)別相當(dāng)）晉應(yīng)槐在任文選郎時(shí)不遵守法紀(jì)。并要求罷免由晉應(yīng)槐考察選拔的三位官員：刑部右侍郎傅頤（本部的副部長(zhǎng)）、寧夏巡撫王崇古、湖廣參政孫弘軾。吏部不得不進(jìn)行審查，最后罷了傅頤的官。然后，這位仁兄再接再厲，彈劾管理天下官員選拔的吏部尚書董份，結(jié)果是董份罷官。此后，他被調(diào)任兵科給事中（駐國(guó)防部紀(jì)檢組），先后彈劾總督陳其學(xué)、巡撫戴才、英國(guó)公張溶、山西總兵官董一奎、浙江總兵官劉顯、執(zhí)掌錦衣衛(wèi)都督（大約相當(dāng)武警司令員）李隆等九人不稱職。處理的結(jié)果是：除張溶因?yàn)槭莾沙现蟊婚_恩留任，其他八位非勛貴之后的官員全部被貶斥。歐陽一敬最讓士林佩服的一次是彈劾內(nèi)閣首輔高拱。明太祖廢丞相后，內(nèi)閣首輔權(quán)力日重，后來成為事實(shí)上的丞相。

此類給事中、御史彈劾本部首長(zhǎng)的事例在明、清兩代還很多。但比起明代，清代科道官重要性有所下降。

而且，彈劾高官的這些科道官本身級(jí)別并不高，在明代基本上是七品或八品官員。為什么這些小官不怕本部首長(zhǎng)，關(guān)鍵還是一種制度設(shè)計(jì)。

明太祖建國(guó)后，考察前朝制度之得失，建立了強(qiáng)勢(shì)的科道監(jiān)察制度。這個(gè)制度特點(diǎn)是：監(jiān)察官員位卑卻權(quán)重，不受部門和地方長(zhǎng)官控制，朝廷賦予他們“大事奏裁，小事立斷”的大權(quán)。明、清兩代最高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為都察院，都察院首長(zhǎng)是左都御史，與六部尚書平級(jí)。明代全國(guó)分十三個(gè)行省，于是都察院下轄十三道御史，分別對(duì)應(yīng)十三個(gè)行省的官員監(jiān)察。御史的級(jí)別不高，大多是正七品，和知縣差不多；而對(duì)應(yīng)中央的吏、戶、禮、兵、刑、工六個(gè)部，分別設(shè)六科給事中，即駐部紀(jì)檢組。但六科給事中并不由都察院管理，只對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，直到清代雍正年間，六部給事中才劃歸都察院管理。駐部的給事中級(jí)別就更低了，都給事中（相當(dāng)于紀(jì)檢組長(zhǎng)）才是正七品，其他給事中大多是從七品甚至八品官。御史、給事中一般從有擔(dān)當(dāng)?shù)男驴七M(jìn)士或各地年輕的知縣選拔。

明代官場(chǎng)以做監(jiān)察官為榮，像歐陽一敬已經(jīng)是一縣之長(zhǎng)（俗稱百里侯）選到中央做一個(gè)級(jí)別很低的給事中，被認(rèn)為是重用。原因是監(jiān)察官歷來受到官場(chǎng)和百姓的敬重，他們握有封駁、注銷和彈劾百官的權(quán)責(zé)。也就是說，本部上奏皇帝的公文，必須由都給事中審核、副署才能有效；而皇帝和內(nèi)閣下給本部的命令，執(zhí)行前也要由駐部的給事中先行審查是否合乎法規(guī)，不合法規(guī)的，那對(duì)不起，照樣駁回讓上級(jí)機(jī)關(guān)改正。年輕的官員在這樣的位置歷練，很受矚目，容易出成績(jī)，相當(dāng)于進(jìn)入升官的快車道。

清代的給事中品級(jí)被提高到正五品，但反而不如明代的給事中管用?？梢?，監(jiān)察是否有效，不在乎監(jiān)察官員的級(jí)別能有多高，而在于監(jiān)察制度能否保證監(jiān)察官員獨(dú)立行使職權(quán)。

明清兩代的監(jiān)察制度畢竟建立在皇權(quán)制的大框架內(nèi)，這一制度對(duì)最終的裁決者皇帝起不了多大作用。當(dāng)然也會(huì)有不怕死的監(jiān)察官對(duì)皇帝直諫，但往往下場(chǎng)并不好，輕則貶謫或罷官，重則入獄或被打屁股致死。而且到了后期，不少年輕而想盡快出名、升官的監(jiān)察官被權(quán)臣或大太監(jiān)收買，成為黨爭(zhēng)與權(quán)斗的工具。即便如此，那時(shí)候一個(gè)七品處級(jí)官員敢上奏公開彈劾本部尚書，也著實(shí)讓今人為之驚詫吧？

巡視大員變異、亂世多欽差

在我國(guó)古代，說起御史，就不得不提欽差。御史是古代的監(jiān)察官員，監(jiān)測(cè)官員的政績(jī)和品德，就是相當(dāng)于現(xiàn)在的紀(jì)檢部門官員。欽差是皇帝特派到地方的官員，則相當(dāng)于現(xiàn)在中央每年派到地方上檢查工作的官員，權(quán)力很大，只對(duì)中央負(fù)責(zé)。

提到“欽差”，一般人腦中浮現(xiàn)的往往是電影電視和戲曲中的形象：一位年輕的官員手拿尚方寶劍，口含天憲，誅殺貪官，為民申冤。

應(yīng)當(dāng)說，傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，老百姓是具有相當(dāng)重的“欽差”情結(jié)。因?yàn)闅J差代表皇權(quán)，而現(xiàn)實(shí)中地方官吏尤其是基層官員太壞了，草民只好希望皇帝圣明，欽差是皇帝派來的，對(duì)其寄予厚望，不足為怪。從字面上看，“差”是臨時(shí)性質(zhì)的，欽差不是一個(gè)常設(shè)官職，而是某一時(shí)因某一事，皇帝派出信得過的人四處巡視，差事辦完了，使命也就完成了。

自秦始皇廢封建、建郡縣開始，地方和中央的關(guān)系不再是周朝時(shí)那種層層轉(zhuǎn)包的“高度自治”關(guān)系，而是總公司和分公司的關(guān)系，全天下只有一個(gè)法人代表，即皇帝，朝廷文武百官和地方封疆大吏理論上來說都是替皇帝打工的。但打工的人總希望占老板的便宜，老板一個(gè)人看管不過來，于是就會(huì)派官員去查看，用嚴(yán)刑峻法來嚇阻打工者不占或少占便宜。因此，從秦朝開始，中國(guó)歷代王朝有完備的監(jiān)察體系，秦朝的御史大夫?qū)儆凇叭敝?，明清兩代的左都御史亦是和六部尚書平?jí)的高官。

既然是替皇帝辦事的，中央有六部，地方有各級(jí)官員，而糾察這些官員的有專門的監(jiān)察官員，如明清兩代的六部給事中（對(duì)部門的監(jiān)察）和十三道御史（對(duì)十三行省的監(jiān)察），為什么還要這類辦臨時(shí)差事的“欽差大臣”呢？

欽差的出現(xiàn)，一種原因是某種突發(fā)事件，關(guān)系到政局的穩(wěn)定，如災(zāi)荒、民變發(fā)生，不能循規(guī)蹈矩地依靠行政體系運(yùn)轉(zhuǎn)來應(yīng)對(duì)，皇帝只得臨時(shí)派出官員，越過已有行政程序，去“救火”；另一種原因是已有的監(jiān)察體系已經(jīng)生銹了，皇帝覺得對(duì)原來的官僚體系有失控之憂，于是派心腹來直接處理政事，恐嚇官員。

考諸歷史，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有意思的現(xiàn)象：官場(chǎng)越腐敗，中央和地方、皇帝和文官集團(tuán)的矛盾越尖銳，皇帝派出欽差的頻率則越高。

對(duì)多數(shù)文官而言，他們心底里是反感“欽差”的，因?yàn)楣倭朋w系的運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于制度的穩(wěn)定，而皇帝臨時(shí)派欽差越俎代庖處理政事，是對(duì)制度的破壞，也是對(duì)有相應(yīng)職責(zé)的官員不信任。而對(duì)皇帝來說，那些官員背著我不知干多少壞事，挖我家江山的墻角，我憑什么信任你呀？

以漢代為例，到漢武帝時(shí)，已經(jīng)建立起中央有御史大夫，地方郡國(guó)有刺史，縣一級(jí)有督郵的三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。特別是刺史制度，算是一個(gè)創(chuàng)舉，漢武帝于元封五年在全國(guó)分設(shè)十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，每區(qū)設(shè)刺史一人，負(fù)責(zé)一區(qū)的監(jiān)察工作。刺史的職責(zé)是：“周行郡國(guó)，省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄，以六條問事”。刺史六條問事具體內(nèi)容是：“一條，強(qiáng)宗豪右，田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡；二條，二千石不奉詔書，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸；三條，二千石不恤疑獄，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻暴，剝截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖詳訛言；四條，二千石選署不平，茍阿所愛，蔽賢寵頑；五條，二千石子弟恃怙榮勢(shì)，請(qǐng)托所監(jiān)；六條，二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)，通行貨賂，割損正令也?！?/p>

刺史的品秩很低，是六百石，和一個(gè)小縣的縣令一樣。且明確規(guī)定刺史只管監(jiān)察，不問民政，本質(zhì)上，也算是“欽差”。但因?yàn)榇碇醒氡O(jiān)督地方，所以“位卑權(quán)尊”。因?yàn)槭齻€(gè)大區(qū)刺史相對(duì)是固定的，他們代表皇權(quán)，對(duì)當(dāng)?shù)乜な氐纳w和禍福有著決定性影響。時(shí)間不長(zhǎng)，就出現(xiàn)了“監(jiān)察官變異”。因?yàn)榇淌房梢越柚实劢o予的權(quán)力控制郡守，漸漸地就成為一個(gè)大區(qū)的實(shí)際最高行政領(lǐng)袖。

到了漢末，刺史幾乎是一個(gè)獨(dú)立王國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，轄區(qū)內(nèi)的軍政、民政全管，且可以世襲。明清兩代的總督、巡撫，最初也是臨時(shí)性的監(jiān)察官職位。真正名分上的一省民政長(zhǎng)官是布政使———雅稱“方伯”，他領(lǐng)導(dǎo)的才是一級(jí)地方政府，所用印信是正方形，大紅印泥，說明這是常任官。而總督、巡撫用的長(zhǎng)方形（似先秦的兵符，一半留皇帝，一半給辦差的官，辦完后交回，合二為一才完整），用紫色印泥。但逐漸地，這類總督、巡撫由監(jiān)察官變成地方最有權(quán)勢(shì)的長(zhǎng)官了。

正因?yàn)閺闹醒肟战档谋O(jiān)察官容易變異。———這也是情理使然，無論當(dāng)初皇帝怎樣信任他，他發(fā)誓如何效忠皇帝，一旦能掌握一個(gè)龐大地區(qū)眾官員的命運(yùn)，掌管眾官員的命運(yùn)也就等于掌握當(dāng)?shù)乩习傩盏拿\(yùn)，嘗到權(quán)力的甜頭，所謂屁股決定腦袋，皇帝的信任，對(duì)皇帝的忠誠，會(huì)讓位于權(quán)力帶來的利益。于是這類本應(yīng)監(jiān)察地方眾官員的“巡視大員”，反過來和眾多地方官合流，一起上占皇家的便宜，下侵百姓的利益。

皇帝當(dāng)然也會(huì)看到這些，于是在制度明確的監(jiān)察官之外，又隔三岔五臨時(shí)派心腹，來監(jiān)督包括監(jiān)察官在內(nèi)的各地官員。如設(shè)立刺史制度的漢武帝，經(jīng)常派“繡衣直指”，持節(jié)巡察各地?！爸敝浮?，意即“銜命直指”，“指事而行”，具體為皇帝辦某件大事。因此，這類欽差往往是皇帝的私人心腹，如漢武帝時(shí)的江充，就是著名的“繡衣”，因深得皇帝信任，飛揚(yáng)跋扈，連太子都不放在他眼里。后被武帝滅族。到了唐代、明代，太監(jiān)往往擔(dān)當(dāng)這類角色；到了清代，皇帝對(duì)手握重權(quán)的漢族地方大吏不放心，往往派旗人充當(dāng)這類角色。

在監(jiān)察制度和監(jiān)察官之外，皇帝還屢屢派欽差巡視，看起來確是疊床架屋，但這是帝制的必然。如黃宗羲在《原法》中所言：“用一人焉則疑其自私，而又用一人以制其私；行一事焉則慮其可欺，而又設(shè)一事以防其欺。”這是集權(quán)制度下解不開的死結(jié)。